копия Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Арбитражный суд Амурской области г. Благовещенск Дело № А04- 2311/06-3/87 " _30_ " августа 2006 г.
Арбитражный суд в составе председательствующего К. В. Воронина ^ _ _ т (Фамилия И.О. судьи) Судей О. Г. Голубь, М. А. Басос При участии помощника Н. Л. Симоненко судьи Рассмотрев в судебном заседании заявление, исковое заявление ООО «Городские коммунальные системы» (наименование заявителя) к Зейскому городскому Совету народных депутатов, Администрации город Зея (наименование ответчика) " ~~~ о Признании не соответствующим законодательству и недействующим решения Зейского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 133 «О внесении изменений в приложения 1, 2 решения Зейского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 г. № 129 «Об утверждении ставок оплаты граждан жилищно-коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья», принятого постановлением Зейского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 17/20 в части установления ставок оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в месяц (без применения приборов учета) отопления в размере 23,22 руб/кв. м общей площади жилья и горячего водоснабжения в размере 197,86 руб. на человека Протокол вел: помощник судьи Н. Л. Симоненко (Фамилия И.О., должность лица) При участии в заседании: от заявителя: Бывшев A.B. представитель по доверенности от 21.07.06г., Кузнецов К.А. директор - приказ от 19.04.2005г., паспорт 10 03 851323 выдан 02.03.2004г. Зейским ГРОВД Амурской области;
От ответчиков: От Администрации г. Зеи: Головин P.C. главный специалист юридического отдела по доверенности от 21.08.2006г. № 252/08.
От Зейского городского Совета народных депутатов Амурской области: Головин P.C.
главный специалист юридического отдела по доверенности от 22.08.2006г. № 296;
От ООО «Зейские тепловые сети»: не явились, извещены;
От ООО «Тепло-1»; ООО «Тепло-3»; ООО «Тепло-4»; ООО «Тепло5»; ООО «Тепло-6»;
ООО «Тепло-8»; ООО «Тепло-9»; ООО «Тепло-10»: не явились, извещены;
От ОАО «Зейская ГЭС»: Токарева Е.Г. юрисконсульт по доверенности от 30.12.05г. № 1363;
От Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области: не явились, извещены.
От Администрации Амурской области не явились, извещены.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2006.
В соответствии со статьей 176 АПК РФ изготовление мотивировочной части решения отложено на 30.08.2006.
ООО «Городские коммунальные системы обратилось в арбитражный суд области с заявлением Администрации города Зея о признании не действующим, не соответствующим требованиям действующего законодательства РФ Решения Главы администрации города Зея от 21.02.2006 № 133 «Об утверждении ставок оплаты граждан жилищно-коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья», утвержденных постановлением Зейского городского Совета народных депутатов № 17/20 от 21.02.2006 и пункта 2 Приложения № 1, пунктов 3,4 Приложения № 2 к решению в части установления ставок оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в месяц (без применения приборов учета) в части оплаты отопления и горячего водоснабжения.
В качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований к участию в деле привлечены: О О О «Зейские тепловые сети», О О О «Тепло-1», ООО «Тепло3», О О О «Тепло-4», ООО «Тепло-5», ООО «Тепло-6», ООО «Тепло-8», О О О «Тепло-9», ООО «Тепло-10», Зейский городской Совет народных депутатов, О А О «Зейская ГЭС», Администрация Амурской области, Управление государственного регулировании цен и тарифов Амурской области.
В ходе судебного разбирательства судом, с согласия заявителя, привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика Зейский городской Совет народных , депутатов.
Заявителем уточнены заявленные требования, в соответствии с которыми он просит признать не соответствующим Закону РФ «Об основах федеральной ^ жилищной политики», постановлению Правительства РФ от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и не действующими: Постановление Зейского городского Совета народных депутатов № 17/20 от 21.02.2006 «О внесении изменений в приложения 1, 2 решения Зейского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 129 «Об утверждении ставок оплаты граждан жилищно-коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья» в части установления ставок оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в месяц (без применения приборов учета) в части размера ставки на водоснабжение и водоотведение, горячее водоснабжение и теплоснабжение; Решение Главы администрации г. Зея от 21.02.2006 № 133 «Об утверждении ставок оплаты гражданами жилищнокоммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья» в части установления ставок оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в месяц (без применения приборов учета) в части размера ставки за водоснабжение и водоотведение, горячее водоснабжение и теплоснабжение.
В судебном заседании заявитель указал, что предметом заявленных требований является установление названными нормативными актами ставок оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в месяц (без применения I копия приборов учета) отопления в размере 23,22 руб/кв. м общей площади жилья и горячего водоснабжения в размере 197,86 руб. на человека.
Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу.
В обоснование своих требований заявитель указал на то, что оспариваемыми нормативными правовыми актами установлены экономически не обоснованные ставки на оплату отопления и горячего водоснабжения. Ответчиками не предусмотрен механизм возмещения выпадающих доходов при применении утвержденных ставок.
Зейский городской Совет народных депутатов в отзыве на заявление и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что оспариваемым решением были внесены изменения в ранее действовавшие ставки с целью приведения их в соответствие с утвержденными Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ставками на 2006 год.
Администрация города Зеи в отзыве на заявление и в судебном заседании также не согласилась с заявленными требованиями. По мнению администрации требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты Зейским городским Советом народных депутатов, а не администрацией города.
Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-1» - «Тепло-10», О А О «Зейская ГЭС», О О О «Городские коммунальные системы» поддержали требования заявителя.
Управление по государственному регулированию цен и тарифов пояснило, что установленные ставки не противоречат действующему законодательству.
Администрация Амурской области отзыв на заявление не представила.
Исследовав материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 27.01.2006 Зейским городским Советом народных депутатов было принято решение № 129 «Об утверждении ставок оплаты граждан жилищно-коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья». В соответствии с этим решением на 2006 год в месяц за отопление была установлена ставка 32,59 руб/кв. м общей площади, за горячее водоснабжение 257,09 руб. на человека (без применения приборов учета). Решение опубликовано в газете «Зейский вестник» за 31.01.2006.
Решением Зейского районного суда Амурской области от 22.02.2006 названные нормативные акты в части установления ставок оплаты за отопление и горячее водоснабжение признаны противоречащими закону и недействующими.
Оспариваемым решением № 133 от 21.02.2006 ставки за отопление и горячее водоснабжение были изменены и составили соответственно 23,22 руб/кв. м общей площади жилья и 197,86 руб. на человека. Решение и постановление опубликованы в газете «Зейский вестник» за 28.02.2006.
Из опубликованных нормативных правовых актов следует, что решение Совета № 133 было принято постановлением Совета № 17/20 от 21.12.2006.
Согласно пункту 1 статьи 17 Устава города Зеи, городской Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решения. В связи с этим суд рассматривает и решение и постановление, оспариваемые по настоящему делу, как единый норматртный правовой акт.
Согласно пункту 5 статьи 17 Устава города Зеи, решение городского Совета народных депутатов направляется Главе города для подписания и обнародования.
В связи с этим требования заявителя к администрации города удовлетворению не подлежат, т.к. подпись главы города под решениями и постановлениями Совета не означает, что данные акты являются актами Главы города, как органа исполнительной власти. Оспариваемое решение является нормативным правовым актом представительного органа власти - Зейского городского Совета народных депутатов.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» представительные органы муниципальных образований устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
Из этого следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Зейским городским Советом народных депутатов в пределах своих полномочий.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 № 853-э/4 на 2006 год для Амурской области установлены предельные индексы изменения размера платы за коммунальные услуги в размере 129%.
Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов ' Амурской области от 14.02.2006 № 11-пр для городского округа Зея были установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2006 год в размере 129%.
* В ходе судебного разбирательства Администрация города Зея и О О О «Городские коммунальные системы» по определению суда составили расчет тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006 год по сравнению с 2005 годом. Как следует из этого расчета, рост тарифов на отопление и горячее водоснабжение на 2006 год вырос в 1,29 раз. При этом тарифы на водоснабжение выросли в 1,21 раз, на стоки - в 1,1 раз, электроэнергию - в 1,15 раз. Всего коммунальные услуги возросли в 1,23 раз.
Исходя из названных актов федерального законодательства, суд считает, что рост размера платы граждан по каждому виду жилищных и коммунальных услуг и в разных муниципальных образованиях может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов. Однако рост совокупного платежа каждого гражданина по сумме жилищных и сумме коммунальных услуг не может превышать предельных индексов, утвержденных органами государственного регулирования цен и тарифов.
Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной службы по тарифам от 06.02.2006 № С Н - 5 0 3 / 1 2 .
Исходя из вышеназванного расчета роста тарифов на жилищнокоммунальные услуги на 2006 год по сравнению с 2005 годом, при сохранении величины роста тарифов по водоснабжению, стокам и электроэнергии на том же уровне и не превышая установленного органом государственного регулирования цен и тарифов предельного индекса 129% по коммунальным услугам в целом, рост тарифов по отоплению и горячему водоснабжению возможно было увеличить до размера 1,39 раз, т.е. на 10% больше, чем в оспариваемом решении.
Согласно статьи 2, 4 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. При государственном регулировании тарифов должны соблюдаться следующие основные принципы:
обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии;
обеспечение коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение энергетической, технической и экологической безопасности (включая ядерную и радиационную безопасность) Российской Федерации, осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) и иных средств;
создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;
определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;
выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе;
учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.
Согласно статье 3 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:
1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названными принципами, Постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 № 89 были утверждены «Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства», действовавшие на момент принятия оспариваемого решения.
Согласно пунктов 17, 18, 19 Основ ценообразования, установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы.
Независимая экспертиза проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления и органами государственной власти г. г. Москвы и СанктПетербурга. Заключение независимой экспертизы должно содержать:
а) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
б) оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;
I копия в) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;
г) анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;
д) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.
Зейским городским Советом народных депутатов не представлены суду доказательства экономической обоснованности установленных ставок по отоплению и горячему водоснабжению. Ответчиком указано, что независимая экспертиза Советом не проводилась.
Согласно п.6 ст. 194 Арбитражно-процессуального Кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному закону или иному нормативному правовому акт, имеющему большую юридическую силу, обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения Закону Р Ф «Об основах федеральной жилищной политики» судом не принимается, т.к. в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ этот закон утратил силу с 01.03.2005.
В соответствии с ч. 5 ст. 195 АПК Р Ф нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
Согласно статье 196 АПК РФ вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.
На основании указанных норм настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Зейский вестник».
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 195 А П К Р Ф , суд РЕШИЛ:
Заявленные требования в отношении Зейского городского Совета народных депутатов удовлетворить полностью.
Решение Зейского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 133 «О внесении изменений в приложения 1, 2 решения Зейского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 г. № 129 «Об утверждении ставок оплаты граждан жилищно-коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья», принятого постановлением Зейского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 № 17/20 в части установления ставок оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в месяц (без применения приборов учета) отопления в размере 23,22 руб/кв. м общей площади жилья и горячего водоснабжения в размере 197,86 руб. на человека признать не соответствующим Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и не действующим.
В отношении Администрации города Зея в удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» государственную пошлину из федерального бюджета в сумме 2000 рублей, уплаченную платежным поручением от 14.04.2006 № 2 5 1 .
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течении месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Судьи АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМРСКОЙ ОБЛАСТИ кош втт К. В . Воронин О. Г. Голубь М. А. Басос