ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 69-В06-20
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
октября 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе представителя Правительства ХантыМансийского автономного округа - Югры дело по иску Федоровой А.Д., Кожиной В.Н., Ворошиловой З.Г. к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа о перерасчете доплат к государственной пенсии и выплаты их с учетом квартальных премий с 1 февраля 2001 года, предусмотренных Положением о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов Ханты Мансийского автономного округа от 31 мая 2000 года № 172 и с учетом повышения должностных окладов с 1 января 2003 года,
установил:
Федорова А.Д., Кожина В.Н., Ворошилова З.Г. обратились в суд с иском к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа о перерасчете доплат к государственной пенсии и выплаты их с учетом квартальных премий с 1 февраля 2001 года, предусмотренных Положением о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов Ханты Мансийского автономного округа от 31 мая 2000 года № 172 и с учетом повышения должностных окладов с 1 января 2003 года, ссылаясь на то, что являлись государственными служащими Ханты-Мансийского автономного округа, в настоящий момент являются пенсионерами, в связи и им была назначена доплата к государственной пенсии.
В нарушение положений, предусмотренных Положением о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов Ханты Мансийского автономного округа от 31 мая 2000 года № 172, из состава их доплаты были исключены квартальные премии, а, кроме того, доплата не была пересчитана с 1 января 2003 года в связи с повышением окладов действующих служащих в соответствии с Законом ХМАО от 15 ноября 2002 года № 71-оз «О денежном содержании лиц, г замещающих государственные должности государственной службы ХантыМансийского автономного округа».
Ответчик иск признал в части исчисления доплаты к государственной пенсии с учетом квартальных премий, предусмотренных Положением о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов Хантымансийского автономного округа от 31 мая 2000 года № 172, до 1 февраля 2001 года.
Решением Ханты-Мансийского городского суда от 28 сентября 2004 года требования истиц удовлетворены частично: суд постановил обязать Правительство Ханты-Мансийского автономного округа произвести перерасчет и выплату доплат к государственной пенсии с даты ее назначения и до 1 февраля 2001 года, исчислив месячное содержание для назначения доплат с учетом квартальных премий, предусмотренных Положением о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов Ханты-мансийского автономного округа от 31 мая 2000 года № 172. В остальной части иска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским дела суда ХантыМансийского автономного округа от 18 января 2005 года решение суда первой инстанции в части отказа в иске было отменено и дело в этой части было направлено на новое рассмотрение.
Решением Ханты-Мансийского районного суда от 21 марта 2005 года исковые требования удовлетворены, суд обязал Правительство ХантыМансийского автономного округа произвести перерасчет доплат к государственной пенсии и выплатить их с учетом квартальных премий Федоровой А.Д., Кожиной В.Н., Ворошиловой З.Г. с 1 февраля 2001 года по 21 марта 2005 года, предусмотренных Положением о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа от 31 мая 2000 года № 172 и с учетом повышения окладов по должности с 01 января 2003 года по ранее занимаемым должностям государственной службы ХМАО.
Постановлением президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21 октября 2005 года указанные судебные постановления оставлены без изменения.
В надзорной жалобе представитель Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры просит определение судебной коллегии по гражданским дела суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 января 2005 года, решение Ханты-Мансийского районного суда от 21 марта 2005 года, постановление президиума суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21 октября 2005 отменить и оставить в силе решение Ханты-Мансийского городского суда от 28 сентября 2004 года.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 31 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.
Пунктом 10 Указа Президента РФ № 854 от 16 августа 1995 года «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и должности федеральных государственных служащих» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Судом установлено, что комиссией по установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности и государственные должности государственной службы ХМАО истицам была назначена доплата к государственной пенсии на основании постановления Президиума Правительства ХМАО от 12 июля 2000 года № 116-п «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности и государственные должности государственной службы в Ханты-Мансийском автономном округе»: Федоровой А.Д.- с 13 декабря 2000 года, Кожиной В П. с 11 сентября 2000 года, Ворошиловой З.Г. - с 14 августа 2000 года.
Согласно пункту 2.2 Положения о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов автономного округа, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО от 31 мая 2000 года № 172, предусматривалось квартальное премирование государственных служащих.
Постановлением Президиума Правительства ХМАО от 12 июля 2000 года № 116-пп утвержден Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственным пенсиям, замещавшим государственные должности и государственные должности государственной службы в ХМАО, в соответствии с п. 3.4 которого (в редакции, действующей до 22 января 2001 года), в состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии включались премии по результатам работы согласно действующему Положению о премировании (за исключением премий, носящих единовременный характер).
Положением о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов ХМАО предусмотрены квартальные премии, которые в соответствии с п 2.2. выплачивалась за счет фонда оплаты труда, в месяце, следующем по окончании квартала.
Постановлением Правительства ХМАО от 22 января 2001 года № 7-П в постановление Президиума Правительства ХМАО от 12 июля 2000 года № 116-пп «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности и государственные должности государственной службы в ХМАО внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми п.3.4 абзац 6 изложен в редакции, не предусматривающей включение в месячное содержание для исчисления доплаты к государственной пенсии государственному служащему Ханты-Мансийского автономного округа квартальных премий. Кроме того, пунктом 3 названного постановления предусматривалось, что ранее назначенные доплаты к государственной пенсии привести в соответствие с настоящим постановлением.
Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.
Удовлетворяя заявленные требования в этой части, судебные инстанции правомерно исходили из того, что внесение изменений в постановление Президиума Правительства ХМАО от 12 июля 2000 года № 116-пп и придание ему обратной силы, ущемляет права тех пенсионеров, которым доплата к государственной пенсии была назначена до внесения таковых изменений по сравнению с ранее действовавшими гарантиями, что противоречит названной статье Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.3 Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности и государственные должности государственной службы в ХМАО перерасчет ежемесячной доплаты к государственной пенсии производится в случаях увеличения в централизованном порядке должностного оклада по занимаемой ранее государственной должности государственной службы ХМАО или увеличения денежного содержания государственных служащих автономного округа.
Законом ХМАО от 15 ноября 2002 года № 71-оз «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа», введенным в действие с 1 января 2003 года, установлена новая система оплаты труда: размер премии по результатам работы был снижен до 50%,установлен минимальный должностной оклад 1100 руб., исходя из которого осуществлялся расчет размеров должностных окладов государственным служащим с учетом коэффициента, установленного ст.5 в зависимости от группы должностей.
Удовлетворяя требования истиц в этой части, судом правомерно указано на то, что поскольку как следует из справок о размере денежного содержания лица, замещавшего должность государственной службы, для установления доплаты к государственной пенсии, размер окладов истиц ниже окладов указанных в схеме должностных окладов, утвержденных распоряжением № 526-рг от 15 декабря 2002 года, по занимаемой ими ранее государственным должностям, что свидетельствует об увеличении окладов, и следовательно в силу вышеназванного постановления Президиума Правительства ХМАО от 12 июля 2000 года № 116-пп, влечет увеличение выплачиваемых им сумм (л.д.4748,51-52,59-60).
Кроме того, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 26 марта 2004 года № 113-п «О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и государственные должности государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» установлен новый порядок назначения и выплаты указанных доплат и признаны утратившими силу постановления Президиума Правительства ХМАО от 12 июля 2000 года № 116-пп и постановление Правительства ХМАО от 22 января 2001 года № 7-П.
Следует также учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
в передаче дела по иску Федоровой А.Д., Кожиной В.Н., Ворошиловой З.Г. к Правительству Ханты-Мансийского автономного округа о перерасчете доплат к государственной пенсии и выплат их с учетом квартальных премий с 1 февраля 2001 года, предусмотренных Положением о премировании государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов Ханты Мансийского автономного округа от 31 мая 2000 года № 172 и с учетом повышения должностных окладов с 1 января 2003 года для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Д Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верпа:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф Ю.Г. Кеба