Л №3-Г06-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В.
судей Харланова A.B.
Емышевой В.А.
рассмотрела в судебном заседании 20 сентября 2006 г. частную жалобу Сер геева В.Н. и Главы администрации муниципального образования «Город Инта» на определение Верховного Суда Республики Коми от 28 июня 2006 г., которым прекращено производство по делу по заявлениям Сергеева В.Н. и Администрации муниципального образования «Город Инта» о признании не правомочным Совета МО «Город Инта» второго созыва, определении даты и порядка проведения досрочных выборов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар ланова A.B., объяснения представителя Сергеева В.Н. и Главы администра ции муниципального образования «Город Инта» Буеракова А.Б., председате ля Совета муниципального образования «Город Инта» Лаврова В.А., пред ставителя Совета МО «Город Инта» Федоркевича А.Е., представителя Главы Республики Коми Соловьевой H.A., Судебная коллегия
установила:
Администрация Муниципального образования (далее МО) «Город Ин та» и Сергеев В.Н. обратились в суд с заявлением об установлении неправо- мочности состава Совета МО «Город Инта» и определения даты и порядка проведения досрочных выборов.
В обоснование требований указали, что представительный орган мест ного самоуправления бездействует, нарушая тем самым избирательные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, так как из 25 депутатов Совета города 12 депутатов досрочно сложили свои полно мочия, что препятствует Совету города принимать решения по вопросам ме стного самоуправления и жизни города и нарушает избирательные права граждан, проживающих на территории муниципального образования «Город Инта», так как Совет муниципального образования фактически перестал ис полнять свои полномочия и, в частности, не принят новый Устав города и бюджет муниципального образования на 2006 год.
Судом привлечены для участия по делу в качестве заинтересованных лиц Совет муниципального образования «Город Инта», Глава Республики Коми, избирательная комиссия Республики Коми.
В судебном заседании представители Совета МО «Город Инта» заяви ли ходатайство о прекращении производства по делу, указывая, что Админи страция МО «Город Инта» и Сергеев В.Н. не вправе обращаться в суд с ука занными заявлениями в защиту интересов всех избирателей, проживающих на территории муниципального образования.
Представитель Главы Республики Коми также заявила ходатайство о прекращении производства по делу по тем же основаниям.
Представители администрации МО «Город Инта» с заявленными хода тайствами о прекращении производства по делу не согласились.
Заявитель Сергеев В.Н. с заявленными ходатайствами о прекращении производства по делу также не согласен, указывая на то, что требования за явлены им от своего имени.
Определением Верховного Суда Республики Коми от 28 июня 2006 г.
производство по делу прекращено на основании абз. 1 ст.220 ГПК РФ.
В частных жалобах Сергеева В.Н. и Администрации муниципального образования «Город Инта» поставлен вопрос об отмене определения суда в связи с нарушением норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частных жалоб, Судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим ос нованиям.
Прекращая производство по делу суд указал в определении, что из со держания заявления Администрации МО «Город Инта» и Сергеева В.Н. сле дует, что они обратились с указанным заявлением в защиту всех избирателей муниципального образования «Город Инта».
Однако такого права обращения в суд в защиту прав, свобод и закон ных интересов неопределенного круга лиц (всех избирателей муниципально го образования) Администрации МО «Город Инта» и Сергееву В.Н. феде ральным законом не предоставлено.
Администрация МО «Город Инта» в соответствии со ст.ст.23 и 45 Ус тава МО «Город Инта» является исполнительным органом местного само управления. Глава администрации муниципального образования «Город Ин та» не уполномочен в соответствии со ст.50 Устава МО «Город Инта» и фе деральным законом обращаться в суд от имени администрации МО «Город Инта» о признании неправомочным представительного органа муниципаль ного образования - Совета города и определения даты и порядка проведения досрочных выборов.
Тем, что Советом города не принят новый Устав муниципального обра зования и не утвержден бюджет муниципального образования на 2006 год, по мнению суда, не нарушаются права Сергеева В.Н. как избирателя, поэтому он не вправе заявлять в суде данные требования.
В подтверждение своего вывода суд сослался на статьи 134 (ч.1 п.1), 3, 4, 46, 259 ГПК РФ, а также ст.75 Федерального закона «Об основных гаран тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий ской Федерации».
Однако с данным выводом согласиться нельзя.
Из содержания заявлений Сергеева В.Н. и Администрации МО «Город Инта» видно, что они обращались в суд в том числе и за защитой своих прав;
Сергеев В.Н. - как избирателя, а Администрация МО «Город Инта» - прав муниципального образования, нарушаемых, по ее мнению, бездействием представительного органа.
Права Сергеева В.Н. и Администрации МО «Город Инта» на обраще ние в Верховный Суд Республики Коми с названными выше требованиями основано на положениях Федерального закона «Об обеспечении конституци онных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (с после дующими изменениями и дополнениями), его статьях 1, 3, 6; положениях пункта 9 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избира тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде рации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с последующими изменениями); пункта 16 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с последующими изменениями) и ст. 133 Конституции РФ, гарантирующей ор ганам местного самоуправления, главам муниципальных образований право на судебную защиту, не только в связи с нарушением их компетенции, но и при нарушении других прав местного самоуправления.
Следовательно, у суда не было оснований для прекращения производ ства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.366, 374 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
определение Верховного Суда Республики Коми от 28 июня 2006 г. от менить, вопрос передать на новое рассмотрение в тот же суд.
ае