Арбитражный суд Пермской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Город Пермь «14» июня 2006 г.
№ дела А50-8056/2006-АЭ Резолютивная часть решения объявлена «06» июня 2006г.
Полный текст решения изготовлен «14» июня 2006г.
Арбитражный суд Пермской области в составе:
П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о : Байдиной И. В.
Судей: С а к с о н о в о й А . Н . и Мухитовой Е.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М е л е д и н о й Е.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с о г р а н и ч е н н о й ответственностью «Уралводоканал» к Думе Д о б р я н с к о г о городского поселения Об оспаривании нормативного правового акта К участию в деле по ходатайству заявителя привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
1. У п р а в л е н и е ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства Пермской области 2. Региональная энергетическая комиссия Пермской о б л а с т и При участии представителей:
От заявителя:
Балаухин А . И . представитель по доверенности от 01.01.2006, п р е д ъ я в л е н паспорт.
Черепанова В.И. представитель п о доверенности от 18.05.2006, предъявлен паспорт.
Ганицев И.Н, представитель по доверенности от 27.04.2006, предъявлен паспорт.
Л а п ш и н В.М. представитель по доверенности от 01.03.2006, предъявлено удостоверение адвоката От заинтересованного лица: Гурьева С В . представитель по доверенности от 17.05.2006, предъявлен паспорт.
От третьих лиц:
1/ Кривченкова Ю.А. представитель по доверенности о т 14.12.2005 № 1 1 , предъявлено у д о с т о в е р е н и е .
21 Мелехина Т . И . представитель по доверенности от 15.07.2005. предъявлено удостоверение.
Сущность спора:
Общество с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (далее по тексту ООО «Уралводоканал», Заявитель, Общество) обратилось в а р б и т р а ж н ы й суд с з а я в л е н и е м о б о с п а р и в а н и и р е ш е н и я от 05.12.2005 № 27 «Об установлении т а р и ф о в по в о д о с н а б ж е н и ю и о т в е д е н и ю с т о к о в » , принятого Д у м о й Д о б р я н с к о г о городского поселения (далее по тексту - З а и н т е р е с о в а н н о е лицо, орган местного с а м о у п р а в л е н и я ) .
Заявитель в соответствии со статьей 49 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее по тексту - А П К РФ) до начала рассмотрения д е л а по существу у т о ч н и л з а я в л е н н ы е т р е б о в а н и я и просит суд признать н е д е й с т в у ю щ и м р е ш е н и е Д у м ы Д о б р я н с к о г о городского поселения от 05.12.2005 № 27 «Об у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в по в о д о с н а б ж е н и ю и отведению стоков» в части пунктов 1.1 и 2.1 к о т о р ы м и д л я О О О « У р а л в о д о к а н а л » с 01.11.2005 б ы л о п р и о с т а н о в л е н о д е й с т в и е т а р и ф о в , р а н е е согласованных с Главным управлением экономики Пермской области и утвержденных Управлением ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства П е р м с к о й о б л а с т и (далее по тексту - У п р а в л е н и е Ж К Х П е р м с к о й области) и на п е р и о д с 01.11.2005 по 31.12.2005 у с т а н о в л е н ы н о в ы е т а р и ф ы .
П р е д с т а в и т е л ь заявителя в с у д е б н о м з а с е д а н и и п о д д е р ж а л т р е б о в а н и я по основаниям, у к а з а н н ы м в заявлении, мотивируя т е м , что органом по установлению т а р и ф о в на в о д о с н а б ж е н и е и в о д о о т в е д е н и е д л я общества в рассматриваемый период являлось У п р а в л е н и е Ж К Х Пермской области, поскольку д о 01.01.2006 регулирование т а р и ф о в на эти услуги в Российской Ф е д е р а ц и и о с у щ е с т в л я л о с ь в соответствии с П о с т а н о в л е н и е м Правительства РФ от 17.02.2004 № 89 «Об у т в е р ж д е н и и о с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в с ф е р е ж и л и щ н о коммунального х о з я й с т в а » и У к а з о м губернатора П е р м с к о й области от 24.06.1999 № 44 «О р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в на услуги с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и канализации х о з я й с т в у ю щ и х субъектов, кроме н а х о д я щ и х с я в м у н и ц и п а л ь н о й собственности», а значит о с п а р и в а е м о е р е ш е н и е принято органом м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я с п р е в ы ш е н и е м п о л н о м о ч и й , п р е д о с т а в л е н н ы х ему Ф е д е р а л ь н ы м законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного с а м о у п р а в л е н и я в Российской Ф е д е р а ц и и » (далее по тексту - Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), что с в и д е т е л ь с т в у е т о незаконности и н е о б о с н о в а н н о с т и названного нормативного правового акта. Кроме того, п р и м е н е н и е в с в о е й д е я т е л ь н о с т и экономически необоснованных тарифов, установленных с нарушением т р е б о в а н и й д е й с т в у ю щ е г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , влечет д л я о б щ е с т в а негативные последствия.
З а и н т е р е с о в а н н о е л и ц о о т з ы в о м и п р е д с т а в и т е л ь в с у д е б н о м заседании требования не п р и з н а л и по о с н о в а н и я м , у к а з а н н ы м в о т з ы в е и д о п о л н е н и я х к нему. С ч и т а ю т , что поскольку Д у м а Д о б р я н с к о г о городского поселения зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 25.10.2005, а п о л н о м о ч и я по у т в е р ж д е н и ю т а р и ф о в на 2 0 0 6 год ей были п е р е д а н ы Д у м о й города Д о б р я н к и согласно р е ш е н и ю от 19.10.2005 № 5, то в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 17, с т а т ь я м и 83,84 и 85 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и пунктом 7 с т а т ь и 5 ФЗ « О б о с н о в а х регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» имела право вынести оспариваемое решение.
У п р а в л е н и е Ж К Х П е р м с к о й о б л а с т и и Региональная э н е р г е т и ч е с к а я комиссия Пермской о б л а с т и , которой У к а з о м губернатора Пермского края № 9 о т 02.02.2006 с 01.01.2006 п е р е д а н ы функции Главного у п р а в л е н и я э к о н о м и к и Пермской области, д о в о д ы заявителя п о д д е р ж а л и . П о л а г а ю т , что вновь избранный орган местного самоуправления до 01.01.2006 не имел полномочий для приостановления д е й с т в и я тарифов, у т в е р ж д е н н ы х в порядке, д е й с т в о в а в ш е м в спорный п е р и о д и у с т а н о в л е н и ю новых т а р и ф о в .
;
Изучив м а т е р и а л ы д е л а , заслушав представителей лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, а р б и т р а ж н ы й суд Установил:
О б щ е с т в о о с п а р и в а е т в части нормативный акт - р е ш е н и е Д у м ы Добрянского городского п о с е л е н и я от 05.12.2005 № 2 7 « О б у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в по водоснабжению и о т в е д е н и ю стоков».
Как следует из м а т е р и а л о в дела, У п р а в л е н и е м Ж К Х П е р м с к о й области 28.12.2004 на 2005 год д л я О О О «Уралводоканал», о с у щ е с т в л я в ш е г о в тот момент полный комплекс услуг по в о д о с н а б ж е н и ю и в о д о о т в е д е н и ю , были утверждены т а р и ф ы на водоснабжение - 13,66 руб/м куб и на водоотведение 17,34 руб/м куб.
Образование 28.09.2005 нового предприятия (ООО «УВК-Транс» единственным у ч р е д и т е л е м которого являлся Заявитель), целью создания которого я в л я л о с ь у д о в л е т в о р е н и е потребностей физических и юридических л и ц в водоснабжении и в о д о о т в е д е н и и , послужило о с н о в а н и е м д л я о б р а щ е н и я О О О «Уралводоканал» д л я установления новых т а р и ф о в .
Новые с о г л а с о в а н н ы е т а р и ф ы д л я О О О « У р а л в о д о к а н а л » были утверждены Управлением Ж К Х П е р м с к о й области 21.10.2005 (л.д.11).
Не с о г л а с и в ш и с ь с д а н н ы м и т а р и ф а м и , вновь избранная Д у м а Добрянского городского п о с е л е н и я 05.12.2005 принимает р е ш е н и е « О б у с т а н о в л е н и и тарифов по в о д о с н а б ж е н и ю и о т в е д е н и ю стоков» приостановив с 01.11.2005 действие согласованных и у т в е р ж д е н н ы х 21.10.2005 т а р и ф о в д л я О О О «Уралводоканал». и установив п о с л е д н е м у на период с 01.11.2005 по 31.12.2005 т а р и ф ы по водоснабжению в в о д о о т в е д е н и ю в м е н ь ш е м размере.
Названное р е ш е н и е б ы л о опубликовано в о ф и ц и а л ь н о м издании органа местного с а м о у п р а в л е н и я г.Добрянка - муниципальной газете «Камские зори» № 283-287 (9651-9655) от 09.12.2005.
Считая указанный акт в оспариваемой части не соответствующим законодательству Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и н а р у ш а ю щ и м права и законные интересы О б щ е с т в а как субъекта предпринимательской и экономической деятельности, з а я в и т е л ь обратился в а р б и т р а ж н ы й с у д П е р м с к о й области с настоящим з а я в л е н и е м .
Суд первой инстанции считает требования удовлетворению, при этом исходит из следующего:
заявителя подлежащим В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ), в случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х законом, н о р м а т и в н ы е акты государственного органа или органа местного самоуправления, не с о о т в е т с т в у ю щ и е закону или иным п р а в о в ы м актам и н а р у ш а ю щ и е гражданские права и о х р а н я е м ы е законом интересы г р а ж д а н и н а или юридического л и ц а , могут быть признаны судом н еде й ств ител ь н ы м и.
Согласно пункту 1 статьи 27, статье 29 А П К Р Ф а р б и т р а ж н ы е суды рассматривают в случаях, предусмотренных ф е д е р а л ь н ы м законом, д е л а об оспаривании н о р м а т и в н ы х правовых актов, з а т р а г и в а ю щ и х права и законные интересы з а я в и т е л я деятельности.
в сфере предпринимательской и иной экономической В П о с т а н о в л е н и и П л е н у м а Верховного Суда Российской Ф е д е р а ц и и и Пленума Высшего А р б и т р а ж н о г о С у д а Российской Ф е д е р а ц и и от 1 и ю л я 1996 года N 6/8 "О некоторых в о п р о с а х , с в я з а н н ы х с п р и м е н е н и е м части п е р в о й Гражданского кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и " указано, в случае е с л и суд установит, что о с п а р и в а е м ы й а к т не с о о т в е т с т в у е т закону и л и и н ы м п р а в о в ы м актам и ограничивает г р а ж д а н с к и е права и о х р а н я е м ы е з а к о н о м и н т е р е с ы гражданина или ю р и д и ч е с к о г о л и ц а , т о в соответствии с о статьей 13 Г К Р Ф о н м о ж е т признать такой акт н е д е й с т в и т е л ь н ы м .
При этом под актом п о н и м а ю т с я д е й с т в и я (бездействие) д о л ж н о с т н о г о л и ц а государственного органа, а также документы, содержащие обязательные предписания, р а с п о р я ж е н и я , влекущие юридические п о с л е д с т в и я . Ф о р м а акта с о о т в е т с т в у ю щ е г о г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а о п р е д е л я е т с я з а к о н о м или и н ы м нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 6 д а н н о г о П о с т а н о в л е н и я о с н о в а н и е м д л я принятия решения с у д а о п р и з н а н и и нормативного акта г о с у д а р с т в е н н о г о органа н е д е й с т в и т е л ь н ы м я в л я е т с я о д н о в р е м е н н о как его н е с о о т в е т с т в и е закону или иному п р а в о в о м у акту, так и н а р у ш е н и е у к а з а н н ы м актом г р а ж д а н с к и х прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в с у д с с о о т в е т с т в у ю щ и м т р е б о в а н и е м . А н а л о г и ч н о е положение установлено ч а с т ь ю 1 с т а т ь и 192 А П К Р Ф .
Несоответствие акта закону о х в а т ы в а е т н е п р а в и л ь н о е т о л к о в а н и е или п р и м е н е н и е з а к о н а при п р и н я т и и акта, и з д а н и е акта с о о т в е т с т в у ю щ и м органом с п р е в ы ш е н и е м с в о и х п о л н о м о ч и й или н а р у ш е н и е м п р о ц е д у р ы его принятия и другие н а р у ш е н и я . В п р и в е д е н н о м пункте П о с т а н о в л е н и я П л е н у м о в подчеркнута необходимость н а л и ч и я о д н о в р е м е н н о д в у х у с л о в и й .
Согласно пункту 3 п о с т а н о в л е н и я Пленума В ы с ш е г о А р б и т р а ж н о г о Суда Российской Ф е д е р а ц и и от 09.12.02 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в д е й с т в и е А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Ф е д е р а ц и и " д е л а об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов подлежат р а с с м о т р е н и ю в а р б и т р а ж н о м суде только в тех случаях, когда а р б и т р а ж н ы й суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти д е л а .
В статье 52 Ф е д е р а л ь н о г о закона о т 28.08.1995 N 154-ФЗ " О б о б щ и х принципах организации м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Российской Ф е д е р а ц и и " указано, что решения, п р и н я т ы е путем прямого в о л е и з ъ я в л е н и я г р а ж д а н , р е ш е н и я и д е й с т в и я (бездействие) о р г а н о в местного с а м о у п р а в л е н и я и д о л ж н о с т н ы х л и ц местного с а м о у п р а в л е н и я могут б ы т ь о б ж а л о в а н ы в суд и л и а р б и т р а ж н ы й суд в у с т а н о в л е н н о м з а к о н о м порядке (такая ж е норма с о д е р ж и т с я и в новом Ф е д е р а л ь н о м з а к о н е от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в с т у п а ю щ е м в с и л у с 01.01.2006, за и с к л ю ч е н и е м п о л о ж е н и й , д л я которых у с т а н о в л е н иной срок и п о р я д о к вступления в силу).
По существу д а н н ы й З а к о н у с т а н о в и л , что к к о м п е т е н ц и и а р б и т р а ж н ы х судов отнесено р а с с м о т р е н и е з а я в л е н и й о признании н е д е й с т в у ю щ и м и п р а в о в ы х актов, принятых о р г а н а м и местного с а м о у п р а в л е н и я , в т о м ч и с л е и нормативных правовых актов, е с л и т а к о е з а я в л е н и е подано о р г а н и з а ц и е й или г р а ж д а н и н о м , которые полагают, что о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й а к т н а р у ш а е т их права и з а к о н н ы е и н т е р е с ы в с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и (п. 9 И н ф о р м а ц и о н н о г о письма П р е з и д и у м а В ы с ш е г о А р б и т р а ж н о г о Суда РФ от 13.08.2004 N 80 " О некоторых вопросах, в о з н и к а ю щ и х в судебной практике при р а с с м о т р е н и и а р б и т р а ж н ы м и судами д е л об оспаривании нормативных п р а в о в ы х актов").
О с н о в ы в а я с ь на и з л о ж е н н о м выше, заявление о б щ е с т в а о признании недействующим в части нормативного правового акта о р г а н а местного самоуправления п о д в е д о м с т в е н н о а р б и т р а ж н о м у суду и п о д л е ж и т рассмотрению по существу з а я в л е н н ы х т р е б о в а н и й , учитывая с у б ъ е к т н ы й состав спорного правоотношения и э к о н о м и ч е с к и й характер спора.
В силу части 4 статьи 194 А П К РФ при рассмотрении д е л об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его о т д е л ь н о г о положения, устанавливает соответствие его ф е д е р а л ь н о м у конституционному закону, ф е д е р а л ь н о м у закону и иному нормативному правовому акту, и м е ю щ и м большую юридическую силу, а также полномочия органа или л и ц а , принявших оспариваемый н о р м а т и в н ы й правовой акт. А р б и т р а ж н ы й суд не связан д о в о д а м и , с о д е р ж а щ и м и с я в заявлении о б оспаривании н о р м а т и в н о г о правового акта, и проверяет о с п а р и в а е м о е положение в полном объеме.
На о с н о в а н и и статьи 195 Кодекса по результатам р а с с м о т р е н и я дела об оспаривании н о р м а т и в н о г о правового акта а р б и т р а ж н ы й суд может, в частности, принять р е ш е н и е о признании оспариваемого акта или о т д е л ь н ы х его положений не с о о т в е т с т в у ю щ и м и иному нормативному правовому акту, и м е ю щ е м у б о л ь ш у ю юридическую силу, и не д е й с т в у ю щ и м и полностью или в ч а с т и . В р е ш е н и и арбитражного суда в случае признания нормативного правового акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, д о л ж н о быть указано и на признание о с п а р и в а е м о г о акта не д е й с т в у ю щ и м п о л н о с т ь ю или в части.
Согласно части 4 статьи 195 А П К РФ р е ш е н и е а р б и т р а ж н о г о суда по делу об оспаривании н о р м а т и в н о г о правового акта вступает в з а к о н н у ю силу немедленно после его п р и н я т и я .
Н о р м а т и в н ы й правовой акт или отдельные его п о л о ж е н и я , признанные а р б и т р а ж н ы м с у д о м н е д е й с т в у ю щ и м и , не подлежат п р и м е н е н и ю с момента вступления в з а к о н н у ю силу решения суда (часть 5 статьи 195 Кодекса).
В соответствии с З а к о н о м от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, п р е д у с м а т р и в а ю щ и м д в у х у р о в н е в у ю систему организации местного с а м о у п р а в л е н и я , д о 1 января 2006 года в субъектах Российской Ф е д е р а ц и и д о л ж е н б ы л з а в е р ш и т ь с я процесс р е ф о р м и р о в а н и я местного с а м о у п р а в л е н и я на уровне п о с е л е н и й , муниципальных районов, городских округов, внутригородских т е р р и т о р и й городов ф е д е р а л ь н о г о значения.
П е р в ы м э т а п о м р е ф о р м ы местного с а м о у п р а в л е н и я я в и л о с ь обязательное установление в срок д о 1 марта 2005 года законами субъектов Российской Ф е д е р а ц и и г р а н и ц м у н и ц и п а л ь н ы х образований и н а д е л е н и е их соответствующим статусом.
Законом П е р м с к о г о края от 10.11.2004 N 1743-358 " О б у т в е р ж д е н и и границ и наделении статусом муниципальных образований г. Д о б р я н к и Пермского края" Д о б р я н с к о е городское поселение наделено статусом городского поселения.
13.10.2005 п р и з н а н ы с о с т о я в ш и м и с я выборы д е п у т а т о в Д у м ы Добрянского городского поселения.
Согласно статье 21 Устава Добрянского городского п о с е л е н и я , принятого р е ш е н и е м Д у м ы Д о б р я н с к о г о городского поселения от 10.12.2005 № 3 1 , зарегистрированного ГУ Минюста РФ по П р и в о л ж с к о м у ф е д е р а л ь н о м у округу 13.01.2006, и в с т у п и в ш е г о в силу с 1 января 2 0 0 6 года, Д у м а Д о б р я н с к о г о городского поселения является представительным органом поселения, н а д е л е н н ы м п о л н о м о ч и я м и по р е ш е н и ю вопросов местного з н а ч е н и я поселения.
В с о о т в е т с т в и и со статьей 83 Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, настоящий закон, за и с к л ю ч е н и е м п о л о ж е н и й , д л я которых главой 12 « П е р е х о д н ы е положения» у с т а н о в л е н ы и н ы е с р о к и и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 я н в а р я 2 0 0 9 года.
Со дня о ф и ц и а л ь н о г о о п у б л и к о в а н и я названного Ф е д е р а л ь н о г о закона д о 1 января 2 0 0 9 года у с т а н а в л и в а е т с я п е р е х о д н ы й период.
В п е р е х о д н ы й период з а к о н о м субъекта Российской Ф е д е р а ц и и определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с н а с т о я щ и м Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м п о с е л е н и й . П р и н я т и е указанных законов с у б ъ е к т о в Российской Ф е д е р а ц и и д о л ж н о о с у щ е с т в л я е т с я д о 1 я н в а р я 2006 года. С 1 я н в а р я 2 0 0 6 года д о о к о н ч а н и я переходного п е р и о д а указанные законы с у б ъ е к т о в Российской Ф е д е р а ц и и п р и н и м а ю т с я не п о з д н е е ч е м за три месяца до н а ч а л а о ч е р е д н о г о ф и н а н с о в о г о года и не могут б ы т ь и з м е н е н ы в течение ф и н а н с о в о г о года.
В п е р е х о д н ы й период у к а з а н н ы м и з а к о н а м и с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и может быть п р е д у с м о т р е н о р е ш е н и е вопросов м е с т н о г о з н а ч е н и я вновь образованных в с о о т в е т с т в и и с н а с т о я щ и м Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м поселений органами м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я м у н и ц и п а л ь н ы х р а й о н о в .
Закон П е р м с к о г о края от 29.12.2005 № 1-КЗ «О п о р я д к е р е ш е н и я вопросов местного з н а ч е н и я вновь о б р а з о в а н н ы х поселений в П е р м с к о м крае в 2 0 0 6 » , о ф и ц и а л ь н о о п у б л и к о в а н 06.01.2006 и вступил в з а к о н н у ю силу в 10-дневный срок с м о м е н т а его о п у б л и к о в а н и я .
Статья 84 «Особенности осуществления местного самоуправления в переходный п е р и о д » З а к о н а от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ п о с в я щ е н а о с о б е н н о с т я м осуществления м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в период с 8 о к т я б р я 2 0 0 3 г. д о 1 января 2006 г. П е р в а я о с о б е н н о с т ь касается в ы б о р о в о р г а н о в местного самоуправления и д о л ж н о с т н ы х л и ц местного с а м о у п р а в л е н и я в м у н и ц и п а л ь н ы х образованиях, о б р а з о в а н н ы х д о 8 октября 2003 г.
С л е д у ю щ а я о с о б е н н о с т ь касается изменения г р а н и ц и п р е о б р а з о в а н и я муниципальных о б р а з о в а н и й , с у щ е с т в о в а в ш и х на 8 о к т я б р я 2 0 0 3 г.
Д л я р а с с м о т р е н и я н а с т о я щ е г о д е л а и м е е т з н а ч е н и е т р е т ь я особенность, касающаяся п о л н о м о ч и й органов местного с а м о у п р а в л е н и я и их д о л ж н о с т н ы х л и ц вновь о б р а з о в а н н ы х м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й . Д о 1 я н в а р я 2006 г. их полномочия с т р о г о о г р а н и ч е н ы статьей 84 названного З а к о н а . Они вправе принимать у с т а в ы м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й , д р у г и е м у н и ц и п а л ь н ы е п р а в о в ы е акты, формировать иные органы местного самоуправления.
При этом м у н и ц и п а л ь н ы е п р а в о в ы е а к т ы , за и с к л ю ч е н и е м п р а в о в ы х актов по вопросам организации р а б о т ы местных органов, вступают в силу не р а н е е 1 января 2006 г.
Поскольку р е ш е н и е в о п р о с а о п р и о с т а н о в л е н и и д е й с т в и я у т в е р ж д е н н ы х ранее тарифов и у с т а н о в л е н и е новых т а р и ф о в на период с 01.11.2005 по 31.12.2005 вновь и з б р а н н о м у органу местного с а м о у п р а в л е н и я Ф З от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 № 131-ФЗ «Об о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и местного с а м о у п р а в л е н и я в Р Ф » , ФЗ от 30.12.2004 № 2 1 0 - Ф З « О б основах регулирования т а р и ф о в организаций к о м м у н а л ь н о г о к о м п л е к с а » (на к о т о р ы й с с ы л а е т с я з а и н т е р е с о в а н н о е лицо) и Законом П е р м с к о г о края от 29.12.2005 № 1-КЗ «О порядке р е ш е н и я вопросов местного з н а ч е н и я вновь о б р а з о в а н н ы х п о с е л е н и й в П е р м с к о м крае в 2006» не передавалось, суд п е р в о й и н с т а н ц и и п р и ш е л к выводу, что о с п а р и в а е м о е решение принято Думой Добрянского городского поселения с превышением предоставленных ей п о л н о м о ч и й .
Согласно абзацу восьмому Перечня продукции производственно-технического назначения, т о в а р о в народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации о с у щ е с т в л я ю т о р г а н ы исполнительной власти с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 2 3 9 , установление тарифов на услуги с и с т е м водоснабжения и канализации о с у щ е с т в л я л о с ь органами исполнительной власти субъектов РФ.
Указом губернатора Пермской области от 24.06.1999 № 4 4 «О регулировании т а р и ф о в на услуги систем водоснабжения и к а н а л и з а ц и и хозяйствующих субъектов, к р о м е н а х о д я щ и х с я в муниципальной с о б с т в е н н о с т и » , утверждение согласованных т а р и ф о в (за и с к л ю ч е н и е м т а р и ф о в д л я населения) на услуги систем в о д о с н а б ж е н и я и канализации для всех х о з я й с т в у ю щ и х субъектов, кроме находящихся в м у н и ц и п а л ь н о й собственности, в о з л о ж е н о на управление ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства Пермской области.
Из и з л о ж е н н о г о следует, что в спорный период р е г у л и р у ю щ и м органом по утверждению с о г л а с о в а н н ы х т а р и ф о в на услуги с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и канализации д л я всех х о з я й с т в у ю щ и х субъектов, к р о м е находящихся в муниципальной с о б с т в е н н о с т и , являлось У п р а в л е н и е Ж К Х П е р м с к о й области.
У ч и т ы в а я , что О О О «Уралводоканал» являлось к о м м е р ч е с к о й организацией и не находилось в м у н и ц и п а л ь н о й собственности, то в 2 0 0 5 году Д у м а Д о б р я н с к о г о городского п о с е л е н и я не я в л я л а с ь р е г у л и р у ю щ и м о р г а н о м по у т в е р ж д е н и ю т а р и ф о в на у с л у г и с и с т е м водоснабжения и канализации д л я этого предприятия.
П р и н ц и п ы и м е т о д ы у с т а н о в л е н и я тарифов на к о м м у н а л ь н ы е услуги, а также правила р е г у л и р о в а н и я и применения этих т а р и ф о в о п р е д е л е н ы в Основах ц е н о о б р а з о в а н и я в с ф е р е ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства, утвержденных П о с т а н о в л е н и е м Правительства Российской Ф е д е р а ц и и от 17.02.2004 N 89.
Согласно д а н н о м у документу установление цен и т а р и ф о в производится по инициативе р е г у л и р у ю щ и х органов или организаций по п р е д у с м о т р е н н ы м в пункте 16 о с н о в а н и я м .
Установление цен и независимой э к с п е р т и з ы , местного с а м о у п р а в л е н и я .
тарифов осуществляется с учетом заключения полученного в порядке, о п р е д е л я е м о м органами Полагая, что т а к и е основания имели место быть, о с н о в ы в а я с ь на заключении независимой э к с п е р т и з ы , проведенной аудиторской ф и р м о й « Ф и н а н с ы П», на период с 01.11.2005 по 31.12.2005 У п р а в л е н и е м Ж К Х П е р м с к о й области 21.10.2005 у т в е р ж д е н ы д л я заявителя т а р и ф ы , с о г л а с о в а н н ы е с Главным управлением э к о н о м и к и Пермской области, на с л е д у ю щ и е услуги: подъем воды 5,08 руб/м куб., очистка воды 5,43 руб/м куб., т р а н с п о р т и р о в к а в о д ы 2,53 руб/м куб., т р а н с п о р т и р о в к а канализации 8,07 руб./м куб. и о ч и с т к а канализации 10,39 руб./м куб.
Пунктом 2 5 О с н о в ценообразования в с ф е р е жилищно-коммунального хозяйства о п р е д е л е н о , что р е ш е н и е регулирующего органа об у с т а н о в л е н и и цен и тарифов м о ж е т б ы т ь о с п о р е н о в с у д е б н о м порядке.
В с у д е б н о м порядке р е ш е н и е регулирующего органа от 21.10.2005 об установлении п о в ы ш е н н ы х т а р и ф о в не оспаривалось.
Не о б ж а л у я в у с т а н о в л е н н о м порядке р е ш е н и е р е г у л и р у ю щ е г о органа об установлении т а р и ф о в , Д у м а Д о б р я н с к о г о городского п о с е л е н и я 05.12.2005 приняла о с п а р и в а е м о е р е ш е н и е к о т о р ы м приостановила с 01.11.2005 действие согласованных и утвержденных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения по городу Д о б р я н к е д л я О О О « У р а л в о д о к а н а л » , и установила последнему на п е р и о д с 01.11.2005 по 31.12.2005 с л е д у ю щ и е т а р и ф ы : по в о д о с н а б ж е н и ю в р а з м е р е 11,26 руб/м куб. б е з НДС и по водоотведению в размере 12,59 р у б / м куб. без Н Д С .
В с о о т в е т с т в и и с о с т а т ь я м и 67,68 А П К Р Ф , д о к а з а т е л ь с т в а д о л ж н ы быть относимыми и допустимыми.
З а и н т е р е с о в а н н о е л и ц о не д о к а з а л о с о о т в е т с т в у ю щ и м и д о к а з а т е л ь с т в а м и наличие п о л н о м о ч и й д л я его в ы н е с е н и я , а также то, ч т о н о р м а т и в н ы й правовой акт в о с п а р и в а е м о й части соответствует н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м актам, имеющим б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю с и л у и не н а р у ш а е т права и з а к о н н ы е и н т е р е с ы заявителя.
В связи с в ы ш е у к а з а н н ы м , о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й правовой акт противоречит ф е д е р а л ь н о м у законодательству, н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м актам субъекта, и м е ю щ е м у б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, н а р у ш а е т права и законные интересы з а я в и т е л я в с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и и подлежит признанию не д е й с т в у ю щ и м в о с п а р и в а е м о й части.
Поскольку т р е б о в а н и я п о д л е ж а т у д о в л е т в о р е н и ю в п о л н о м объеме, то уплаченная з а я в и т е л е м государственная п о ш л и н а в о з в р а щ а е т с я .
Руководствуясь ст. ст. 104,167-170,176,195 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а р б и т р а ж н ы й суд П е р м с к о й о б л а с т и РЕШИЛ:
Р е ш е н и е Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о поселения о т 05.12.2005 № 2 7 «Об установлении т а р и ф о в по в о д о с н а б ж е н и ю и о т в е д е н и ю с т о к о в » в части пунктов 1.1 и 2.1 признать не с о о т в е т с т в у ю щ и м Ф З от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об о б щ и х принципах о р г а н и з а ц и и местного с а м о у п р а в л е н и я в Р Ф » , Постановлению Правительства Р Ф о т 17.02.2004 № 8 9 « О б у т в е р ж д е н и и о с н о в ценообразования в с ф е р е Ж К Х » , Указу губернатора П е р м с к о й о б л а с т и № 4 4 о т 24.06.1999 « О регулировании т а р и ф о в на услуги с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и канализации х о з я й с т в у ю щ и х с у б ъ е к т о в , кроме н а х о д я щ и х с я в м у н и ц и п а л ь н о й собственности» и не д е й с т в у ю щ и м в этой ч а с т и .
Возвратить из Ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а Р Ф г о с у д а р с т в е н н у ю п о ш л и н у в размере 2000,00 руб., уплаченную обществом с ограниченной ответственностью « У р а л в о д о к а н а л » п л а т е ж н ы м п о р у ч е н и е м о т 17.04.2006 № 4 4 0 .
Р е ш е н и е м о ж е т быть о б ж а л о в а н о в а р б и т р а ж н ы й суд к а с с а ц и о н н о й инстанции в т е ч е б н и е месяца со д н я вступления в з а к о н н у ю силу.
Председательствующи(АРпиВАЖНЫЙ СУД\и ?\\сщ& оым'.^ц КОПИЯ Судьи ЗЕРНА I (долж'юаь «РУ>]П',\ 1уигись;
И.В.Байдина А.Н.Саксонова Е.М.Мухитова