№ 56-Г06-29
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Российской Федерации в составе председательствующего Горшкова В .В.
судей Пчелинцевой Л.М.
Борисовой Л.В.
Суда рассмотрела в судебном заседании от 10 октября 2006 года частную жалобу Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на определение судьи Приморского краевого суда от 21 августа 2006 года, которым ему отказано в принятии заявления о ликвидации Приморского краевого регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия России» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации у с т а н о в и л а :
Главное управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю обратилось в суд с заявлением о ликвидации Приморского краевого регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия России» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование ссылалось на отсутствие в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Данное обстоятельство в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 статьи 42 названного Федерального закона является основанием для ликвидации регионального отделения политической партии.
Определением судьи Приморского краевого суда от 21 августа 2006 года Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю отказано в принятии указанного заявления к производству суда по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и заявителю разъяснено право на повторное обращение с таким заявлением после официального опубликования результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края.
В частной жалобе Главное управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю просит отменить определение судьи по мотиву его незаконности.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из имеющихся материалов видно, что решением Избирательной комиссии Приморского края от 17 июля 2006 года № 641/86 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Приморского края на 08 октября 2006 года. Решение опубликовано в официальном издании органов государственной власти Приморского края - газете «Приморская газета» № 6 (17) от 21 июля 2006 года. Заявление Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о ликвидации Приморского краевого регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия России» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц поступило в суд 14 августа 2006 года.
Отказывая в принятии вышеуказанного заявления, судья исходил из вывода о том, что содержащаяся в пункте 5 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» норма исключает возможность ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда, а, следовательно, и рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства, в период с 21 июля 2006 года по день официального опубликования результатов выборов. При этом судья указал в определении, что Главное управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю вправе повторно обратиться с данным требованием в суд после официального опубликования результатов выборов.
Судебная коллегия считает, что такое процессуальное решение судьи и лежащий в его основе вывод сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В соответствии с пунктом 5 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В силу приведенной нормы материального права заявление Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о ликвидации Приморского краевого регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия России» не подлежит разрешению судом по существу со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов до дня официального опубликования результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Приморского края. За рамками названного периода времени препятствий для разрешения судом заявления по существу законом не установлено.
Установление в законе запрета на ликвидацию регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов не является основанием для отказа в принятии судьей заявления уполномоченного органа, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, заявление уполномоченного органа о ликвидации регионального отделения политической партии подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Иной судебный порядок рассмотрения таких заявлений действующим законодательством не установлен. Поэтому судье следовало принять заявление Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о ликвидации Приморского краевого регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия России» к производству суда, если оно отвечает требованиям статей 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Поскольку в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации отсутствует норма, регулирующая отношения, возникающие в связи с подачей заявления Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о ликвидации Приморского краевого регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия России» в указанный выше период времени, судье после принятия заявления к производству суда и возбуждении гражданского дела надлежало обсудить вопрос о применении аналогии закона, в данном случае норм статей 215, 217 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о приостановлении производства по делу до устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу.
Необходимо указать и на неправильное разъяснение судьей правовых последствий отказа в принятии вышеназванного заявления Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю.
Судья не учел норму части 3 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
Таким образом, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
При новом рассмотрении вопроса о принятии заявления Главного управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю о ликвидации Приморского краевого регионального отделения политической партии «Социалистическая единая партия России» к производству суда судье следует учесть изложенное и решить вопрос в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьей 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Приморского краевого суда от 21 августа 2006 года отменить, вопрос передать на новое рассмотрение в тот же суд.
Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда РФ