Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа ул. Ленина д. 74, г. Тюмень, 625000, тел. (3452) 799-444, сайт www faszso.ro, e-mail info@faszso.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 августа 2006 г.
Дело № Ф04-5565/2006 (25582-А27-23) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Т. Я. Шабалковой судей О.И. Антипиной Л.В. Беловой рассмотрев в судебном заседании при участии представителей сторон:
от Киселевского городского Совета народных депутатов - С. Н. Бырка по доверенности от 31.01.2006 № 1 0 , от открытого акционерного общества «Кузбассэнерго» - Ю. Е. Василенко по доверенности от 30.12.2005 № 70-119/107, кассационную жалобу Киселевского городского Совета народных депутатов на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.05.2006 (судьи Н.К. Махова, Л.С. Тимошенко, О.С. Ходякова) по делу № А27-7640/2006-5 по заявлению открытого акционерного общества «Кузбассэнерго» к Киселевскому городскому Совету народных депутатов об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
открытое акционерное общество «Кузбассэнерго» (далее - ОАО «Кузбассэнерго») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Киселевскому городскому Совету народных депутатов (далее - Киселевский городской Совет) о признании графы 2 строки «Предприятия энергетики» раздела 1 пункта 4 приложения 2 (коэффициент к базовой ставке арендной платы - 5) к постановлению Киселевского горского Совета от 23.11.2005 № 174 «Об арендной плате за землю на 2006 год» недействующей, как не соответствующей Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 26.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Решением суда заявленное требование удовлетворено. Суд первой инстанции установил, что оспариваемое постановление принято Киселевским городским Советом с превышением предоставленных ему полномочий. Применение коэффициента 5 к ставке земельного налога при определении размера арендной платы за земли, занятые объектами энергетики ОАО «Кузбассэнерго» не соответствуют Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Киселевским 2 городским Советом не представлено документальное коэффициента 5 к ставке земельного налога.
Ф04-5565Д006 (25582-А27-23) обоснование применения В кассационной жалобе Киселевский городской Совет просит отменить обжалуемый судебный акт и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления ОАО «Кузбассэнерго».
Киселевский городской Совет заявляет, что при принятии оспариваемого решения, арбитражный суд руководствовался Уставом муниципального образования «Городской округ «город Киселевск», вступившим в силу с 01.01.2006, и не применил подлежащий применению Устав города Киселевска, принятый Киселевским городским Советом 05.06.1997 (с изменениями, принятыми 30.11.2000), действовавший на момент принятия Киселевским городским Советом постановления от 23.11.2005 № 174.
По мнению заявителя жалобы, судом неправильно истолкованы положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Киселевского городского Совета поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель ОАО «Кузбассэнерго» отклонил довода кассационной жалобы.
ОАО «Кузбассэнерго» представлен отзыв на кассационную жалобу.
Проверив в соответствии с требованиями статей 274, 284-286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, постановлением Киселевского городского Совета от 23.11.2005 № 174 «Об арендной плате за землю на 2006 год» утверждены коэффициенты к базовой ставке арендной платы за землю в зависимости от целевого использования земельных участков (приложение 2).
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о признании графы 2 строки «Предприятия энергетики» раздела 1 пункта 4 приложения 2 (коэффициент к базовой ставке арендной платы - 5) к постановлению Киселевского городского Совета от 23.11.2005 № 174 недействующим по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Статьей 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738 «О плате за землю» (в редакции ФЗ № 186-ФЗ от 23.12.2003) определено, что размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам ФО4-5565/2006 (25582-А27-23) 3 использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.
Согласно статье 24 Устава муниципального образования «Городской округ «город Киселевск» Киселевский городской Совет является представительным органом местного самоуправления. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация города Киселевска.
Признавая недействующим статью нормативного акта, суд первой инстанции исходил из отсутствия полномочий Киселевского городского Совета по установлению ставок арендной платы за землю.
Полномочия по установлению базовых размеров арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов, при аренде земель, находящихся в собственности города Киселевска, предоставлены Администрации города Киселевска согласно статье 43 Устава муниципального образования «Городской округ «город Киселевск».
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции нет оснований для переоценки установленного факта превышения Киселевским городским Советом предоставленных ему полномочий.
В силу статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О плате за землю» налог на городские (поселковые) земли устанавливается на основе средних ставок согласно приложению № 1 (таблица 1, 2, 3) к Закону. Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности органами местного самоуправления. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции об обязательности документального обоснования увеличения арендной платы экономическими расчетами и ссылками на нормы действующего законодательства. В нарушение указанных требований в материалы дела не были представлены доказательства правомерности принятия коэффициента 5 к базовой ставке арендной платы с учетом целевого использования земельных участков.
Таким образом, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.05.2006 по делу № А277640/2006-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, rtpwТ^ГРЧЯТРттт.г ру " /// , ^ Т. Я. Шабалкова ц1Г нй (Т 1 'дьи Копия Снеци.шис! нерн.ч ——- ф с д е ^ кIlbHOI ьн, о ф | " > И 1 | и ж н о | о / сЬлл _<.111,|ДНО- C n 6 p c K < U o ^ 7 i K nvr.i H -/-*>ir'^>< О.И. Антипина Л.В. Белова