Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ А р б и т р а ж н ы й суд А м у р с к о й о б л а с т и Дело № г. Благовещенск " _16_ " октябре 2006 г.
Арбитражный суд в составе председательствующего судей Л04-5967/06-3/236 К. В. Воронина О. Г. Голубь, Л Л. Лодяной (Фамилия И О судьи) При участии помощника судьи Рассмотрев в судебном заседании заявление Н, Л. Симоненко Исполняющего обязанности Прокурора Амурской области (наименование заявителя) к Бурейскому районному Совету народных депутатов (наименование ответчика) Об оспаривании нормативного правового акта Протокол вел: помощник судьи Н. Л. Симоненко (Фамилия И О , должность лица) При участии в заседании:
От заявителя: Вечканова Т.Н. удостоверение № 103196 действительно по 16.09.2008г.
От ответчика: Шевчик М.В. начальник юридического отдела по доверенности от 07.09.2006г. №01-187319
установил:
Резолютивная часть решения оглашена 11.10.2006 года.
На основании ст. 176 АПК РФ, изготовление решения в полном объеме отложено на 16.10.2006 года.
Исполняющий обязанности прокурора Амурской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения Бурейского районного Совета народных депутатов от 01 марта 2006г. № 19/240 и Порядок размещения игорных заведений в Бурейском районе недействующими.
Ответчик заявленные требования не признал указал, что в Порядке отражен момент получения разрешения на эксплуатацию объекта игорного бизнеса, а не на вид деятельности. В пункте 10 Порядка отражено ограничение деятельности по организации азартных игр и (или) пари и размещения игрового оборудования, в том числе игровых автоматов, в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, а также в торговых залах магазинов, павильонов и других торговых объектов по продаже продовольственных товаров, залах обслуживания посетителей предприятий общественного питания, за исключением баров игровых автоматов. Согласно Положения «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», тотализаторы и игорные заведения не могут 2 быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Решением Бурейского районного Совета народных депутатов от 01.03.2006г.
№ 19/240 утвержден Порядок размещения игорных заведений в Бурейском районе.
В соответствии со статьей 1 Порядка, он разработан в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В статьей 2 Порядка указано, что порядок размещения игорных заведений в Бурейском районе разработан в целях упорядочения размещения, ввода в эксплуатацию игорных заведений (игровых клубов, залов игровых автоматов и иных подобных заведений досуга), защиты нравственности, предотвращения вовлечения несовершеннолетних в азартные игры.
Статьей 6 Порядка установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования во вновь построенных зданиях, реконструированных, перепрофилированных зданиях и помещениях иного назначения осуществляется на основании разрешения на эксплуатацию объекта игорного бизнеса, выдаваемого администрацией района в установленном порядке.
Статьями 10, 11 Порядка установлены ограничения деятельности по организации азартных игр и (или) пари и размещению игрового оборудования.
Согласно статьям 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоря кение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Предметы ведения местного самоуправления, помимо ст. 132 Конституции Российской Федерации, определены также ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 154ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Иные вопросы органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению только в случае отнесения их к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Законом Амурской области № 3 - 0 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» предусмотрено, что в ведении о ! муниципальных образований находятся вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, с пунктом 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ отношения с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, регулируются гражданским законодательством.
Регулирование ограничений предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере игорного бизнеса, в силу части 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции федерального законодателя.
Вопросы, связанные с проведением игр и пари регулируются главой 58 Гражданского Кодекса РФ.
Оспариваемый нормативный акт регулирует отношения в сфере предпринимательской деятельности, устанавливает ограничения как в сфере предпринимательской, так и иной деятельности и регулируется гражданским законодательством.
В связи тем, что вопрос о порядке размещения объектов игорного бизнеса не отнесен законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения, у представительного органа - Бурейского районного Совета народных депутатов отсутствовали полномочия на установление ограничений по размещению объектов игорного бизнеса на территории данного муниципального образования.
Согласно статье 5 ФЗ от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.
В соответствии со статьей 17 Закона деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино); деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
Положением определены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, получение разрешения на эксплуатацию объекта игорного бизнеса не отнесено к лицензионным требованиям и условиям для осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
Вместе с тем лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений является:
тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.
Иных требований в отношении размещения тотализаторов и игорных заведений законодательством не предусмотрено, в связи с чем указания в статьях 10, И Порядка противоречат требованиям указанным в Положении «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений».
В соответствии с ч.З ст. 55 Конституции Р Ф право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо и в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, деятельность по содержанию тотализаторов и игорных заведений отнес к лицензируемой и с целью выполнения требований ч.З ст. 55 Конституции Р Ф в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрел ограничительные меры при осуществлении данного вида деятельности.
При таких обстоятельствах решение Бурейского районного Совета народных депутатов от 01.03.2006 № 19/240 «О порядке размещения и осуществления деятельности игорных заведений в Бурейском районе» и утвержденный этим решением Порядок размещения игорных заведений в Бурейском районе, подлежат признанию не действующими и не соответствующим на момент его утверждения законодательству.
Довод исполняющего обязанности прокурора о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта Закону РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» судом не принимается.
Статьей 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдел ьных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств свидетельствующих о том, что в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта будет иметь место недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Госпошлина подлежит отнесению на ответчика, который в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Р Ф подлежит освобождению от уплаты госпошлины.
Решение подлежит незамедлительному опубликованию в газете «Советское Приамурье сегодня».
На основании^ изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 195 АПК РФ, суд РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Признать Решение Бурейского районного Совета народных депутатов от 01.03.2006 № 19/240 «О порядке размещения и осуществления деятельности игорных заведений в Бурейском районе» и утвержденный этим решением Порядок размещения игорных заведений в Бурейском районе не соответствующими статьям 71,72, 130-132 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не действующими.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Судьи К. В. Воронин АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ КОПИЯ ВЕРНА ПОМОЩНИК С У Д Ы симоншо Н |, О. Г. Голубь Л. Л. Лодяная