Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Арбитражный суд Амурской области г. Благовещенск Дело " _]3_ " октября 2006 г.
Арбитражный суд в составе председательствующего судей № А04-5969/06-3/235 К. В. Воронина О. Г. Голубь, Л. Л. Лодяной (Фамилия И.О. судьи) При участии помощника судьи Рассмотрев в судебном заседании заявление Н. Л. Симоненко Исполняющего обязанности Прокурора Амурской области (наименование заявителя) к Тындинской городской думе (наименование ответчика) 1 Об оспаривании нормативного правового акта Протокол вел: помощник судьи Н. Л. Симоненко (Фамилия И.О., должность лица) При участии в заседании: От заявителя: Вечканова Т.Н. удостоверение № 103196 действительно по 16.09.2008г.; От ответчика: не явился, извещен
установил:
Резолютивная часть решения оглашена 11.10.2006 года.
На основании ст. 176 А П К Р Ф , изготовление решения в полном объеме отложено на 13.10.2006 года.
Исполняющий обязанности прокурора Амурской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Тындинской городской Думы № 46 от 03.04.2006г. и Порядка размещения объектов игорного бизнеса на территории города Тынды недействующими.
Ответчик заявленные требования не признал указал, что решение № 46 не противоречит законодательству Р Ф . Указал, что отсутствует закон регулирующий деятельность по организации и проведению азартных игр или пари.
Лицензирование деятельности в области организации и проведения азартных игр и пари урегулировано Постановлением Правительства Р Ф от 15 июля 2002 г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений». Считает, что решение № 46 устанавливает Порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории города Тынды.
Муниципальное образование г. Тында вправе принять решение № 46, поскольку вправе решать вопросы местного значения.
Ответчик заявил ходатайство об отложении судебного заседания. Указал, что 11.10.2006г. назначено внеочередное заседание Тындинской городской Думы, в 2 связи с чем у председателя городской Думы нет возможности прибыть на заседание лично. Также указал, что у председателя Д у м ы отсутствуют полномочия представлять интересы городской Думы в арбитражном суде.
Заявитель возразил против заявленного ходатайства, считает, что обстоятельства, указанные в ходатайстве, не являются основанием для отложения судебного заседания.
Судом ходатайство отклонено, т.к.
ответчиком не представлены доказательства назначения внеочередного заседания Тындинской городской Думы, судом не была признана обязательной явка в судебное заседание председателя городской Думы, не приведено доводов о невозможности явки в судебное заседание другого представителя Думы.
Довод о том, что у представителя Д у м ы отсутствуют полномочия на представление интересов Д у м ы в арбитражном суде также не обоснован.
Согласно пункту 2 статьи 32 Устава города Тынды, Тындинская городская Дума возглавляется председателем.
Статьей 28 Устава предусмотрено, что Тындинская городская Дума обладает правами юридического лица и является муниципальным учреждением.
В соответствии со статьями 59, 61 АПК РФ руководитель организации вправе представлять интересы этой организации в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Решением Тындинской городской Думы от 03.04.2006г. № 46 у т в е р ж д е н * Порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории города Тынды.
Статья 1 Порядка содержит основанные понятия и определения « о б ъ е к т ы .
игорного бизнеса», «казино», «зал игровых автоматов», «букмекерская контора», «тотализатор». Статья 2 регулирует согласование размещения объектов игорного бизнеса на территории города Тынды. Статья 3 устанавливает требования к размещению объектов игорного бизнеса. Статья 4 регулирует контроль за размещение объектов игорного бизнеса.
Статья 5 предусматривает административную ответственность за нарушение требований Порядка.
Согласно статьям 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Предметы ведения местного самоуправления, помимо ст. 132 Конституции Российской Федерации, определены также ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 154ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Иные вопросы органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению только в случае отнесения их к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Законом Амурской области № 3 - 0 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» предусмотрено, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Р Ф гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, с пунктом 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ отношения с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, регулируются гражданским законодательством.
Регулирование ограничений предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере игорного бизнеса, в силу части 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции федерального законодателя.
Вопросы, связанные с проведением игр и пари регулируются главой 58 Гражданского Кодекса РФ.
Оспариваемый нормативный акт регулирует отношения в сфере предпринимательской деятельности, устанавливает ограничения как в сфере предпринимательской, так и иной деятельности и регулируется гражданским законодательством.
В связи тем, что вопрос о порядке размещения объектов игорного бизнеса не отнесен законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения, у представительного органа - Тындинской городской Думы отсутствовали полномочия на установление ограничений по размещению объектов игорного бизнеса на территории данного муниципального образования.
В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции РФ административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектом Российской Федерации.
Таким образом установление административной ответственности в оспариваемом порядке также выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления.
Судом отклонена также ссылка ответчика на ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», о том, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.
Статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует вопросы местного значения городского округа. Первой частью указанной нормы определен круг вопросов местного значения городского округа. Вторая же часть говорит о компетенции органов местного самоуправления по другим вопросам местного значения. Как указывалось ранее, вопросы упорядочения размещения объектов игорного бизнеса, административной ответственности не отнесены к вопросам местного значения, следовательно, ссылка на указанную норму не состоятельна.
Согласно статье 5 ФЗ от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.
В соответствии со статьей 17 Закона деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино); деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
Положением определены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, получение разрешения на размещение объекта игорного бизнеса и внесения его в единый реестр организаций и индивидуальных предпринимателей не отнесено к лицензионным требованиям и условиям для осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
В соответствии с ч.З ст. 55 Конституции Р Ф право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо и в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, деятельность по содержанию тотализаторов и игорных заведений отнес к лицензируемой и с целью выполнения требований ч.З ст. 55 Конституции Р Ф в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрел ограничительные меры при осуществлении данного вида деятельности.
При таких обстоятельствах решение Тындинской городской Думы от 03.04.2006г. № 46 «Об утверждении Порядка размещения объектов игорного бизнеса на территории города Тынды» и утвержденный этим решением Порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории города Тынды, подлежат признанию не действующими и не соответствующим на момент его утверждения законодательству.
Довод исполняющего обязанности прокурора о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта Закону Р С Ф С Р от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» судом не принимается.
Статьей 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств свидетельствующих о том, что в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта будет иметь место недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Госпошлина подлежит отнесению на ответчика, который в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Р Ф подлежит освобождению от уплаты госпошлины.
Решение подлежит незамедлительному опубликованию в газете «Авангард».
Н а основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 195 АПК РФ, суд РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Признать Решение Тындинской городской Думы от 03.04.2006 № 46 «Об утверждении Порядка размещения объектов игорного бизнеса на территории города Тынды» и утвержденный этим решением Порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории города Тынды не соответствующими статьям 7 1 , 72, 130-132 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону Российской Федерации «О действующими.
лицензировании отдельных видов деятельности» и не Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Судьи К. В . Воронин АРБИТРАЖНЫЙ АМУРСКОЙ ' ПЧ1Д' СУД О. Г. Голубь ГЛ А «!* Л. Л. Лодяная Я а д а " о В