АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 1 г. Томск Дело № А67- 4586/06 Резолютивная часть решения объявлена «19» сентября 2006 г.
Полный текст решения изготовлен «25» сентября 2006 г.
Арбитражный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Усаниной НА., судей Шилова A.B., Кузнецова A.C.
При ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной H.A., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Томской области к Ре гиональной энергетической комиссии Томской области о признании недействующим пункта 1 При каза Региональной энергетической комиссии Томской области от 21.12.2005 г. № 58/388 «О тарифах на тепловую энергию ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание» Колпашевского района», как не соответствующего ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26,12.2005 г. № 184-ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 г., ст. 6 Федерального закона «О государственном регулирова нии тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41- ФЗ, третье лицо ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание» Колпашевского района».
При участии в судебном заседании:
от заявителя Мищук Л.Р., удостоверение № 92418 (до 18.01.2008 г.).
от ответчика Крынин М.А., доверенность № 3 от 18.01.2006 г. (до 31.12.2006 г.).
от третьего лица без участия (заявление о рассмотрении в отсутствии).
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Региональ ной энергетической комиссии Томской области (далее по тексту РЭК ТО) о признании незаконным бездействия РЭК ТО, состоящего в невыполнении обязанности по пересмотру и приведению в соот ветствие с предельным уровнем изменения тарифов, установленного приказом от 21.12.2005 г. № 58/388 «О тарифах на тепловую энергию ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое об служивание» Колпашевского района» (далее по тексту - ООО «ТИСТО»), тарифа на тепловую энер гию, отпускаемую потребителям ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслужива ние» Колпашевского района» и возложении на РЭК ТО обязанности устранить нарушение прав по требителей тепловой энергии - пересмотреть указанный тариф и привести его в соответствие с уста новленными предельными уровнями.
В ходе рассмотрения дела, заявителем 26.05.2006 г. изменен предмет заявленных требований, в связи с чем, просит арбитражный суд признать недействующим пункт 1 Приказа РЭК ТО от 21.12.2005 г. за № 58/ 3882 «О тарифах на тепловую энергию ООО «ТИСТО» Колпашевского рай она», как не соответствующий ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые за конодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 - ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ № 853 - э\4 от 29.12.2005 г., ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, поданном в суд, письменных пояснениях по делу, с учетом заявления об изменении предмета требований от 26.05.2006 г. (л.д. 67), указывая, в обоснование заявленных тре бований, что величина роста тарифа для энергоснабжающей организации ООО «ТИСТО» Колпашев ского района» на 2006 г. (1332,00 руб.) по сравнению с тарифом , установленным для данной органи зации на конец 2005 г. (1077,70 руб. составила 123,59%, что нарушает ст. 5 ФЗ «О внесении измене ний в ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» № 184-ФЗ, Приложение № 2 к приказу Федеральной службы по тарифам РФ (далее по тексту ФСТ РФ) от 29.12.2005 г. № 853-э/4, ст. 6 ФЗ № 41-ФЗ; нарушает права потре бителей, поскольку последние оплачивают тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТИСТО» вне рамок предельных уровней; предельный уровень тарифа в виде ценовой ставки можно установить только применительно к конкретной энергоснабжающей организации, а не среднего тарифа по субъ екту Российской Федерации; если предельный уровень применяется, согласно толкованию РЭК ТО только к среднему тарифу по субъекту Российской Федерации, а не к конкретным организациям, то нет возможности устанавливать в рамках такого уровня каждый тариф и согласовывать его в случае необходимости превышения такого уровня; письмо заместителя руководителя ФСТ РФ от 11.04.2006 г. на запрос РЭК Томской области следует расценивать как мнение частного лица о порядке приме нения приказа № 853-Э/4; вследствие применения различных , зависящих от субъективного усмотре ния, способов исчисления среднего тарифа по субъекту федерации и допускаемых при расчетах оши бок, величина предельного уровня приобретает характер произвольной величины, тогда как по своей природе и назначению предельный уровень должен иметь постоянный установленный размер.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, указывая, что оспариваемый заместителем прокурора Томской области нормативный правовой акт РЭК ТО с момента издания и до рассмотре ния дела в суде, не вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу; необходимость реализации положения ст. 5 ФЗ № 184-ФЗ от 26.12.2005 г. воз никает только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов; при этом, приказ ФСТ РФ от 29.12.2005 г. № 853-э/4 не содержит конкретных цифровых значений уста новленных предельных уровней тарифов, а устанавливает максимальную величину роста тарифа (приложение № 2) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста; предельные уровни тарифа на 2006 г., установлены вышеназванным Приказом ФСТ РФ в среднем по субъектам Российской Федерации и не могут применяться к конкретной энергоснабжаю щей организации, тарифы для которой в соответствии со ст. 4 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» должны устанавливаться на экономически обоснованном уровне; права потребителей тепловой энергии в данном случае не нарушаются, так как они оплачивают услугу по теплоснабжению по экономически обоснованному уровню тарифа на тепловую энергию.
Представитель третьего лица, выступающего на стороне ответчика, заявленные требования не при знал, по основаниям, изложенным в пояснениях по делу от 06.09.2006 г., указывая, что из положе ния п. 2 Приказа ФСТ РФ от 29.12.2005 г. следует, что предельные максимальные тарифы устанавли ваются в среднем по субъекту для всех теплоснабжающих организаций, то есть фактически для каж дой организации они не являются предельными, так как установлены тарифы в целом для субъекта РФ; изменение действующих тарифов приведет к увеличению расходов ООО «ТИСТО» по произ водству работ к отопительному сезону и повлечет за собой нарушение прав и законных интересов потребителей.
Представителем третьего лица представлено ходатайство (06.09.2006 г.) о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ судом рассмотрено дело в отсутствии третьего лица, надлежа щим образом, извещенного о времени и месте судебного разбирательства и просившего о рассмотре нии дела в отсутствии его представителя.
Спор рассмотрен судом с учетом уточненных заявителем предмета и оснований заявленных требо ваний в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает уста новленными следующие обстоятельства дела.
26.11.2004 г. РЭК ТО принято постановление № 41/257 «О тарифах на тепловую энергию ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание» г. Колпашево , которым установлены тарифы на тепловую энергию (горячая вода), отпускаемую потребителям ООО «ТИСТО» с 01.01.2005 г. для бюджетных и прочих потребителей в размере 1077,70 руб. /Гкал (без учета НДС).
21.12.2005 г. РЭК ТО принят Приказ № 53/ 388 «О тарифах на тепловую энергию ООО «Теплоинженерные сооружения и техническое обслуживание» Колпашевского района» с установлением тарифа на тепловую энергию (горячая вода), отпускаемую данным обществом потребителям г. Том ска (вид топлива- газ) для бюджетных и прочих потребителей в размере 1332,00 руб./Гкал. (п. 1 Приказа), с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. ( п.З).
Статьей 2 ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электриче скую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 41-ФЗ) определено, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном Законе, посредством копия з установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и теп ловую энергию и (или) их предельных уровней.
В силу ст. 3 указанного Закона государственное регулирование тарифов осуществляется ,в том чис ле и в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;
создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепло вой энергии.
В соответствии со ст. 6 Закона № 41-ФЗ тарифы на тепловую энергию устанавливают органы ис полнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования.
На территории Томской области на основании Положения о Региональной энергетической комиссии Томской области, утверждено Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской облас ти от 15.12.2004 г. № 219, уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфе ре государственного регулирования цен (тарифов) является Региональная энергетическая комиссия Томской области, которая согласно п.п. 3 п. 9 названного Положения, ст. 6 Закона № 41-ФЗ устанав ливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростан циями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на теп ловую энергию.
Регулирование тарифов на тепловую энергию в Российской Федерации осуществляется в соответ ствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвер ждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной вла сти в области регулирования тарифов (ст. 6 Закона № 41 -ФЗ).
В соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность); в целях настоящего Феде рального закона указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания право вой нормы (ст. 1).
Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Рос сийской Федерации (абз 2 ст. 2 Закона № 41-ФЗ).
Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, уста навливаются Правительством РФ с выделением предельных уровней для населения ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Го сударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены Правительством РФ с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей (абз. 3 ст. 2).
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках ука занных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъек та Российской Федерации (абз 4 ст. 2).
Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Прави тельством РФ (органом исполнительной власти субъекта РФ) на рассмотрение Государственной Ду мы (законодательного (представительного) органа субъекта РФ) проекта федерального закона (зако на субъекта РФ) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта РФ) о федеральном бюджете (бюджете субъекта РФ) на текущий финансовый год не допускается ( абз. 5 ст. 2 Ф З № 4 1 - Ф 3 ) .
В области государственного регулирования тарифов Правительство РФ или федеральный орган ис полнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осу ществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (ст. 5).
В соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций комму нального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ в редакции ФЗ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, федераль- ный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением (далее - федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок), осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок: ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона о феде ральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам РФ. Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представи тельными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунально го комплекса, а также с учетом региональных и иных особенностей.
Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе устанавливать только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на това ры и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; осуществляет государственный контроль в области регули рования тарифов и надбавок (ч. 2 ст. 4).
Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с предельными индексами, установ ленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надба вок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъ екта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъ ектов РФ вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавли ваются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвести ционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных осо бенностей (ч. 3 ст. 4).
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют следующие полномочия в области ре гулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, указанные в части 5 настоящей статьи (далее - органы регулирования субъектов РФ): устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установ ленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (ч. 4 ст. 4).
Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по осно ваниям, установленным ст. 14 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13) Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы органи зации коммунального комплекса (ч. 3 ст. 13).
Основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги орга низаций коммунального комплекса являются: объективное изменение условий деятельности органи зации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации; наруше ние организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявлен ной по результатам мониторинга выполнения этой программы; предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за со блюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках; предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъекта РФ; предписание органа регулирования субъекта РФ органу регулирования муниципального образования; вступившее в законную силу решение суда ( ч 1 ст. 14).
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производите лей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установлен ном законодательством РФ об электроэнергетике, Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и принимае мыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми ак тами субъектов РФ ( ч. 1 ст. 15).
Согласно ст. 5 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тари фов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г.
№ 184-ФЗ, установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на теп ловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год осуществля ется без учета требований, указанных в частях третьей и четвертой статьи 2 ФЗ от 14.04.1995 г. № 41ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Тари фы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими про изводство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, установленные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат пересмотру и приведению в соот ветствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями, установленными в со ответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, за ис ключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбиниро ванной выработки электрической и тепловой энергии, законодателем поставлено в зависимость от формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а изменение таких тарифов в течение финансового года возможно лишь с одновременным внесением изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год; иное толкование названных норм привело бы к нарушению баланса публичных, экономических интересов соответствующего субъекта Российской Федерации, поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии с учетом установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных индексов по муниципальным образованиям в со ответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной вла сти в области регулирования тарифов и надбавок (ст. 4 ФЗ № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. в редакции Закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ), а равно учета расходов бюджета (при формировании бюджета субъекта РФ) на возмещение расходов при установлении уровня оплаты соответствующим потреби телям услуг по теплоснабжению.
При этом, ст.5 ФЗ 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, устанавливающая предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростан циями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии не делает исключение для части 5 статьи 2 ФЗ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О госу дарственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», в связи с чем, необ ходимость пересмотра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации установ ленных тарифов в целях приведения их в соответствие с предельными (минимальными и (или) мак симальными) уровнями тарифов, установленными в соответствии с настоящим Федеральным Зако ном возможно лишь с одновременным внесением изменений и дополнений в закон соответствующе го субъекта РФ о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год -2006 г.
В соответствии с ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции ФЗ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Фе деральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», Приказом ФСТ от 29.12.2005 г. № 853 - э/4 «Об ут верждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услу ги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги органи заций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением произво димой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» в редакции Приказов ФСТ РФ от 03.02.2006 г. № 15 - э/ 8, от 14.02.2006 г. № 21 - э/ 2, от 21.03.2006 г. № 57 - э / 2, установлены: предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального ком плекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам РФ согласно приложению 1 к настоящему приказу, которые применяются к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действовавшим для указанных организаций на конец 2005 г ( п. 1 Приказа); предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в ре жиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам РФ на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с прило жением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанному исходя из тари- фов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 г. с учетом ранее при нятых решений ФСТ России, связанных с установлением тарифов на тепловую энергию (п. 2 Прика за).
Согласно Приложению 2 к данному Приказу, максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в ре жиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Рос сийской Федерации - Томской области установлена в размере 116, 0 %.
Полагая, что размер тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ТИСТО» Колпашевского района, установленный приказом РЭК ТО № 53/388 от 21.12.2005 г. на 2006 г. в размере 1332,00 руб.
превышает максимальный уровень тарифа, установленный Приложением № 2 к приказу ФСТ от 29.12.2005 г. № 853-э/4 на 3% (величина роста 123,59% против 116% (установленного ФСТ)) относи тельно, действовавшего тарифа на конец 2005 г. ( 1077,70 руб.); а равно необходимости приведения такого тарифа в соответствии с установленными предельными уровнями тарифов на тепловую энер гию применительно к среднему тарифу по Томской области, который должен применяться к кон кретной энергоснабжающей организации, как один (единый) для каждого субъекта Российской Феде рации, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Согласно Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 (в редакции По становлений Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 893, от 17.10.2005 г. № 620, от 11.11.2005 г. № 676, от 07.12.2005 г. № 738), «тарифы» - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность ( п. 2).
При регулировании тарифов могут устанавливаться: тарифы (фиксированные размеры тарифов на единицу продукции, работ, услуг); предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов (п. 14 Основ).
В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электриче скую и тепловую энергию в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 893, от 11.11.2005 г. № 676), на основании одобренного Правительством РФ прогноза социально - экономического развития РФ на очередной год, а также предложений и материалов, указанных в пунктах 9-11 настоящих Правил, ФСТ устанавливает до принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чте нии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год тарифы на электриче скую и тепловую энергию и (или) их предельные уровни (далее - тарифы и (или) их предельные уровни) с учетом пунктов 40, 41, 53, 63 Основ ценообразования ( п. 3 Правил) На основании тарифов и (или) их предельных уровней, установленных ФСТ, органы исполнитель ной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год устанавливают тарифы, указанные в пунктах 54, 64 и 65 Основ ценообразования, на розничном рынке (п 4 Правил).
Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не ме нее одного года.
Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направлен ные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решение регулирующих орга нов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее осуществлялось государ ственное регулирование тарифов (п. 6 Правил).
Указанными правилами предусмотрен определенный порядок представления организациями, осу ществляемыми регулируемую деятельность обоснованных предложений об установлении предель ных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования, а установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (п. 7-24 Правил).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их пре дельных уровней; к делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экс пертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществ ляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организа циями; эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган; экспертное заключение регулирующего органа должно содержать мотивиро ванные выводы экспертов на основе оценки анализа финансового состояния организаций, осущест вляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям); экономической обоснованно сти технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествую- КОПИЯ 7 щих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализа соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документами по вопросам регули рования тарифов и (или) их предельных уровней (п. 16,17 Правил) и содержащие рекомендуемый экспертами на соответствующий год тариф на производство, передачу и сбыт тепловой энергии.
Представителем ответчика в материалы дела представлено экспертное заключение по обоснованию тарифа на тепловую энергию ООО «ТИСТО» Колпашевского района № 1102/3-Т от 02.11.2005 г. (л.д.
98-107), из выводов которого следует, что согласно сметы расходов и расчета экономически обосно ванного тарифа на тепловую энергию организацией запрошен тариф (тарифное меню) в размере 1790,50 руб., рекомендуемый тариф экспертами на 2006 г. составил 1332,00 руб./Гкал без учета НДС с указанием в приложении сметы расходов и расчета тарифа темп роста (к действующему тарифу 2004 г.) 1,24, что и явилось основанием для установления РЭК ТО ООО «ТИСТО» тарифа на тепло вую энергию , отпускаемую потребителям Колпашевского района в размере 1332,00 руб. (п. 1 При каза РЭК ТО № 53/388 от 21.12.2005 г.).
Заявителем не оспаривается соблюдение методики расчета тарифа при его установлении и экономи ческая обоснованность тарифа на момент принятия приказа № 53/388 от 21.12.2005 г. (пояснения представителя заявителя от 19.09.2006 г.); выводы, содержащиеся в представленном ответчиком экс пертном заключении, заявителем не поставлены под сомнение и не опровергнуты.
Исходя из п. 2 Приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 г. определение предельных уровней осу ществляется расчетным путем: предельный уровень = средний тариф 2005 г. х на максимальную ве личину роста.
При этом понятие «средний тариф по субъекту РФ» в приказе № 853 - э / 4 не раскрывается и явля ется экономическим понятием.
Исходя из письма ФСТ России от 19.01.2006 г. № СН-127/14 «О мерах по реализации Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ», направленного в адрес руководителей субъектов Российской Фе дерации и приложенных к нему форм отчетности, приложений с пояснениями расчета роста тари фов, следует, что средневзвешенный тариф на тепловую энергию по субъекту РФ определяется как частное от деления суммы НВВ (необходимая валовая выручка для всех энергоснабжающих органи заций) соответственно на общий объем тепловой энергии по субъекту РФ (суммарное количество производимой на территории субъекта РФ тепловой энергии), таким образом, средний тариф по субъекту РФ определяется по формуле: средний тариф = затраты на производство тепловой энергии (НВВ) / количество произведенной тепловой энергии, что соответствует ч. 3 ст. 4 ФЗ № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. в редакции Закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г., предусматривающей установление пре дельных индексов, исходя из объемом производимых товаров и оказываемых услуг организациями коммунального комплекса.
В связи с установленным приказом ФСТ РФ № 853 - э/4 предельным уровнем роста тарифа на 2006 год в размере 116 % в среднем по Томской области, темп роста тарифа составил 115, 4 %.
Прокуратурой Томской области не были представлены суду расчеты экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в пределах установленных ФСТ России предельных уровней роста тарифов на тепловую энергию на 2006 г.
Кроме того, из буквального толкования п. 2 Приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 г., приложе ния № 2 к данному Приказу следует, что предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации являются произведением максимальной величины роста на 2006 г. в соответствии с приложением № 2, согласно которого установлена мак симальная величина роста тарифа на тепловую энергию именно для субъекта РФ применительно к предмету спора - Томской области, и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчи танному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций (употребление во множест венном числе для организаций соответствующего субъекта, а не для конкретной организации субъек та РФ, в приложении № 2 также указан субъект Российской Федерации) и не могут применяться к конкретной энергоснабжающей организации, поскольку определены без календарной разбивки и разбивки по категориям потребителей, без учета всех видов дифференциации (тарифов и надбавок, ст. 4 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210_ФЗ от 30.12.2004 г. в редакции Закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г.) для конкретной энергоснабжающей орга низации, без учета установления для каждой такой организации тарифа на экономически обоснован ном уровне (ст. 4 ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.1995 г.).
Письмом заместителя руководителя ФСТ России от 11.04.2006 г. № ЕЯ-1714/13 на запрос РЭК ТО, также разъяснено, что для Томской области максимальный рост тарифа определен на уровне 116,0% в среднем по области. При этом, тарифы по отдельно взятым организациям могут быть установлены с ростом как выше 116,0%, так и ниже, однако средний тариф по Томской области не может превышать 116,0%. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регули- рования тарифов об установлении тарифа на тепловую энергию на 2006 г. для конкретной энергоснабжающей организации на уровне выше установленной максимальной величины роста на тепло вую энергию для Томской области, указанной в приложении 2 к приказу ФСТ России от 29.12.2005 г.
№ 853-э/4 пересмотру не подлежит, в случае если тариф по Томской области не превышает указан ную максимальную величину роста (116,0%).
Содержащуюся в данном письме информацию следует расценивать как официальное разъяснение, поскольку именно на ФСТ России Законом от 26.12.2005 г. № 184- ФЗ возложена функция по уста новлению предельных уровней тарифов на тепловую энергию, а Положением о ФСТ - функция кон троля за соблюдением РЭК установленных предельных уровней тарифов на тепловую энергию.
На основании изложенного, суд не принимая доводы заявителя, исходит из следующего:
оспариваемый в части нормативный правовой акт издан в рамках компетенции РЭК Томской облас ти; в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области регулирования тарифов;
с момента издания Приказ № 53/388 от 21.12.2005 г. РЭК Томской области и до настоящего времени не вступил в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу; пункт 1 Приказа РЭК ТО от 21.12.2005 г. № 53/ 388 «О тарифах на тепловую энергию ООО «ТИСТО» Колпашевского района соответствует ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законода тельные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 - ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ № 853 - э/ 4 от 29.12.2005 г., Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электри ческую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 года № 41- ФЗ.
Так, после издания РЭК Томской области оспариваемого нормативного правового акта, Федераль ным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов ор ганизаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 - ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, согласно которых ФСТ России была наделена правом устанавливать предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни та рифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а для РЭК установлена обязанность устанавливать тарифы на тепловую энергию, за исключением производи мой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках указанных предельных уровней.
Статьей 5 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ установлена обязанность, реализация которой зависит от содержания нормативного акта ФСТ России, то есть является отсылочной, необходимость реализации положений данной статьи возника ет только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов.
В целях установления предельных уровней тарифов ФСТ России издан приказ от 29.12.2005 г. № 853 - э/ 4, не содержащий конкретных цифровых значений установленных предельных уровней та рифов, а устанавливает максимальную величину роста тарифа (приложение 2 к данному Приказу ФСТ) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста.
Кроме того, ФЗ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ не содержит нормы права, придающей обратную силу внесенным изменениям в ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, требующим от РЭК Томской области согласования с ФСТ России тарифов, превышающих установленный им предельный уровень, в то время, как оспариваемый заявителем Приказ был издан ответчиком до вступления в законную силу указанного Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184- ФЗ; ст. 5 данного Закона также не де лает исключения и для части 5 ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41 - ФЗ, вследствие чего, изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения орга ном исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта РФ проекта закона субъекта РФ о внесении изменений и дополнений в закон субъек та РФ о бюджете на текущий финансовый год не допускается.
Представитель заявителя, полагая, что оспариваемым приказом РЭК ТО № 53/388 от 21.12.2005 г.
для ООО «ТИСТО» установлен на 2006 г. тариф, увеличенный на 7% (123%-116%), не приводит в обоснование расчета такого превышения законодательно установленную методику расчета, а равно доказательств того, что тариф в размере 1332,00 руб., размер которого установлен РЭК Томской об ласти в соответствии с Приказом ФСТ России № 853-э/4 от 29.12.2005 г. и с учетом содержащихся в экспертном заключении выводов относительно величины предельно допустимого роста тарифа на момент принятия оспариваемого акта, превышен.
В соответствии с ч. 2 ст. 192 АПК РФ, прокурор, а также государственные органы, органы местно го самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной эконо мической деятельности.
Государственное регулирование тарифов на энергоносители применяется в целях защиты прав по требителей , независимо от их отнесения по группам (население и организации).
Между тем, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым Проку рором пунктом 1 Приказа РЭК Томской области от 21.12.2005 года за № 53/388 «О тарифах на теп ловую энергию ООО «ТИСТО» Колпашевского района прав и законных интересов граждан, органи заций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности с учетом предос тавляемых областным бюджетом субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов на возмещение расходов при установлении уровня оплаты населением услуг по теплоснабжению в размере 90 процентов, объем которых определяется исходя из объема тепловой энергии, отпускаемой населению, и средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по муниципальному образованию для населения, установленного Региональной энергетической комиссией Администрации Томской облас ти (Закон Томской области «О Предоставлении бюджетам муниципальных районов, городских окру гов субвенций на возмещение расходов при установлении уровня оплаты населением услуг по тепло снабжению в размере 90 процентов» № 243 -ОЗ, от 29.12.2005 г. , распространялся на правоотноше ния, возникшие с 01.01.2006 г. по 01.07.2006 г. ( ст. 4 Закона); частичного возмещения расходов му ниципальных бюджетов по предоставлению субвенций на оплату жилья и коммунальных услуг (За кон Томской области «Об областном бюджете на 2006 г.»), в связи с чем, в спорный период, оплата потребителями отпускаемой ООО «ТИСТО» тепловой энергии осуществлялась исходя из размера в размере ниже тарифа, установленного п. 1 оспариваемого Приказа РЭК Томской области, которое заявителем не оспорено, и законность которого не входит в предмет рассмотрения настоящего дела;
а равно иных потребителей тепловой энергии при не оспаривании заявителем экономической обосно ванности тарифа (в соответствии с экспертным заключением РЭК ТО), установленного Приказом РЭК ТО от 21.12.2005 г. в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий регулирующего органа.
Доводы представителя заявителя о неправомерности исчисления предельного максимального уров ня тарифов на тепловую энергию, исходя из среднего по области со ссылкой на допущенные в пред ставленных РЭК ТО расчетах арифметических ошибок, не приняты судом во внимание, как не отно сящиеся к предмету заявленных требований, поскольку указанные обстоятельства не влияют на раз мер установленного тарифа на тепловую энергию применительно к ООО «ТИСТО» Колпашевского района; а в качестве возражений на позицию ответчика по делу не влекут за собой увеличение роста тарифов на тепловую энергию выше максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию в соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСТ РФ от 26.12.2005 г № 853-э/4.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Заместите лем Прокурора Томской области требования о признании недействующим п. 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 21.12.2005 г. № 53/ 388 «О тарифах на тепловую энергию ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание» Колпашевского рай она.
Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера ции, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать пункт 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 21.12.2005 г.
№ 53/ 388 «О тарифах на тепловую энергию ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание» Колпашевского района соответствующим Федеральному закону «О внесении измене ний в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплек са» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 - ФЗ, Приказу Федеральной служ бы по тарифам РФ № 853- э/ 4 от 29.12.2005 г., Федеральному закону «О государственном регулиро вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ.
Заместителю прокурора Томской области в удовлетворении заявления к Региональной энергетиче ской комиссии Томской области о признании недействующим пункта 1 Приказа Региональной энер гетической комиссии Томской области 21.12.2005 г. № 53/388 «О тарифах на тепловую энергию ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание» Колпашевского района, как не соответствующего статье 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законода тельные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 - ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ № 853э/ 4 от 29.12.2005 г., статье 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 года № 41-ФЗ, отказать.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья Н. А. Усанина.
Судьи:
А.В. Шилов.
А.С. Кузнецов.
з