210/2006-43927(1) Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская. 24 а, г. Петрозаводск, 185910. гел /факс. (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail' arbitr@kareha.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Петрозаводск 22 сентября 2006 года Дело № А26-5427/2006 -210 Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2006 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2006 гола.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Гарист C.H., судей Левичевой Е.И.. Одинцовой М.А., при ведении протокола помощником судьи Тулубенской A.B., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лес-Инвест» к главе администрации местного самоуправления города Питкяранта и Питкярантского района о признании недействующим постановления от 21 декабря 2005 №1347 « О ставках арендной платы за землю на территории города Питкяранта и Питкярантского района на 2006 год» при участии в заседании: от заявителя - Деделев И.Г., генеральный директор (срочный трудовой договор от 01.12.2004). Алексеев П.В., представитель (доверенность от 07.08.2006); от заинтересованного лица - Халецкая Ю.Г., начальник юридического отдела (доверенность от 01.01.2006),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Лес-Инвест" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействующим постановления главы администрации местного самоуправления города Питкяранта и Пигкярантского района от 21 декабря 2005 № 1 3 4 7 « О ставках арендной платы за землю на территории города Питкяранта и Питкярантского района на 2006 год» Требования мотивированы тем. что оспариваемый нормативный акт не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, существенно увеличивает размер арендной платы, чем нарушает права общества. П о мнению заявителя, глава города Питкяранта и Питкярантского района при принятии постановления превысил свои полномочия, поскольку в его компетенцию не входит право устанавливать размер арендной платы за пользование землей.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы заявления и просили суд об его удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления о признании недействующим оспариваемого постановления, пояснив, что, издав постановление № 1347, Глава города Питкяранта и Питкярантского района действовал на основании полномочий, предоставленных ему пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10 2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 21 Закона Российской Федерации « О плате за землю». Кроме того, указала, что между обществом и администрацией отсутствуют какие-либо отношения по сдаче земельных участков в аренду, в связи с чем, оспариваемое постановление не затрагивает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Выслушав объяснения представшелей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, Арбитражный С>д Республики Карелия находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 29, частью третьей статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что 'ела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
В статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в с \ д или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Таким образом, к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает ич права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
О О О «Лес-Инвест» полагает, ч ю оспариваемое постановление создает ему п р е п ж с т в и я для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку угрожает нарушениями прав и законных интересов общества, устанавливая не предусмотренные федеральными законами обязанности по уплате повышенной арендной платы за истребованный земельный участок, чем ограничивается конституционное право каждого па свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности и право ч а с т о й с о б с т в е н н о с ш .
Как следует из ма1ериалов дела, по договору купли-продажи от 02.03.2006 заявитель приобрел одноэтажное здание материального склада площадью 246,1 квадратных м е ф а , расположенного по адресу город Питкяранта, улица Горького.
Переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке 20.06.2006.
Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия выдано свидетельство о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №10-10-07/018/2006-190.
Ранее, главой города Питкяранга и Питкярантского района принято постановление от 21 декабря 2005 ю д а № П 4 7 «О ставках арендной платы за землю на территории города Питкяранга и Пинотрашского района на 2006 год» ООО "Лес-Инвест", считая, что постановление не соответствует требованиям закона и нарушает его законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления недействующим полностью.
В соответствии с частью 1 о а г ь и 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и м е ю щ и м большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения.
устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральном} закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 1 3 7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.
Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправлвхчия в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Статьей 21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738 "О плате за землю" определено, что размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28.08.1995 N 154 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Согласно пункту 12 статьи 5 Устава муниципального образования города Питкяранта и Питкярантского района, принятого р е ш е н и е м Питкярантского городского совета от 03.07.2002 № 2 3 (далее - Устав) к вопросам местного значения отнесено управление и распоряжение землями, природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.
Из статьи 10 Устава следует, что Администрация местного самоуправления города и района является постоянно действующим органом местного самоуправления, осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Возглавляет администрацию местного самоуправления города Питкяранга и Питкярантского района глава местного самоуправления.
Из указанных нормативных правовых актов следует, что глава местного самоуправления города Питкяранта и Питкярантского района правомочен устанавливать своими решениями базовые ставки арендной платы за землю, поэтому постановление от 21.12.2005 №1347 « О ставках арендной платы за землю на территории города Питкяранта и Питкярантского района на 0 0 6 год» издано им правомерно. Право на установление размера базовых ставок арендной платы предусматривает право правомочного лица как на их увеличение, так и на уменьшение.
Что касается ссылки общества на то, что все постановления главы местного самоуправления о ставках арендной платы за землю, на территории города Питкяранта и Питкярантского района, с 2001 года по 2006 год, которыми утверждены корректирующие коэффициенты 2.0, 4.5 и 1.1 к ставкам арендной платы за землю, не соответствуют Федеральным законам 01 06.08.2001 № 1 1 0 - Ф З «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими сил)' отдельныч а к ю в (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах», от 24.07.2002 № 1 1 0 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации», от 07.07.2003 №117-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в час1ь вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими сил) некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации,», и м е ю щ и х большую юридическую силу, и незаконно возлагают на О О О «Лес-Инвест», как субъекта предпринимательской деятельности, обязанность по уплате повышенной арендной платы, чем создает препятствия для осуществления такой деятельности, то д а н н ы й довод не опровергает оспариваемого постановления, поскольку указанными нормативными актами регулируется земельный налог, а не арендная плата за землю.
7 Согласно статье 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Вопросы установления арендной платы к предмету регулирования Налоговым кодексом Российской Федерации не относятся, следовательно, данному федеральному закон) оспариваемое постановление не противоречит.
Кроме того, общество, которое приобрело материальный склад, оспаривает базовые ставки арендной платы за землю в о 1 ношении всех объектов, поименованных в постановлении № 1 3 4 7 .
Однако согласно статьям 52 и 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов м е с т н о ю самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вправе обратиться прокурор и в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
О О О «Лес-инвесг» правом обращения в суд в защиту публичных интересов не наделено.
Оспариваемый нормативный акт не нарушает прав и законных интересов общества, так как его применение не приводит к увеличению арендных платежей.
Поскольку при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, при наличии которых постановление Главы администрации местного самоуправления города Питкяранта и Питкярантского района от 21 декабря 2005 № 1 3 4 7 « О ставках арендной платы за землю на территории города Питкяранта и Питкярантского района на 2006 год» может быть признано недействующим, заявление общества с ограниченной ответственностью «Лес-инвест» удовлетворению не подлежит.
Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лесинвест» отказать.
Признать постановление Главы местного самоуправления города Питкяранта и Питкярантского района от 21 декабря 2005 года № 1 3 4 7 «О ставках арендной платы за землю на территории города Питкяранта и Питкярантского района на 2006» соответствующим Федеральному закону от 28.08.1995 № 1 5 4 - Ф З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 25.10.2001 № 1 3 7 - Ф 3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Земельному кодексу Российской Федерации.
2. Решение вступае! в законную силу немедленно после его принятия.
3. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (город Санкт-11етербург).
Председательствующий С.Н. Гарист Арбитражный суд Республики Карелия КОНИЯ ВЕРНА Е.И. Левичева М.А.Одинцова