ИДЕНТИФИКАТОР ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 603082, Нижний Новгород. Кремль, 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Нижний Новгород 10 мая 2006 1 ода Дело № А79-15216/2005 Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В., судей Забурдаевой И Л . , Радченковой Н.Ш.
при участии представителей от заявителя: Готской И.В. (доверенность от 01.07.2005), Рухмана Н.В. (доверенность от 01.07.2005 № 38), от заинтересованного лица: Германова Д.К. (доверенность от 16.01.2006 № 1), Писчаровой Е.С. (доверенность от 19.12.2005 № 8) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Нижегородская электрическая компания» на решение от 14.02.2006 по делу № А79-15216/2005 Арбитражного суда Чувашской Республики, принятое судьями Кудряшовым В.Н., Кудряшовой Г.Г., Николаевым Ю.П., по заявлению закрытого акционерного общества «Нижегородская электрическая компа ния» о признании незаконным решения Республиканской службы по тарифам по Чувашской Республике об отказе согласовать плановый баланс производства и поставки электриче ской энергии на территории Чувашской Республики и
установил:
закрытое акционерное общество «Нижегородская электрическая компания» (далее - ЗАО «НЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе дерации, о признании незаконным письма Республиканской службы по тарифам по Чу вашской Республике (далее - Республиканская служба по тарифам, регулирующий орган) об отказе согласовать плановый баланс производства и поставки электрической энергии и мощности ЗАО «НЭК» на территории Чувашской Республики.
Решением суда первой инстанции от 14.02,2006 в удовлетворении заявленного тре бования отказано.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
ЗАО «НЭК» не согласилось с вынесенным судебным акт и обратилось в Федераль ный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда, указав на неправильное применение Временного положения об основах формирования плановых балансов производства и поставок электрической (тепло вой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка, утвержденного постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 03.04.1998 № 15/2 (далее - Временное положение).
Заявитель считает, что отказ Обществу Республиканской службы по тарифам в удовлетворении заявки на включение в плановый баланс производства и поставок элек трической энергии и мощности на 2006 год является незаконным, поскольку срок подачи указанной заявки не пропущен; представление документов, указанных в пункте 8 Времен ного положения, носит рекомендательный характер; отсутствие заключенного договора на оказание услуг по передаче электроэнергии не является основанием для отказа в согласо вании заявки на включение в плановый баланс в соответствии с названным Временным положением.
Заявитель также указал на нарушение судом норм процессуального права, выра зившееся в необоснованном непривлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а именно ООО «Волготрансгаз» и ОАО «Чувашская энергосбытовая компания», а также рассмотрении дела в незакон ном составе судей, что является безусловным основанием для отмены вынесенного судеб ного акта.
В отзыве на кассационную жалобу Республиканская служба по тарифам против до водов Общества возразила, считает принятый судебный акт законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, подтвердили пози ции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.
Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения про верена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установлен ном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера ции.
Как видно из материалов дела, ЗАО «НЭК», являющееся субъектом федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) (далее - ФОРЭМ) энергоснабжающей организацией, согласно свидетельству от 20.11.2003, регистрационный номер 1.000151, направило в Республиканскую службу по тарифам письмо от 14.04.2005 № 326/12-03 с приложением заявки по покупку электрической энергии и мощности в рам ках Единой энергетической системы России на 2006 год. Согласно заявке Общество пла нировало закупить в 2006 году для ООО «Волготрансгаз» на территории Чувашской РеспуСлики 588,7 млн. кВтч.
Письмом от 23.05.2005 № 02/07.1-462 Региональная служба по тарифам сообщила, что по поставке электроэнергии и мощности для ООО «Волготрансгаз» удовлетворена за явка ОАО «Чувашская эпергосбытовая компания» в объеме 396,2 млн. кВтч. Плановый ба ланс производства и поставки электрической энергии по Обществу на территории Чуваш ской Республики будет согласован в объеме 169,7 млн. кВтч. Кроме того, в срок до 25.05.2005 Обществу предложено представить в регулирующий орган в соответствии с Графиком прохождения документов для утверждения сводных прогнозных балансов про изводства и поставок электрической энергии и мощности в рамках ЕЭС России по субъек там оптового рынка, доведенным Федеральной службой по тарифам письмом от 21.03.2005 № СН-1086/12. балансы элекгрической (тепловой) энергии и мощности (электроэнергии по кварталам и месяцам I ода, мощность - по месяцам года) на 2006 год, а также прогноз основных показателей на 2007-2008 годы (электроэнергия, мощность - по годам в целом).
В качестве исходных формул для заполнения балансов на 2006 год предписано использо вать формы Временного положения.
Письмом от 25.05.2005 № 444/12-03 Общество представило в регулирующий орган копию письма ООО «Волготрансгаз», баланс электроэнергии с января по декабрь 2006 го да, баланс электроэнергии на 1, 2, 3. 4-й кварталы 2006 года, баланс электроэнергии на 2006, 2007, 2008 юлы, расчет баланса стоимости электроэнергии на 2006 год, баланс элек трической мощности с января по декабрь 2006 года, баланс электрической мощности на 20Со, 2007.2008 годы.
Письмом от 02.06.2005 № 02/7.1-504 Республиканская служба по тарифам просила представить Общество информацию в соответствии с пунктом 14 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643, о выполнении ЗАО «НЭК» объемов посхавки электроэнергии для ООО «Волготрансгаз» на территории Чувашской Республики на 2006 год. Этим же письмом Республиканская служба по тарифам просила срочно преде гавить баланс производства и поставки электрической энергии Общества на территории Чувашской Республики для нужд ООО «Волготрансгаз» на 2006 год в объеме 169,7 млн. кВгч.
ЗАО «НЭК» в соответствии с письмом от 06.06.2005 № 494/12-03 повторно пред ставило в рейдирующий орган информацию, направленную с письмом от 25.05.2005 № 444/12-03, а также откорректированную заявку на покупку электрической энергии и мощности на 2006 год в объеме 169,7 млн. кВтч.
Письмом от 09.08.2005 № 02/07.1-715 Республиканская служба по тарифам Чуваш ской Республики сообщила, что в связи отсутствием ответа на запрос от 02.06.2005 № 02/7.1-504 о предоставлении информации в соответствии с пунктом 14 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постанов лением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643, о выполнении ЗАО «НЭК» объемов поставки электроэнергии для ООО «Волготрансгаз» на территории Чу вашской Республики на 2006 год, плановый баланс производства и поставки электриче ской энергии и мощности ЗАО «НЭК» на территории Чувашской Республики на 2006 год не согласован Посчитав отказ Республиканской службы по тарифам в согласовании планового баланса производства и поставок электрической энергии и мощности Общества на терри тории Чувашской Республики противоречащим действующему законодательству, ЗАО «НЭК» обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Отказав в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции руково дствовался Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулирова нии тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постанов лением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», приказом Федеральной службы по тарифам от 17.11.2005 № 525-Э/2 «Об утверждении сводного прогнозного ба ланса производства и поставок элекгрической энергии (мощности) в рамках Единой энер гетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2006 год», Временным положением об основах формирования плановых балансов производства и поставок элек трической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы Рос сии по субъектам оптового рынка, утвержденным постановлением Федеральной энергети- ческой комиссии Российской Федерации от 03.04.1998 № 15/2 и пришел к выводу о том, что отказ Республиканской службы по тарифам в согласовании планового баланса произ водства и поставок электрической энергии и мощности ЗАО «НЭК» на территории Чуваш ской Республики соответствует действующему законодательству.
Рассмотрев кассациошгую жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел достаточных оснований для её удовлетворения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О госу дарственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в области государственного регулирования тарифов Правительство Россий ской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов осуществляет полномочия в том числе по формированию сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации с учетом прогнозно го топливного баланса, тенденций в развитии энергетики для нужд жилищнокоммунального хозяйства, особенностей завоза продукции (товаров) в районы с ограни ченными сроками ее завоза и иных факторов.
Согласно статье 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнер гетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации об электроэнергетике утверждает, в частности, правила оптового рын ка, основные положения функционирования оптового рынка.
Во исполнение названных Федеральных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 утверждены Правила оптового рынка электри ческой энергии (мощности) переходного периода (далее - Правила оптового рынка); по становлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 утверждены Ос новы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Фе дерации (далее - Основы ценообразования).
В силу пункта 28 Правил оптового рынка основой системы обращения электриче ской энергии в регулируемом секторе (без учета сектора отклонений) являются формируе мые при участии системного оператора и администратора торговой системы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов ежегодные сводные прогнозные балансы производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России.
В пункте 16 Основ ценообразования установлено, что расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемо го Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поста вок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный баланс). Сводный баланс формиру ется Федеральной службой по тарифам с поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности), постав ляемой потребителям, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказываю щей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической систе мы России, администратора торговой системы и системного оператора оптового рынка электрической энергии. Порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений определяется Федеральной службой по тарифам.
В рамках предоставленных полномочий Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации постановлением от 03.04.1998 № 15/2 утвердила Временное поло жение об основах формирования плановых балансов производства и поставок электриче- ской и тепловой энергии и мощности в рамках Единой электрической системы России по субъектам оптового рынка (далее - Временное положение), согласно пункту 6 которого основой для составления балансов электрической (тепловой) энергии и мощности по ЕЭС России в целом являются балансы электрической (тепловой) анергии и мощности по каж дому акционерному обществу энергетики и электрификации (АО-энерго), входящему в со став ЕЭС России, включая объединенные диспетчерские управления Востока, а также за явки на поставку электрической (тепловой) энергии и мощности электростанций - субъектог ФОРЭМ и заявки по потреблению энергии (мощности) потребителей - субъектов ФОРЭМ.
В силу пункта 8 названного Временного положения (в редакции приказа от 23.11.2004 № 195-э) энергоснабжающим организациям - субъектам ФОРЭМ для включе ния в плановые балансы производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам оптового рынка объемов поставки и/или покупки электрической энергии (мощности) на оптовом рынке ре комендуется прилагать к заявке по каждой новой группе точек поставки следующие доку менты:
- расчеты объемов поставки (покупки) электрической энергии на (с) ФОРЭМ на предстоящий период (календарный год), согласованные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
- подтверждение администратора торговой системы оптового рынка выполнения поставщиком (покупателем) требований, установленных пунктом 14 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постанов лением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 года № 643, по форме согласно приложению № 18, в частности, о выполнении требований технического характе ра, установленных нормативными правовыми актами, и о заключенном в установленном порядке договоре на оказание услуг по передаче электрической энергии (номер, дата, срок действия договора);
- согласование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вопроса о возможных социальноэкономических последствиях для региона при выводе организации на ФОРЭМ, в том числе в части величины перекрестного субсидирования включенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тари фов в тарифы выходящей на ФОРЭМ организации и соответствующей величины выпа дающих доходов АО-энерго, а также способов их компенсации;
- схемы электрических сетей (с указанием границ балансовой принадлежности);
- копии договоров по техническому обслуживанию электрических сетей.
Согласно пункту 20 названного Временного положения формы и сроки разработки и представления плановых балансов производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам опто вого рынка, установленные Федеральной службой по тарифам, являются обязательными для всех разработчиков балансов электрической (тепловой) энергии и мощности.
В соответствии с пунктом 13 Основных принципов функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), ут вержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1996 № 793 (в редакции от 30Л2.2003) субъекты федерального (общероссийского) оптового рынка элек трической энергии (мощности) в своей деятельности руководствуются настоящими Ос новными принципами функционирования и развития федерального (общероссийского) оп тового рынка электрической энергии (мощности), правилами работы федерального (обще- российского) оптового рынка электрической энергии (мощности) и другими нормативноправовыми документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (в настоящее время - Фе деральная служба по тарифам Российской Федерации).
Необходимость представления указанных документов в настоящее время подтвер ждена и в постановлении Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 676 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам участия в регулируемом секторе оптового рынка электрической энергии (мощности) пере ходного периода».
Таким образом, положение о представлении документов, установленных в пункте 8 Временного положения, носит не рекомендательный характер, а является общеобязатель ным.
Как видно из материалов дела и установлено судом, в ответ на запрос, изложенный в письме от 02.06.2005 № 02/7.1-504, Общество не представило в Республиканскую службу по тарифам необходимые документы в полном объеме. Данный факт ЗАО «НЭК» не от рицает.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд Чувашской Республики сделал пра вильный вывод о гом, что отказ Республиканской службы по тарифам согласовать плано вый баланс производства и поставки электрической энергии на территории Чувашской Республики соответствует требованиям действующего законодательства Российской Фе дерации о правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного пе риода, и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Выводы Арбитражного суда Чувашской Республики сделаны на основе всесторон него, полного и объективного исследования доказательств, представленных сторонами в дело, и им не противоречат. Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не оп ровергают эти выводы и отклоняются судом кассационной инстанции, как несостоятель ные. Нормы материального права применены судом правильно.
Доводы Общества о нарушении судом норм процессуального права отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Рос сийской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относитель но предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия су дебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сюрон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Рассмотрев ходатайство Общества о привлечении ООО «Волготрансгаз» и ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заяв ляющих самостоятельных требований, суд первой инстанции не нашел оснований для его удовлетворения. Из обжалуемого судебного акта не следует, что этот судебный акт может повлиять на права или обязанности названных лиц. Доказательств обратного заявитель в суд кассационной инстанции не представил. Следовательно, для применения судом касса ционной инстанции пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нет правовых оснований.
В силу пункта 1 части 4 статьи 288 названного Кодекса основанием к отмене реше ния, постановления арбитражного суда в любом случае является в том числе рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе.
В части 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера ции предусмотрено, что дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично.
Действительно, заявление Общества об обжаловании письма Республиканской службы по тарифам об отказе согласовать плановый баланс производства и поставки элек трической энергии и мощности ЗАО «НЭК» на территории Чувашской Республики рас смотрено коллегиальным составом судей. Между тем рассмотрение данного дела коллеги альным составом не является рассмотрением дела арбитражным судом в незаконном со ставе.
Иных нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае осно ваниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не уста новлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине с кассационной жалобы подлежат отне сению на ЗАО «НЭК».
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессу ального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.02.2006 Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-15216/2005 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерно го общества «Нижегородская электрическая компания» - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине с кассационной жалобы отнести на закрытое акционерное общество «Нижегородская энергетическая компания».
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий кова Судьи аева нкова