ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 6-В06-27
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 октября 2006 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления внутренних дел Рязанской области дело по иску Макарова В.А. к отделу внутренних дел Ермишинского района Рязанской области, Управлению внутренних дел Рязанской области и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании времени нахождения в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации временем участия в боевых действиях и взыскании денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
Макаров В.А. обратился в суд с иском к отделу внутренних дел Ермишинского района Рязанской области, Управлению внутренних дел Рязанской области и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании времени нахождения его в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона временем участия в боевых действиях, взыскании денежной компенсации за участие в боевых действиях.
В обоснование заявленных требований указал на то, что будучи сотрудником милиции в должности начальника отделения участковых уполномоченных ОВД Ермишинского района Рязанской области в период с 23 октября 2004 года по 19 апреля 2005 года принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 135-9 (в редакции Постановления Правительства РФ № 135/22 от 26.04.2001 года) с 01.05.2001 года взамен выплат за каждый день участия в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона введена выплата денежного вознаграждения в размере 20 000 рублей в месяц.
Поскольку он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики с 23 октября 2004 года по 19 апреля 2005 года, то просил суд взыскать с ответчиков за указанный период времени денежную сумму в размере 109 883руб. 45 коп.
Решением Ермишинского районного суда Рязанской области от 08 сентября 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 26 октября 2005 года, исковые требования Макарова В.А. частично удовлетворены: время его нахождения в служебной командировке по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона России за период с 23 октября 2004 года по 19 апреля 2005 года признано участием в боевых действиях. С МВД РФ в пользу Макарова В.А. взыскана денежная компенсация в размере 109 883 руб. 17 коп. В удовлетворении тех же требований к ОВД Ермишинского района Рязанской области и УВД Рязанской области отказано.
В надзорной жалобе Управление внутренних дел Рязанской области просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 17 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции — президиум Рязанского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Управление внутренних дел Рязанской области указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Удовлетворяя заявленные требования к МВД РФ, суд в решении указал на то, что в силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ МВД РФ обязано было доказать факт невыполнения истцом на территории СевероКавказского региона боевых задач в период с 23 октября 2004 года по 19 апреля 2005 года. Поскольку МВД РФ таких доказательств не предоставило, то суд счел истца участвовавшим в боевых действиях. Представленные ответчиком приказы руководителя группы управления временной группировкой органов внутренних дел и подразделений МВД РФ №7795 от 01.12.2004 г., №01 от 01.01.2005 г., №493 от 01.02.2005 г., №1235 от 01.03.2005г., №2038 от 02.04.2005г., №2786 от 01.05.2005г. о выплате Макарову В.А. денежного вознаграждения за 13 дней участия в проведении контртеррористичской операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, суд исключил из числа достоверных, дав им критическую оценку.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе УВД Рязанской области, такой вывод суда нельзя признать правильным, поскольку само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если оно не связано с непосредственным участием в боевых столкновениях с бандформированиями.
Кроме того, судом не учтено, что согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 года №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 данного Федерального закона предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем регионального оперативного штаба.
Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата денежных средств за участие в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации. Поэтому указанные выплаты должны производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях), и за все время такого участия, а само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий ещё не означает фактического участия в боевых действиях.
В связи с этим фактическое участие в боевых действиях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).
В надзорной жалобе заявитель указывает на представленные Макаровым В.А. в суд документы в подтверждение исковых требований, а именно: копию командировочного удостоверения, справку МВД РФ о его участии в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, однако в них не содержится сведений относительно участия истца непосредственно в контртеррористических операциях.
Полагает, что материалами дела спорный период участия Макарова В.А.
в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ фактически не подтверждается.
Указанные доводы надзорной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Управления внутренних дел Рязанской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Макарова Владимира Александровича к отделу внутренних дел Ермишинского района, Управлению внутренних дел Рязанской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании времени нахождения в служебной командировке с 23 октября 2004 года по 19 апреля 2005 года по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона России участием в боевых действиях и взыскании денежной компенсации в размере 109 883руб. 17 коп. направить для рассмотрения по существу в президиум Рязанского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф ———уг