колш Арбитражный суд Кировской области 610017, г.Киров,ул.К.ЛибкнехIа, 102 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Киров Дело № Л28-6917/06-134/12 Резолютивная часть решения объявлена 04 октябри 2006 1«>да В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2006 I ода Арбитражный с у д Кировской области в составе:
п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о Хлюпиной Н.П.
с у д е й Устюжанинова В . А . , Пашкиной Т.С.
при в е д е н и и п р о т о к о л а с у д е б н о г о з а с е д а н и я п о м о щ н и к о м с у д ь и В о л к о в о й С . С , р а с с м о т р е в д е л о п о з а я в л е н и ю ООО «Людмила», прокуратуры Кировской области к Яранской городской Думе Яранского района Кировской области об оспаривании решения Яранской городской Думы от 24.05.2006 № 62 при участии в заседании представителей:
от з а я в и т е л е й :
О О О « Л ю д м и л а » - К о н о в а л о в а С . Ю . , ю р и с к о н с у л ь т а , п о д о в е р е н н о с т и о т 0 1 . 0 3 . 2 0 0 6 г., Прокуратуры Кировской области - Шибановой Н.Е., и.о.
прокурора отдела по о б е с п е ч е н и ю участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, с л у ж е б н о е удостоверение № 497 19.09.2006, от ответчика:
Зуева O.A., заместителя главы администрации мушщипалыюю о б р а з о в а н и я Я р а н с к о е г о р о д с к о е п о с е л е н и е , п о д о в е р е н н о с т и о т 2 9 . 0 8 . 2 0 0 6 г.,
установил:
ООО «Людмила» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с з а я в л е н и е м о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м р е ш е н и я Я р а н с к о й г о р о д с к о й Д у м ы № 6 2 от 24.05.2006 «Об установлении мест массового скопления граждан, мест источников повышенной опасности и прилегающих к ним о с у щ е с т в л е н и и п р о д а ж и а л к о г о л ь н о й п р о д у к ц и и » как п р о т и в о р е ч а щ е г о Федерального закона № производства и 1 7 1 - Ф З от 2 2 . 1 1 . 1 9 9 5 оборота этилового «О государственном спирта, алкогольной и нахождения территорий при и. 3 ст.
16 регулировании спиртосодержащей п р о д у к ц и и » , п. 4 ст. 5 З а к о н а К и р о в с к о й о б л а с т и № 4 0 5 - 3 0 о т 0 6 . 0 3 . 2 0 0 6 « О п о р я д к е л и ц е н з и р о в а н и я и в ы д а ч е л и ц е н з и й на р о з н и ч н у ю п р о д а ж у а л к о г о л ь н о й п р о д у к ц и и па территории Кировской области».
Прокуратура Арбитражного Кировской области, процессуального вступившая кодекса в дело Российской на основании Федерации, ст.
52 поддержала заявленное требование.
В о б о с н о в а н и е с в о и х т р е б о в а н и й з а я в и т е л и с о с л а л и с ь на го, ч т о и. 3 ст.
Федерального закона № производства и 171-ФЗ от 22.11.1995 оборота этилового «О государственном спирта, алкогольной и 16 регулировании спиртосодержащей продукции» не предоставляет органам местного самоуправления устанавливать места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, а п.
4 ст.
5 Закона Кировской области № 405-30 от 06.03.2006 «О порядке л и ц е н з и р о в а н и я и в ы д а ч е л и ц е н з и й на р о з н и ч н у ю п р о д а ж у а л к о г о л ь н о й п р о д у к ц и и п а территории Кировской области» предписывает, что прилегающие к местам массового скопления территории, граждан и местам устанавливаемые нахождения источников муниципальным повышенной нормативным опасности, правовым актом, определяются как территории, ограниченные кварталами, линиями регулирования застройки, иными элементами планировочной структуры.
ООО «Людмила» указала, что оспариваемый нормативный акт нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку Администрация Яранского городского поселения Яранского района Кировской области, ссылаясь на оспариваемое решение Яранской городской Думы, дала отрицательное заключение по вопросу выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в торговом помещении, принадлежащем ООО «Людмила».
Яранская городская Дума Яранского района Кировской области заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что указанный в п. 3 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» перечень мест массового скопления людей и источников повышенной опасности не являйся исчерпывающим, соответственно, федеральное законодательство и нормативноправовые акты субъекта Федерации - Кировской области не запрещают органам местного самоуправления устанавливать места массового скопления людей и места нахождения источников повышенной опасности. Также Яранская городская Дума указала, что определение прилегающих территорий произведено в рамках предоставленных ей полномочий с использованием метрического элемента планировочной структуры - 100 метров по периметру земельных участков с учетом обеспечения защиты прав граждан, их законных интересов, нравственности и здоровья, безопасности.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно Устава муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 27.12.2005, к компетенции городской Думы относится издание муниципальных правовых актов в виде решений. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании поселения, учрежденном городской Думой или в районной газете «Отечество».
Опубликованное в районной газете «Отечество» № 84-85 от 27.05.2006 оспариваемое решение Яранской городской Думы от 24 мая 2006 № 62 «Об установлении мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности и прилегающих к ним территорий при осуществлении продажи алкогольной продукции» является нормативным актом органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Согласно ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, юридические и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку заявитель обосновывает свое обращение в суд созданием в результате принятия оспариваемого акта препятствий в осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, связанной с розничной продажей алкогольной продукции, то согласно ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор об обжаловании нормативного акта органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Кировской области.
Довод заявителей о превышении Яранской городской Думой своих полномочий при издании оспариваемого муниципального правового акта в части установления мест массового скопления людей и мест нахождения источников повышенной опасности на территории Яранского городского поселения суд считает обоснованным исходя из следующего.
Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 102-ФЗ) запрещена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасное! и (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственные рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях.
Прилегающие территории определяются органами местною самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Ссылка Яранской городской Думы на то, что указанный в п. 3 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, не являющийся исчерпывающим, не исключает право органа местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования устанавливать такие места в силу отнесения вопросов создания условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли к числу вопросов местного значения, несостоятельна.
В ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» содержатся положения, касающиеся ограничения, а не создания условий для осуществления субъектами предпринимательской деятельности розничной продажи алкогольной продукции. Согласно ст.ст 1, 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность субъектов гражданских прав может быть ограничена на основании федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Согласно ст. 3 названного Закона законодательство о государственном регулировании в указанной сфере состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В силу чего следует признать, что государственное регулирование оборота алкогольной продукции не может осуществляться путем издания муниципальных правовых актов. В соответствии с абз. 5 и 13 ст. 5 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к полномочиям органов Российской Федерации относится организация государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей алкогольной продукции. К полномочиям органов субъектов Российской Федерации данный Федеральный закон относит установление и осуществление комплекса защитных мер в области оборота алкогольной продукции. Согласно ст. 7 Федерального закона № 171ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством. Государственными полномочиями в области оборота алкогольной продукции органы местного самоуправления должны наделяться законом.
Доводы заявителей о несоответствии оспариваемого решения Яранской городской Думы положениям Закона Кировской области № 405-30 от 06.03.2006 «О порядке лицензирования и выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Кировской области» в части определения прилегающих территорий суд также находит обоснованными.
В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 5 Закона Кировской области № 405-30 от 06.03.2006 «О порядке лицензирования и выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Кировской области» прилегающие территории определяются как территории, ограниченные кварталами, линиями регулирования застройки, иными элементами планировочной структуры.
Довод Яранской городской Думы о том, что границы прилегающих территорий определены с использованием элементов планировочной структуры не соответствует материалам дела, поскольку на представленных проектах границ землевладений (землепользовании) кадастровых кварталов №№ 68-71, 92, 93, 94, 105, 108, 111, 112, 116, 117, 132 указанные границы действия решения городской Думы № 62 от 24.05.2006 г. не связаны с какими-либо границами существующей застройки Яранского городского поселения, что не соответствует п. 4 ст. 5 Закона Кировской области № 4053 0 от 06.03.2006 «О порядке лицензирования и выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Кировской области».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд р ЕШИЛ:
Признать решение Яранской городской Думы Яранского района Кировской области от 24 мая 2006 № 62 «Об установлении мест массового скопления граждан, мест нахождения повышенной опасности и прилегающих к ним территорий при осуществлении продажи алкогольной продукции» как не соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Закону Кировской области от 06.03.2006 № 405-30 «О порядке лицензирования и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Кировской области» недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение вступает в законную силу немедленно после е ю принятия.
На вступившее в законную силу решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца.
Возвратить заявителю госпошлину в сумме 2000 рублей из федерального бюджета.
Председательслщшхшш.
Судьи Н.П.Хлюпина