Арбитражный суд Республики Коми Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Сыктывкар « 18» сентября 2006 года Дело № А29-5268/06А (дата объявления резолютивной части решения) «05» октября 2006 года (дата изготовления решения в полном объёме) Арбитражный суд Республики К о м и в составе:
председательствующего судьи Баублис С Л . , судей Протащука В.Г., Князевой A.A., при ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи Гайдак И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению предпринимате ля Сербиной Ларисы Александровны о признании недействующими пунктов 2, 3, 4 Решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г., пункта 3, пункта 4 в части подпункта 3; пункта 5 в части подпунк тов 2, 3, пунктов 6, 9, 11, 14-17 Приложения № 1 р е ш е н и я Совета муници пального образования «город Усинск» № 155 от 04.10.2005г.; Приложение № 2 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г.
при участии в заседании:
от заявителя И з ъ ю р о в С.А., от Администрации М О Г О «Усинск» и Совета М О «Город Усинск» Дружи нин A.B.;
от прокурора Волкова М.А.
УСТАНОВИЛ:
Предприниматель Сербина Л. А. обратилась с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующими пунктов 2, 3, 4 Решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. «Об утверждении положе ния о порядке установки киосков, павильонов на территории М О «Город Усинск» (в дальнейшем Решения), пунктов 3, 4 (в части подпункта 3), 5 (в час ти и о д п у т а о в 2 , 3), 6, 9, 11, 1 4 - 1 7 Приложения № 1 и Приложения № 2 к ре- шению Совета муниципального образования «Город У синек» № 155 от 04.10.2005г.
По мнению заявителя, оспариваемый акт не соответствует положениям статей 3, 4, 6, 12, 15 Налогового кодекса Российской Федерации, статям 57, 71 Конституции Российской Федерации; статьям 22, 2 5 , 2 7 , 34, 46 Земельного ко декса Российской Федерации; статье 7 Закона Р С Ф С Р от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
статье 32 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьям 1, 460, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации; статье 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; статье 7 Закона Р Ф от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»; статье 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе ния».
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации в дело вступил прокурор Республики Коми.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса ' Российской Федерации по делу объявлялся перерыв.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании установлено следующее.
Решением Совета муниципального образования «Город Усинск» от 04 ок тября 2005 года № 155 утверждено «Положение о порядке установки киосков, павильонов на территории М О «Город Усинск» (Приложение № 1 к решению) и «Расчёт стоимости права установки и эксплуатации малой формы архитектуры» (Приложение № 2 к решению). Названный нормативный правовой акт опубли кован в газете «Усинская новь» от 15 октября 2005 года № 293-295.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Рос- * сийской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных право вых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку ос париваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
Пунктом 2 обжалуемого Решения утверждён «Расчет стоимости права установки и эксплуатации малой формы архитектуры» (приложение N 2) ко торым определён порядок установления размера оплаты за право установки и эксплуатации малой ф о р м ы архитектуры.
По мнению заявителя, установление платы за право установки и эксплуа тации киосков и павильонов на территории М О «Город Усинск» противоречит гт.57 Конституции Российской Федерации, ст.ст.З, 4, 6, 12 и 15 Налогового ко декса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фегпрпшги».
В пз'нкте 5 статьи 1 Наиогового кодекса Российской Федерации установ лено, что нормативные правовые акты органов муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительнымй"органами муници пальных образований в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 4 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительные органы местного самоуправления в пределах своей компетен ции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогооб ложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законода тельство о налогах и сборах.
Согласно статье 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» «местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли на логов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджета ми на постоянной основе» относятся к собственным доходам местных бюдже тов. В пунктах 4 и 6 этой же статьи уточняется, что к собственным доходам ме стных бюджетов относятся доли федеральных и региональных налогов, распре деленные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципаль ными образованиями на постоянной основе.
Установленный размер оплаты за право установки и эксплуатации малой формы архитектуры на территории муниципального образования «Город Усинск» фактически является местным налогом, и з м е н я ю щ и м и дополняющим законодательство о налогах, установление которого, в силу вышеуказанных норм и в соответствии со ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации яв ляется неправомерным.
Исходя из изложенного, пункт 2 Решения и П р и л о ж е н и я № 2 к нему не со ответствуют ст. 7 Федерального Закона «О финансовых основах местного са моуправления в Российской Федерации», ст.4 Налогового кодекса Российской Федерации.
П у н к т о м 3 Решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. «Об утверждении положения о порядке установки киос ков, павильонов на территории М О «Город Усинск» предоставляется первооче редное право перестановки на места, определенные в соответствии с п. 4 Поло жения (с учетом внешнего вида малой формы), предпринимателям и юридиче ским лицам, осуществляющим на момент принятия настоящего Положения торговлю в киосках хлебобулочными изделиями, м о л о ч н ы м и продуктами, ово щами и фруктами, печатными изданиями, цветами.
По мнению заявителя, данный пункт противоречит ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливающей основания возникновения прав на землю.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного са моуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на прин ципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачно сти процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, не допускать установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом, JLtv-,.
" " " j 4 ' A29-5268/2006 обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предостав ляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмот ренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии со ст. 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополи стической деятельности на товарных рынках» федеральным органам исполни тельной власти, органам государственной власти субъектов Российской Феде рации, органам местного самоуправления, и н ы м наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоя тельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или дейст вия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается:
необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствую щих субъектов в какой-либо сфере;
устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) това ров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, рай она, города, района в городе) в другой или и н ы м образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке то варов (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета установлен ных законодательными или иными нормативными актами Российской Федера ции приоритетов.
Обжалуемым пунктом, в нарушение названных норм, введены ограниче ния, не предусмотренные действующим законодательством.
Исходя из изложенного, пункт 3 Решения не соответствует ч.1 ст. 34 Зе мельного Кодекса Российской Федерации и ст. 7 Закона Р С Ф С Р «О конкурен ции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
П у н к т о м 4 Решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. установлено, что денежные средства, полученные по Д о говору на право установки и эксплуатации малой ф о р м ы архитектуры и Дого вору аренды земельных участков, в полном объеме направляются в бюджет му ниципального образования «Город Усинск».
По мнению заявителя, оспариваемый пункт не соответствует, пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 25.09.1997 г. «О финансоиых основах местного самоуправления» к собственным доходам местных бюд жетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектоъ Российской Федерации., закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.
.
5 j f f f%777,7 Ç\" ! -~ — • - •-' j A295268/2006 JL 1 i В соответствии e n . 1, п. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в дохо ды местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисле ния от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в со ответствии с нормативами, установленными федеральными законами и закона ми субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной осно ве, финансовые средства, переданные органами государственной власти орга нам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципаль ного имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муни ципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и реше ниями органов местного самоуправления, а также другие средства, образую щиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.
С учётом изложенного пункт 4 Решения Совета муниципального образо вания «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. «Об утверждении положения о порядке установки киосков, павильонов на территории М О «Город Усинск» со ответствует п. 1, п. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации».
П у н к т о м 3 Приложения № 1 устанавлено, что Положение о порядке уста новки киосков, павильонов на территории М О «Город Усинск» определяет по рядок предоставления мест для временной установки павильонов, киосков, ки осков с автобусными остановками (далее малые формы), предназначенных для организации торговли и других видов обслуживания населения.
Предоставление места для временной установки и последующей эксплуа тации малых форм осуществляется на основании заявления или на аукционе.
Заявителем указано, на несоответствие данного пункта статье 25 Земель ного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.З ст. 29 Федерального Закона № 1 5 4 Ф З от 28 августа 1995 года «Об о б щ и х принципах местного самоуправления в Российской Феде рации», Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящих ся в границах муниципального образования.
Статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в со ответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, пунктами 3, 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 447, 448 Граж данского кодекса Российской Федерации.
- • 6 А23-5268/2006 Содержание обжалуемого пункта не противоречит указанным нормам, а поэтому оснований для удовлетоврения заявленных требований по данному пункту не имеется.
П о д п у н к т о м 3 п у н к т а 4 Приложения № 1 установлено, что места воз можной установки малых форм определяются Комиссией исходя из потребно сти в конкретном ассортиментном перечне товаров (продуктов) и конкретных видах обслуживания населения.
По мнению заявителя, данный подпункт не соответствует статье 27 Зе мельного кодекса Российской Федерации, статье 32 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации».
В статье 34 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен поря док предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государст венной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строи тельством.
В качестве одного из основных условий законности предоставления зе мельных участков, исходя из содержания данной нормы, является обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении уча стков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной ин формации о земельных участках.
В соответствии со ст. 7 Закона Р С Ф С Р «О конкуренции и ограничении мо нополистической деятельности на товарных рынках» федеральным органам ис полнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, и н ы м наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоя тельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или дейст вия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается:
необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствую щих субъектов в какой-либо сфере;
устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) това ров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, рай она, города, района в городе) в другой или и н ы м образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке то варов (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета установлен ных законодательными или иными нормативными актами Российской Федера ции приоритетов.
Обжалуемым пунктом, в нарушение названных норм, введены огргт-гчеБ Й Л , не предусмотренные действующим законодательством, а поэтому данный пункт не соответствует ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст.
7 Закона Р С Ф С Р «О конкуренции и ограничении монополистической деятель ности на товарных рынках».
П о д п у н к т а м и 2 и 3 п у н к т а 5 Приложения № 1 введена норма, согласно которой документами, разрешающими установку и эксплуатацию малой фор мы, являются:
- договор на право установки и эксплуатации малой формы;
- акт выбора земельного участка и План размещения малой формы.
Заявитель считает, что данные нормы не соответствуют статье 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистиче ской деятельности на товарных рынках», статье 32 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации» поскольку вводит обязанность по предостав лению дополнительных документов для получения разрешения на регистрацию и установку киосков, не предусмотренных действующим законодательством.
В п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации указывается, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понужде ние к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В рассматриваемой ситуации ответчик вводит норму, направленную на понуждение к заключению договора, обязанность по заключению которого не предусмотрена нормами Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными нормативными актами и её реализация противоречит принципам свобо ды договора.
Следовательно подпункт 2 пункта 5 Приложения № 1 не соответствует п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктами 2 и 4 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации пре дусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в го сударственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 на стоящего Кодекса. Орган местного самоуправления или по его поручению со ответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
В указанной статье не установлена обязанность заинтересованного лица, при обращении с соответствующим заявлением, предоставлять акт выбора зе мельного участка и План размещения малой ф о р м ы , а поэтому подпункт 3 пункта 5 Приложения № 1 не соответствует статье 34 Земельного Кодекса Рос сийской Федерации.
П у н к т 6 Приложения № 1 устанавливает, что на аукцион (коммерческий конкурс) выставляется право установки малой ф о р м ы на земельные участки, на которые подано более 1-й заявки. Аукцион проводится в соответствии с право выми актами, регламентирующими порядок проведения аукционов (торгов, коммерческих конкурсов).
Объектом аукциона является право установки и эксплуатации малой фор мы архитектуры на конкретном земельном участке.
В роли заказчика по аукциону выступает администрация М О "Город У синек", в роли продавца выступает Комитет по управлению имуществом М О "Город Усинск».
Основанием для организации аукциона (конкурса) является решение Ко миссии (оформляется протоколом) о продаже права.
Заявитель полагает, что оспариваемый пункт не соответствует положениям ч.2 п.2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 34 Зе мельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 32 Федерального за кона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации", пункту 1 статьи 7 Закона Р С Ф С Р от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической дея тельности на товарных рынках".
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые нахо дятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предос тавления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, не допускать установления приоритетов и особых условий для от дельных категорий граждан, если иное не установлено законом, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гра жданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных ус ловиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой ин формации.
Как установлено пунктом 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Фе дерации, собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов и сумму задатка. Со гласно пункту 4 названной статьи порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключе ние договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федера ции торги проводятся в форме аукциона или конкурса; выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по кон курсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначен ной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Указанные нормы направлены на обеспечение прав и интересог граждан юридически* лиц п р и осуществлении предоставления земельных участков из государственной либо муниципальной собственности, что в полной мере отра,- ! 9 \ ^ ^ ' • ^ • ^ ^ ' • ¿ . 1 / 1 | А29-5268/2006 жено и в оспариваемом пункте, а поэтому Пункт 6 Приложения № 1 соответ ствует пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 34 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В абзаце 1 Пункта 9 Приложения № 1 установлено, что Заявитель оформляет А к т выбора земельного участка, который в течение 30 дней согла совывается и утверждается в установленном порядке.
Заявитель полагает, что данный абзац не соответствует подпункту 3 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.2 п.2 статьи 1 Граж данского кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, кото рые находятся в и х собственности и (или) в ведении, н а принципах эффектив ности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обяза ны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предос тавляются гражданам и юридическим лицам на определённом праве и преду смотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публика цию такой информации.
Пунктами 4 и 5 данной статьи установлено, что орган местного самоуправ ления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обраще ния исполнительного органа государственной власти, предусмотренного стать ей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти и л и орган местного само управления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедель ный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду зе мельного участка с приложением проекта его границ.
При этом проект границ земельного участка, а также составление кадаст рового план осуществляются на основании статей 6 9 , 70 Кодекса, а также Ф е деральных законов «О землеустройстве» и «О государственном земельном ка дастре».
Указанные акты н е содержат обязанности заявителей по оформлению ак тов выбора земельных участков п р и оформлении на н и х договоров аренды, а поэтому абзац 1 Пункта 9 Приложения № 1 не соответствует статьям 34, 69 и 70 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 11 П р и л о ж е н и я № 1 установлено, ч т о ввод малой формы в экс плуатацию производится на основании постановления главы администрации муниципального образования «Город Усинск» п р и наличии заключения, под писанного органами, осуществляющими госпожнадзор и санэпиднадзор, и от делом потребительского рынка и услуг администрации М О «Город Усинск» при наличии договоров на подключение сетей и наличии биотуалета (для киос ков), водоснабжения и канализации (для павильона).
Оформленное заключение должно быть предоставлено в администрацию М О «Город Усинск» в течение 1-го месяца со д н я установки малой архитектур ной формы.
По мнению заявителя, данная норма противоречит ч.4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» и принята с превышением полномочий.
В силу статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собст венности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 7, 13, 2 1 , 30 части 2 статьи 6 Федерального за кона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отно сится: - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здра воохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; создание условий для обеспечения населения услугами торгов ли, общественного питания и бытового обслуживания; обеспечение противо пожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муници пальной противопожарной службы относится к предметам ведения органов ме стного самоуправления.
В соответствии с пунктами 10 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 1 3 1 - Ф 3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа от несены вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в грани цах городского округа; утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке террито рии, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования го родского округа, ведения информационной системы обеспечения градострои тельной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, р е зервирование и изъятие, в т о м числе путем выкупа, земельных участков в гра ницах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Исходя из смыслового содержания указанных норм, Совет М О «Город Усинск» принял оспариваемый пункт в пределах предоставленных ему полно мочий, и данный пункт следует признать соответствующим статье 6 Федераль ного закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации месхного самоуправления в Российской Федерации» и пунктам 10 и 26 части 1 сга т^и 16 Федерального закон? о] 06 10 700^ года №131 ФЗ «Об обшдх принципал м< с т о г о самоуправления в Российской Федерации» Пунктом 14 Приложения № 1 установлено, что срок действия Договора на право установки и эксплуатации малой формы составляет для киосков - до 1 года; павильонов и киосков с автобусными остановками - до 3-х лет при со блюдении требований действующего законодательства и всех условий, огово ренных Договором и договором аренды земельного участка.
По истечении срока действия Договора владелец обязан убрать малую форму архитектуры в течение 2-х недель или за 2 месяца до истечения срока обратиться за продлением разрешения на установку в порядке, установленном настоящим Положением.
Заявитель считает незаконным то обстоятельство, что вместе с заключени ем договора аренды земельного участка хозяйствующий субъект должен в обя зательном порядке заключить договор на право установки и эксплуатации ма лой формы архитектуры на определённый срок.
Частью 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании фе дерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уста новлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием возникновения права аренды земельного участка является договор аренды, в котором оговариваются условия передачи земельного участка в арен ду, имущественные объекты аренды, сроки действия договора, порядок его из менения или расторжения, ответственность сторон по договору и иные сущест венные условия.
Указанные н о р м ы не устанавливают обязанность заключения дополни тельных договоров, предусматривающих иные сроки действия договора и до полнительные обязанности хозяйствующего субъекта по окончании срока дей ствия договора, поскольку эти условия согласовываются сторонам в договоре аренды земельного участка п р и его заключении.
С учётом изложенного Пункт 14 Приложения № 1 не соответствует части 2 пункта 2 статьи 1 и пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 15 Приложения № 1 установлено, что Комитет на основании ре шения К о м и с с и и (оформляется протоколом) расторгает Договор и Договор аренды в одностороннем порядке, направив не менее ч е м за 14 календарных дней уведомление владельцу малой формы архитектуры о намерении расторг нуть Договоры с указанием причин расторжения в следующих случаях: - при нарушении срока внесения платежа, оговоренного Договорами; - при использо вании Права с нарушением условий Договора и действующего законодательст ва; - при ликвидации деятельности заявителя; - за незаконный оборот алкоголь ной продукции; - за нарушение Правил торговли от 1-го до 2-х раз; - за экс плуатацию малой ф о р м ы архитектуры с нарушением норм и правил пожарной безопасности, санитарных норм; - за невыполнение работ по благоустройству 1Л»^ . ' 12 А29-5268/2006 прилегающей территории, обусловленную Договором; - за самовольное изме нение вида деятельности и использование малой ф о р м ы архитектуры не по на значению, определенному в разрешительной документации и Договоре; - в слу чае изменения плана размещения малой формы архитектуры; - в случае изме нения законодательной и нормативной базы, в соответствии с которой разрабо тано настоящее Положение; - в других случаях, предусмотренных законода тельством Р Ф и РК. Одновременно с Договором расторгается Договор аренды земельного участка.
По мнению заявителя, действующее законодательство не связывает осво бождение земельного участка в связи с истечением срока договора на право ус тановки и эксплуатации малой формы архитектуры. Одностороннее расторже ние договора на право установки и эксплуатации М Ф А не несёт никаких право вых последствий для владельца земельного участка.
Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда зе мельного участка может быть прекращена по общим основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1), и по д о полнительным основаниям, которые могут быть применены только к аренде земельных участков (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской ' Федерации изменение и расторжение договора в о з м о ж н ы по соглашению сто рон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, а в статье 620 Кодекса по требованию арендатора.
Указанные нормы не содержат оснований досрочного расторжения дого воров аренды установленных пунктом 15 Приложения № 1 , что свидетельствует о его несоответствии статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 619 и 620 Гражданского кодекса Российской Федерации.
П у н к т о м 16 Приложения № 1 установлено, что выявленные нарушения (п. 15) должны быть оформлены в установленном законом порядке уполномо ченными органами и должностными лицами. А к т ы уполномоченных органов и должностных лиц о нарушениях один раз в квартал представляются в Комитет для последующей передачи их на рассмотрение Комиссии.
Заявитель полагает, что оспариваемым пунктом Совет М О «Город Усиск» превысил свои полномочия и данный пункт противоречит ст. 7 Закона РФ «О милиции», ст. 5 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 46 Феде рального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» муниципальные правовые акты не д о л ж н ы противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нор мативньш правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (ус- тавам), законам, и н ы м нормативным правовым^ актам" субъектов Российской Федерации.
Статьёй 6 Федерального закона «Об общих принципах местного само управления в Российской Федерации» от 28.08.2005 № 1 5 4 - Ф З установлено, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. П р и этом наделение органов местного само управления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления от дельных государственных полномочий определяются соответственно феде ральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из указанных норм следует, что местным органам самоуправления непод контрольна деятельность административных органов по выявлению соответст вующих нарушений с последующим оформлением актов, полномочия которых определены федеральными законами, а поэтому Пункт 16 Приложения № 1 не соответствует части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 6 Федерального закона «Об о б щ и х принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.2005 № 1 5 4 - Ф З .
Пунктом 17 Приложения № 1 установлено, что в случае расторжения Д о - говора владелец малой формы обязан вывезти указанный объект и привести ос вободившуюся территорию в первоначальное состояние в порядке, определен ном Договором аренды земельного участка.
В судебном заседании представитель предпринимателя указал, что на тре бованиях по обжалуемому пункту не настаивает и отказывается от заявленных требований, в связи с чем, производство по делу, в этой части, подлежит пре кращению.
Руководствуясь п. 4 ст. 150 и ст. ст. 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л :
Признать пункт 2 Решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. и Приложения №2 , не соответствующим ст. 7 Федерального Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Рос сийской Федерации», ст.4 Налогового кодекса Российской Федерации;
пункт 3 Решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г., не соответствующим ч.1 ст. 34 Земельного Кодекса Рос сийской Федерации и ст. 7 Закона Р С Ф С Р «О конкуренции и ограничении м о нополистической деятельности на товарных рынках»;
пункт 4 Решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г., соответствующим п. 1, п. 2 ст. 36 Федерального закона „'_ i 1 14 A29-5268/2006 «Об О<5ЩЙХ "принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
пункт 3 Приложения № 1 к решению Совета муниципального образова ния «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. соответствует ч.З ст. 29 Федераль ного Закона № 1 5 4 - Ф З от 28 августа 1995 года «Об о б щ и х принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации;
подпункт 3 пункта 4 Приложения № 1 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. н е соответствующим ст. 34 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст. 7 Закона Р С Ф С Р «О конку ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;
подпункт 2 пункта 5 Приложения № 1 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. не соответствует п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации;
подпункт 3 пункта 5 Приложения № 1 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации;
пункт 6 Приложения № 1 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. соответствующим пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 34 и 38 Земельного ко декса Российской Федерации;
абзац 1 пункта 9 Приложения № 1 решения Совета муниципального обра зования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. не соответствующим статьям 34, 69 и 70 Земельного кодекса Российской Федерации;
пункт 11 Приложения № 1 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. соответствующим статье 6 Федерально го закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктам 10 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах мест ного самоуправления в Российской Федерации»;
пункт 14 Приложения № 1 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. не соответствующим части 2 пункта 2 статьи 1 и пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации;
пункт 15 Приложения № 1 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. не соответствующим статье 46 Земель ного кодекса Российской Федерации, статьям 619 и 620 Гражданского кодекса Российской Федерации;
пункт 16 Приложения № 1 решения Совета муниципального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. не соответствующим части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 « О б общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 6 Федераль ного закона « О б общих принципах местного самоуправления " Российской Фс дерации» от 28 0 8 . 2 0 0 5 №154-ФЗ;
Производство по пункту 1 7 Приложения № 1 р е ш е н и я Совета муници пального образования «Город Усинск» № 155 от 04.10.2005г. прекратить.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий ^ Л С Л . Баублис Судьи g р Протащук А.А. Князева 06 OULGLLSI^L 6