39/2006-6815(4) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 603082, Нижний Новгород, Кремль, 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Нижний Новгород 31 августа 2006 года Дело № А28-4262/2006-5/5 Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Масловой О.П., судей Бердникова O.E., Забурдаевой И.Л.
при участии представителя от третьего лица - РЭК Кировской области: Вычегжанина A.B. (доверенность от 18.01.2006 №2) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Киров ской области на решение от 30.05.2006 по делу № А28-4262/2006-5/5 Арбитражного суда Кировской области, принятое судьями Мацкевич Л.А., Мартыновым С В . , Чернигиной Т.В., по заявлению заместителя прокурора Кировской области о признании недействующим распоряжения администрации города Кирова от 30.03.2006 № 1196 «О тарифах на оплату теплоснабжения и горячего водоснабжения» и
установил:
заместитель прокурора Кировской области обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействующим распоряжения администрации горо да Кирова (далее по тексту - Администрация) от 30.03.2006 № 1196 «О тарифах на оп лату теплоснабжения и горячего водоснабжения», как принятое с превышением полно мочий и не соответствующее требованиям части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Рос сийской Федерации, пункту 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Фе дерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статей 2, 6 Федерального закона «О государственном регулировании тари фов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: на стороне заместителя прокурора - Служба по ценовому регулированию по Кировской области; на стороне ад министрации города Кирова - Региональная энергетическая комиссия Кировской об- ласти, КОГУП «Агентство энергоснабжения», ОАО «Кировские коммунальные систе мы».
Решением суда от 30.05.2006 оспариваемое распоряжение администрации горо да Кирова признано недействующим как не соответствующее части 2 статьи 157 Жи лищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Основ ценообразования в сфере жи лищно-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 17.02.2004 № 89, пункту 34 части 4 статьи 22 Устава муници пального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19.
Заместитель прокурора Кировской области не согласился с принятым по делу судебным актом и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить решение суда и признать оспари ваемое распоряжение администрации города Кирова противоречащим требованиям фе деральных законов, указанных в заявлении.
Заместитель прокурора считает, что суд не применил подлежащие примене нию при рассмотрении данного дела пункт 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций ком мунального комплекса», статьи 2, 6 Федерального закона «О государственном регули ровании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»; не правильно применил статьи 4, 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации. По его мнению, органы местного самоуправления не вправе устанавливать тарифы на теп ловую энергию. Регулирование тарифов на тепловую энергию отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Кировской облас ти, согласно постановлению Правительства Кировской области от 07.12.2004 № 23/255, таким органом является Региональная энергетическая комиссия Кировской области.
Представитель прокуратуры доводы, приведенные в кассационной жалобе, под держал в судебном заседании 14.08.2006.
Служба по ценовому регулированию по Кировской области и её представители в судебном заседании 14.08.2006 согласились с доводами заместителя прокурора, счи тают кассационную жалобу обоснованной.
Администрация города Кирова в отзыве на кассационную жалобу против дово дов заместителя прокурора возразила. Вместе с тем она полагает, что суд первой ин станции неправомерно удовлетворил заявленное требование и его решение должно быть отменено. В ходатайстве от 26.07.2006 № 17-06-593 администрация города Кирова просила рассмотреть кассационную жалобу без участия её представителя.
Региональная энергетическая комиссия Кировской области, КОГУП «Агентство энергоснабжения», ОАО «Кировские коммунальные системы» в отзывах на кассацион ную жалобу и их представители в судебном заседании 14.08.2006 указали на отсутст вие оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора о внесении изме нений в решение суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Россий ской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15 часов 30 минут 09.08.2006 до 16 часов 30 минут 14.08.2006.
Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось в порядке статьи 158 Ар битражного процессуального кодекса Российской Федерации до 31.08.2006 (определе ние суда от 14.08.2006).
Законность принятого Арбитражным судом Кировской области решения прове рена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установлен ном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде рации.
Как следует из материалов дела, 30.03.2006 администрация города Кирова из дала распоряжение № 1196, пунктом 1 которого на территории муниципального обра зования «Город Киров» с 01.04.2006 для населения, проживающего в жилищном фонде, независимо от форм собственности, введены в действие тарифы на оплату теплоснаб жения и горячего водоснабжения, согласно приложениям № 1 и 2: при наличии прибо ров учета в размере 602 рублей 38 копеек за 1 Гкал, по нормативам потребления 12 руб лей 23 копеек с одного квадратного метра общей площади (централизованное тепло снабжение), 95 рублей 17 копеек с одного человека (горячее водоснабжение). Данное распоряжение опубликовано в газете «Вятский край» от 01.04.2006 № 61.
Заместитель прокурора Кировской области, посчитав, что распоряжение принято Администрацией с превышением полномочий, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы не ограниченного круга лиц, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его не действующим.
Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд Кировской области руко водствовался пунктом 1 статьи 29, частью 2 статьи 192, частями 4, 5 статьи 194 Арбит ражного процессуального кодекса Российской Федерации; статьями 2, 3 Федерального за кона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»; статьями 1, 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; пунктами 10, 11 части 1 статьи 4, пунк том 4 статьи 154, пунктами 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации;
частью 2 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Рос сийской Федерации»; пунктами 2, 3, 4, 10, 12, 17 Основ ценообразования в сфере жилищ но-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 № 89; пунктами 6, 7, 8 Правил оплаты гражданами жилья и ком мунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 392; пунктом 34 части 4 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, и исходил из того, что оспариваемое распоряжение Администрации издано с превышением полномочий и противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государствен ном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера ции» предметом регулирования данного закона являются правоотношения, возникающие при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими ор ганизациями.
В статье 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирова ния тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что данный закон устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - произ водителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; тарифы на подключение вновь соз даваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфра- структуры; тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на коммунальные услуги, к которым, согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федера ции, кроме прочих, отнесены горячее водоснабжение и отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с пунк тами 10, 11 части 1 статьи 4 названного Кодекса являются предметом регулирования жи лищного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, законодатель разграничил понятия тарифов на тепловую энергию и товары (услуги) организаций коммунального комплекса и тарифов по централизованно му отоплению и горячему водоснабжению как тарифов на коммунальные услуги.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации раз мер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, опреде ляемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потреб ления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, по тари фам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
Федеральный закон, регулирующий принципы и порядок установления тарифов на коммунальные услуги, на момент рассмотрения настоящего спора не принят, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введе нии в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежат применению нор мативные акты Правительства Российской Федерации, к которым, в частности, относятся Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные по становлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 № 89.
В подпункте «б» пункта 3 Основ ценообразования предусмотрено, что регулирова нию в сфере жилищно-коммунального хозяйства подлежат тарифы на коммунальные услу ги, включающие тарифы на услуги по централизованному отоплению и горячему водо снабжению.
В силу пункта 2 Основ ценообразования регулирующими органами являются ор ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного само управления, полномочия которых в области установления цен и тарифов определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов Россий ской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 34 части 4 статьи 22 Устава муниципального образова ния «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, установление порядка и размеров оплаты гражданами жилья и коммунальных ус луг отнесено к исключительной компетенции Кировской городской Думы.
Таким образом, Арбитражный суд Кировской области сделал правильные выводы о том, что полномочиями по утверждению тарифов на коммунальные услуги по тепло снабжению и горячему водоснабжению для населения муниципального образования «Го род Киров» обладает Кировская городская Дума и, следовательно, оспариваемое распо ряжение издано администрацией города Кирова с превышением полномочий, в связи с чем данное распоряжение правомерно признано судом недействующим.
Доводы заявителя кассационной жалобы в силу изложенного признаны несостоя тельными.
Арбитражный суд Кировской области правильно применил нормы материального права; не допустил нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 ста тьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены судебного акта. Кассационная жалоба удовлетво рению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы судом не рассматривался, так как в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от её уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процес суального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд ВолгоВятского округа ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 30.05.2006 по делу № А284262/20065/5 оставить без изменения, кассационную жалобу заместителя про курора Кировской области без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в закон ную силу со дня его принятия.
Председательствующий Судьи 6 >£Г^ .
Й Т Р»^^ О.П. Маслова О.Е. Бердников И.Л. Забурдаева Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа "КОПИЯ ВЕРНА" 15 ОКТ 2006