ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 о к т я б р я 2 0 0 6 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства финансов Российской Федерации дело по иску Захарова A.B. к администрации г.Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края.
Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой, с учетом индексации, у с т а н о в и л а :
Захаров A.B. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края.
Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия с учетом индексации, ссылаясь на то, что распоряжением администрации Индустриального района г.Хабаровска от 1 апреля 1988 года №120 его опекуном была назначена Захарова К.П. С 1 августа 2001 года на него прекращены денежные выплаты на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в связи с достижением совершеннолетия.
В обоснование иска указал, что с 1 января 1998 года выплата опекунского пособия производилась без учета роста фактических цен в г.Хабаровске, с июня 2001 года выплата опекунского пособия производилась в соответствии с постановлением Главы администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 года №224 и распоряжением мэра г.Хабаровска в заниженном размере 1300 руб. ежемесячно. Между тем, расчет опекунского пособия должен производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. В связи с нарушением норм этого постановления Правительства РФ сумма задолженности с учетом инфляции за период с 1 января 1998 года по 30 июня 2001 года составляет 80997 руб.70 коп., за период с I июля по 31 июля 2001 года - 4302 руб.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 1 октября 2004 года исковые требования Захарова A.B. удовлетворены. С Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края взысканы денежные средства в пользу Захарова A.B. в размере 42650 руб.27 коп. С Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации взысканы денежные средства в пользу Захарова A.B. в размере 42650 руб.27 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2004 года указанное решение отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Захарова A.B.
Постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 20 июня 2005 года определение кассационной инстанции отменено и оставлено в силе решение суда первой инстанции.
В надзорной жалобе Министерство финансов РФ просит отменить решение суда первой инстанции и постановление президиума Хабаровского краевого суда от 20 июня 2005 года и оставить в силе определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2004 года.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Удовлетворяя исковые требования Захарова A.B., суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям, оставшимся без попечения родителей, наряду с опекунами (попечителями) также предоставлено право для обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов. Кроме того, суд, учитывая, что в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, пришел к выводу о возложении расходов по содержанию детей, находящихся под опекой, на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в равных долях.
В соответствии с пунктом 5 статьи 150 Семейного кодекса РФ (в ред.
Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ), действовавшей на момент рассмотрения, обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.
Отменяя данное решение и отказывая в удовлетворении иска, суд кассационной инстанции, руководствуясь приведенной нормой Закона, указал, ч ю денежные средства на содержание ребенка выплачиваются опекуну (попечителю), а не лицам, находящимся под опекой. Кроме того, такие выплаты представляют собой государственную помощь, предоставляемую опекунам в целях обеспечения надлежащего исполнения ими обязанности по содержанию несовершеннолетнего опекаемого ребенка.
Таким образом, суд кассационной инстанций, пришел к выводу о том, что право на получение пособия в установленном законодательством размере принадлежит опекунам и при ненадлежащей выплате нарушенными следует признавать права именно опекуна.
Отменяя кассационное определение и оставляя в силе решение суда первой инстанции, президиум Хабаровского краевого суда правильно исходил из того, что стороной материального правоотношения, возникающего между опекаемым (подопечным) и государством в лице соответствующих органов, опекун (попечитель) не является, в связи с чем при ненадлежащей выплате таких пособий нарушенными следует признавать именно права несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой (попечительством), которому наряду с опекуном (попечителем) предоставлено право для обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов.
Довод заявителя надзорной жалобы о том, что у опекаемого отсутствует право на обращение в суд за взысканием недополученного опекуном пособия, не можег служить основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда надзорной инстанции, так как основаны на неправильном толковании норм материального права. В соответствии с пунктом 1 статьи 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют поаво, в том числе на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты К выплатам, указанным в приведенной норме, относятся и денежные средства, предоставленные государством на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой (попечительством)д Ссылки в надзорной жалобе на то обстоятельство, что истцом без уважительных причин пропущен срок исковой давности, о применении которого было заявлено ответчиком, направлены на иную оценку доказательств, оспаривание обоснованности выводов суда об установленных им обстоятельствах и не могут служить предусмотренными ст.387 ГПК РФ основаниями тля отмены состоявшихся по делу судебных постановлений в порядке надзора.
Иных доводов, которые в силу статьи 387 ГПК РФ могли бы повлечь отмену или изменение судебных постановлений в порядке надзора, надзорная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
в передаче дела по иску Захарова A.B. к администрации г.Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой, с учетом индексации для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Г.А. Гуляева