КОП Арбитражный суд Калининградской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Калининград "20" февраля Дело № А21-9994/2005-С1 2006г.
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.06г.
Полный текст решения изготовлен 20.02.06г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе:
Председательствующего Залужной Ю.Д.
судей Гурьевой И.Л., Шкутко О.Н.
При ведении протокола судебного заседания председательствующим рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Росимущества по Калининградской области к Совету депутатов МО «Зеленоградский район», с привлечением третьих лиц:
Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Министерства юстиции РФ, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области, Управления Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе по Калининградской области, Отделения Пенсионного фонда РФ по Калининградской области, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, Отделение по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области, ГУ Центр занятости населения в Зеленоградском районе, Управление федерального казначейства по Калининградской области о признании недействительным решения от 10.06.05г. № 82 «О внесении дополнений в решение № 39 от 12.04.05г. «Об утверждении прогнозного перечня объектов муниципального имущества МО «Зеленоградский район», подлежащего приватизации в 2005 году» в части при участии:
от истца:
Пахомова Т.В., доверенность от 11.01.06г.
от ответчика: Карпова A.A., доверенность от 01.02.06г.
от третьего лица:
Управления Федеральной службы судебных приставов - Дон СВ., доверенность от 18.01.06г., Управления федеральной государственной службы занятости населения - Осипова Н.В., доверенность от 16.01.06г., Управления Пенсионного фонда Мануйлова A.A., директор, приказ от 06.01.06г., Отделения V I/ I Пенсионного фонда - Степанова Л.Д.. доверенность от 10.01.06г., Территориального органа госстатистики - Новицкий Э.Э., доверенность от 17.02.05г.,Отделение федерального казначейства - Глинская Е.В., доверенность от 17.01.06г., Отделение федерального казначейства - Глинская Е.В., доверенность от 10.01.06г., Центр занятости - Деева H.H., директор, приказ от 20.12.04г.
установил:
Территориальное управление Росимущества по Калининградской области (далее Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов МО «Зеленоградский район» от 10.06.05г. № 82 «О внесении дополнений в решение № 39 от 12.04.05г. «Об утверждении прогнозного перечня объектов муниципального имущества МО «Зеленоградский район», подлежащего приватизации в 2005 году» в части приватизации через аукцион следующих помещений:
- помещения площадью 428, 9 кв.м., используемые Управлением федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, ул. Ленина, 22;
- помещения площадью 182,7 кв.м., используемые Центром занятости населения, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15;
" ~~ ~~ — " - помещения площадью 35,9 кв.м., используемые Территориальным органом госстатистики по Калининградской области, расположенные по адресу г.
Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15;
- помещения площадью 200, 2 кв.м., используемые ГУ Пенсионный фонд РФ в Светлогорском городском округе, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 20;
- помещения площадью 274,3 кв.м., используемые УФК МФ РФ по Зеленоградскому району, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15.
В обосновании заявления указывает на то, что оспариваемое решение ущемляет интересы Российской Федерации как собственника имущества, противоречит ст.50, п.З ст.85 Федерального закона РФ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Определением суда от 20.12.05г. в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены: Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе по Калининградской области, Отделение по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области, ГУ Центр занятости населения в Зеленоградском районе.
Определением от 23.01.06г. рассмотрение дела назначено в коллегиальном составе суда, в связи с тем, что оспариваемый акт является нормативным.
В судебном заседании представитель истца заявление поддержал, указав, что в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122ФЗ и пунктом 3 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ помещения, занимаемые федеральными структурами, подлежат безвозмездной передаче муниципальными образованиями в федеральную собственность до 1 января 2006 года. Статья 50 Федерального закона №131-Ф3 содержит исчерпывающий перечень имущества, который может находиться в собственности муниципального образования. Включенное в оспариваемое решение имущество в данный перечень не входит, а поэтому не может быть приватизировано органом местного самоуправления.
Ответчик - Совет депутатов МО «Зеленоградский район» с заявлением не согласен, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что отсутствует предмет ,спора, так как нормативный акт принимался на 2005 год и утратил свою силу с 1 января 2006 года.
Третьи лица - заявление истца поддерживают, считают, что оснований для прекращения дела не имеется, так как администрация намерена распорядиться занимаемыми ими помещениями, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела переписка.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
12.04.05г. Зеленоградским районным советом депутатов принято решение №39 «Об утверждении прогнозного перечня объектов муниципального имущества МО «Зеленоградский район», подлежащего приватизации в 2005 году». Приложением №1 данного решения утвержден перечень имущества, подлежащего приватизации, с указанием предполагаемого способа и срока приватизации.
Решением Совета депутатов МО «Зеленоградский район» № 82 от 10.06.05г.
ранее утвержденный (решением №39 от 12.04.05г.) перечень дополнен новыми объектами. В частности, в указанный перечень было включено имущество, занимаемое в настоящее время федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Калининградской области: Управлением федеральной службы судебных приставов по Калининградской области (ул. Ленина, 22), Центром занятости населения (Курортный проспект, 15), УФК МФ РФ по Зеленоградскому району (Курортный проспект, 15), Территориальным органом госстатистики по Калининградской области (Курортный проспект 15), Пенсионным фондом РФ в Светлогорском городском округе (Курортный проспект, 20). Данное решение опубликовано в газете «Волна» №51 от 01.07.05г.
Как следует из указанного решения помещения, занимаемые органами государственной власти, предлагалось приватизировать через аукцион в 3 и 4 квартале 2005 года.
1Я1 ~ ^3'августа 2005 года в газете «Волна» было опубликовано информационное сообщение о продаже муниципального имущества, согласно которого аукционные торги назначены на 14 сентября 2005 года.
В связи с обжалованием решения Совета депутатов в суд, судом были приняты обеспечительные меры, в соответствии с которыми данные торги были отложены на более поздний срок.
Письмами от 03.11.05г., от 23.12.05г. в адрес ГУ Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе по Калининградской области и от 02.02.06г. в адрес Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Калининградской области администрация МО «Зеленоградский район» поставила в известность о планируемом размещении в помещениях, расположенных по адресу г.
Зеленоградск, Курортный проспект, 15 и Курортный проспект, 20 своих структурных подразделений. Одновременно предложила освободить арендуемые органами государственной власти помещения, либо выкупить данные помещения на аукционных торгах. * ! Судебная коллегия считает, что требования Территориального управления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании " недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения - не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, - нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 85 главы 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 от 06.10.03г. органам местного самоуправления предписано в срок до 1 января 2008 года обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Как указано в подпункте 2 пункта 1 статьи 83 закона, настсгящаятлава (12) вступает в силу со дня официального опубликования настоящего федерального закона.
Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.03г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был опубликован 08 октября 2003 года в «Российской газете» № 202, следовательно, положения подпункта 3 пункта 8 статьи 85 главы, приведенные выше, подлежат применению с указанной даты.
В переходный период, который, как указано в подпункте 1.1. пункта 1 статьи 83 Закона, устанавливается со дня официального опубликования Закона до 1 января 2009 года, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до регистрации права собственности на указанное имущество вправе безвозмездно использовать имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области Министерства юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов и решений иных органов.
В пользовании Управления находятся помещения площадью 282,3 кв.м., в которых с 1999г. на основании договора долгосрочной аренды располагается подразделение судебных приставов Зеленоградского района. Договор аренды заключен до 31.12.2048г. Условием передачи указанного здания Управлению явилась его реконструкция, стоимость которой была профинансирована из федерального бюджета в размере 4 537 000 рублей.
Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском городском округе по Калининградской области является территориальным органом Пенсионного фонда РФ и создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения и организации пенсионного обеспечения в Светлогорском городском округе, в г.Пионерский и Зеленоградском районе. Имеет в оперативном управлении федеральное имущество. В своей деятельности подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по Калининградской области, входит в единую систему Пенсионного фонда РФ. Финансируется из бюджета Пенсионного фонда РФ, относящегося в соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса к бюджету первого уровня, как и федеральный бюджет.
Центр занятости населения в Зеленоградском районе, находящийся по адресу г.Зеленоградск, Курортный проспект, 15 является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития РФ от 11.09.2000г. № 2000/20-рк. Центр занятости находится в ведении Управления федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области. Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории муниципальных образований Зеленоградского района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.
Отделение по Зеленоградскому району Управления федерального казначейства по Калининградской области и Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Калининградской области также являются органами, входящим в единую систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственные полномочия.
Поскольку имеющиеся в материалах дела документы однозначно свидетельствуют о том, что помещения, в которых располагаются вышеуказанные службы предназначены для осуществления ими государственных полномочий, следовательно, в отношении таких помещений действует особый правовой режим их использования, предусмотренный подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 и подпунктом 1.1.
пункта 1 статьи 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3.
Указанные объекты подлежат безвозмездной передаче в собственность РФ.
Статьей 50 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.03г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определен закрытый перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования и предназначено для реализации полномочий органом местного самоуправления.
* -имущество, предназначенное для, осуществления отдельных государственных полномочий федеральными органы государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в данный перечень не входит, поэтому не подлежит приватизации.
Суд считает, что ходатайство администрации о прекращении производства по делу ввиду истечения сроков давности оспариваемого акта удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Президиум ВАС РФ в п.6 Информационного письма № 80 от 13.08.04г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» указал, что если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать.
Порядок приватизации имущества установлен федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п.1 ст. 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой приватизации) федерального имущества. Органы государственной власти субъектов [КОПИ? РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
«Положение о приватизации муниципального имущества МО «Зеленоградский район» на 2005 год» было утверждено решением Зеленоградского районного Совета депутатов № 87 от 05.07.05г. (опубликовано без приложения в газете «Волна» № 53 от 09.07.05г.). Данный нормативный акт содержит аналогичную норму (п.8.1) о том, что основой для принятия решения о приватизации муниципального имущества являются Положение о приватизации на текущий год и включенный в это Положение прогнозный перечень муниципального имущества.
Из приведенных норм следует, что прогнозный план является начальным этапом приватизации имущества, после которого следует принятие решения об условиях приватизации.
Вместе с тем ни Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», ни «Положение о приватизации муниципального имущества МО «Зеленоградский район» не устанавливает временных ограничений срока действия прогнозного плана приватизации, а также срока, по истечении которого с момента утверждения плана приватизации должна сама сделка приватизации.
В соответствии с п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.02.01г. № 60 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» приватизация государственного и муниципального имущества производится с учетом требований Закона независимо от даты утверждения плана приватизации.
Таким образом, доводы ответчика о том, что с 1 января 2006 года решение Совета депутатов утратило силу, не основаны на законе.
Суд находит данную позицию несостоятельной также ввиду того, что она не согласуется с существующим порядком вступления в законную силу и отмены нормативных правовых актов.
^ Согласно ст.6 Закона Калининградской области от 18.01.96г., в редакции от 14.04.04г., № 31 «Об основах местного самоуправления в Калининградской области» в уставе муниципального образования устанавливаются виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Статьей 17 Устава МО «Зеленоградский район» (зарегистрирован в отделе юстиции администрации Калининградской области 07.04,97г. за № 9, утратил силу с 01.01.06г. с момента вступления новой редакции Устава), определено, что решения районного Совета депутатов должны содержать указание на срок вступления их в силу.
Статьей 13 Устава МО «Зеленоградский район», утвержденного решением Зеленоградского районного Совета депутатов № 86 от 05.07.05г. (зарегистрирован в администрации Калининградской области 03.08.05г. за № 59/18-10, вступил в силу с 01.01.06г.), предусмотрено, что правовые акты районного Совета депутатов вступают в силу в порядке, установленном районным Советом депутатов.
Также в статье 14 Устава перечислены основания, при которых правовые акты утрачивают свою силу. Так, муниципальные правовые акты могут быть отменены, их действие приостановлено:
- органами местного самоуправления, должностными лицами, принявшими (издавшими) данный муниципальный нормативный правовой акт;
- по решению суда;
- органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Калининградской области - в случае осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Калининградской области.
Статьей 17 «Положения о порядке подготовки, принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов районного Совета депутатов», утвержденного решением Зеленоградского районного Совета депутатов № 131 от 23.12.05г., вступившего в силу с 01.01.06г., установлено, что нормативно-правовой акт прекращает свое действие в случаях:
-истечения срока действия;
-принятия нового акта, которому противоречит ранее изданный акт, либо который поглощается им; . * >. ^ ... . .
-признания районным Советом нормативно-правового акта утративншм силу;
-отмены нормативно-правового акта Советом депутатов по протесту прокурора;
-признания нормативно-правового акта недействительным по решению суда.
При этом в той же статье указано, что нормативно-правовые акты, принятые районным Советом депутатов, действуют в течение указанного в них срока, а если такой срок не указан, то неопределенное время.
Так как из имеющихся в материалах дела писем за подписью должностных лиц администрации МО «Зеленоградский район» следует, что приватизация имущества, перечисленного в оспариваемом решении, через аукцион будет предпринята в 2006 году, а передача государственного или муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательство о приватизации, представляет собой сделку, одним из элементов которой является утверждение плана приватизации, которая с учетом приведенных выше разъяснений Президиума ВАС РФ может быть совершена в любое время, независимо от даты утверждения плана приватизации, оснований считать, что оспариваемое решение утратило силу с 01.01.06г., у суда не имеется.
Кроме того, поскольку в оспариваемом решении не указан срок, в течение которого оно действует, а решение о признании нормативно-правового акта утратившим силу Советом депутатов не выносилось, суд приходит к выводу, что в установленном законом порядке действие решения № 82 от 10.06.05г. «О внесении дополнений в решение № 39 от 12.04.05г. «Об утверждении прогнозного перечня объектов муниципального имущества МО «Зеленоградский район» не прекратилось.
Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать решение Совета депутатов МО «Зеленоградский район» от 10.06.05г.
№ 82 «О внесении дополнений в решение № 39 от 12.04.05г. «Об утверждении прогнозного перечня объектов муниципального имущества МО «Зеленоградский район», подлежащего приватизации в 2005 году» в части приватизации через аукцион следующих помещений:
- помещения площадью 428, 9 кв.м., используемые Управлением федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, ул. Ленина, 22;
- помещения площадью 182,7 кв.м., используемые Центром занятости населения, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15;
- помещения площадью 35,9 кв.м., используемые Территориальным органом госстатистики по Калининградской области, расположенные по адресу г.
Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15;
- помещения площадью 200, 2 кв.м., используемые ГУ Пенсионный фонд РФ в Светлогорском городском округе, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 20;
- помещения площадью 274,3 кв.м., используемые УФК МФ РФ по Зеленоградскому району, расположенные по адресу г. Зеленоградск Калининградской области, Курортный проспект, 15 подпункту 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 от 06.10.03г.
и недействующим в указанной части полностью.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.
Председательствующий Судьи