JA A V Ч ' Л АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ HEivieHeivi I* Е Р о с с и й с к о й I I I JE И город Брянск «29» июня 2006 года.
Ф е д е р а ц и и И Ж, дело № А09-2364/06-12 4 Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2006 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2006 года.
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Гоманюк Н.С.
Судей Тиминской O.A., Грахольской И.Э.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гоманюк Н.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Брянской области к Совету народных депутатов городского округа «город Фокино» третье лицо Администрация г.Фокино , о признании частично недействующим нормативного правового акта при участии в заседании:
от истца: Богданова Н.С. - пом.прок. Клетнянского района (дов. № 08/06 от 04.04.06г., удост. № 81571) от ответчика: Тумаков Д.А. - юр. (дов. от 07.02.06г. - пост.) от третьего лица: Махеева H.H. - нач.ю/о (дов. № 432/1 от 16.05.06г. - пост.)
установил:
Первый заместитель прокурора Брянской области (далее по тексту - Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению с момента его принятия п.2 Постановления Фокинского городского Совета народных депутатов (далее по тексту - Совет) «О введении в действие тарифов за отопление и горячее водоснабжение» от 17.02.2005г. № 3-27 (далее по тексту Постановление).
Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо также представило письменный отзыв на заявление, в котором администрация г.Фокино просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование заявленных требований Прокурор указывает, что п.2 постановления № 3-27 принят с нарушением действующего законодательства, так как Совет при принятии постановления в оспариваемой части об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение не выполнил требования законодательства об обязательности проведения независимой экспертизы расчета тарифов на теплоснабжение 2 (централизованное отопление) и горячее водоснабжение населению города, в связи с чем п.2 постановления Совета не соответствует ст. 15 Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992г. № 4218-1, п. 17 Постановления Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищнокоммунального хозяйства» от 17.02.2004г. № 89, п.З Постановления Правительства «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» от 26.08.2004г. № 441, имеющим большую юридическую силу.
Положения статьи 29, части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливают, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Пунктом 4 части 4 статьи 17 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004г. № 210-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 26.12.2005г. № 184-ФЗ) установлено, что заявление об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса подаются в арбитражный суд.
Согласно названному Закону подведомственность таких споров арбитражному суду не ставится в зависимость от субъектного состава участников спора. Кроме того, государственное регулирование тарифов на жилищные и коммунальные услуги во всех случаях относится к сфере экономической деятельности и направлено на регламентацию предпринимательской деятельности организаций коммунального комплекса. Поэтому рассмотрение указанных споров отнесено к исключительной компетенции арбитражного суда.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее. * Из пояснений представителя заявителя усматривается, что нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г.Фокино Брянской области, в интересах которых прокурор обратился с настоящим заявлением, выразилось в увеличении на основании постановления Фокинского городского Совета народных депутатов № 3-27 от 17.02.05г. тарифов на отопление и горячее водоснабжение без проведения независимой экспертизы, что противоречит действующему законодательству.
Как следует из материалов дела, 17 февраля 2005г. Фокинским городским Советом народных депутатов было принято Постановление № 3-27 «О введении в действие тарифов на коммунальные услуги для населения за отопление и горячее водоснабжение».
Постановление было опубликовано в официальном источнике - газете «Фокинский вестник» - 25 февраля 2005г. (№ 7 (65)).
Данным постановлением с 1 марта 2005 года установлены тарифы на отопление и горячее водоснабжение населению г.Фокино Брянской области в размере: за отопление 10,76 руб. за 1 кв.м, за горячую воду - согласно п р и л о ж е н и я ^ 1.
В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 24.12.1992г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (действовавшего в период принятия оспариваемого нормативного акта) (далее - Закон) оплата жилья и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Органами местного самоуправления поселений, а также органами государственной власти городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены и тарифы на коммунальные услуги.
Правительством Российской Федерации устанавливаются основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Во исполнение ст. 15 вышеуказанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004г. № 89 утверждены Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - Основы ценообразования), которые определили принципы и методы установления тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих тарифов.
Согласно данному документу установление цен и тарифов производится по инициативе регулирующих органов или организаций по предусмотренным в пункте 16 основаниям.
Установление цен и тарифов в соответствии с п.п.17, 18 Основ ценообразования осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2004г.
№ 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» указано, что при установлении тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях следует исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы.
Из положений приведенных норм следует, что орган местного самоуправления вправе установить тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению не в соответствии с заключением независимой экспертизы, а лишь с его учетом, а также с одновременным установлением порядка и источника возмещения разницы между утвержденными тарифами и тарифами, рассчитанными в соответствии с Основами ценообразования.
Для установления цен и тарифов организация предоставляет в регулирующий орган по установленному перечню материалы, требования к содержанию которых определяются федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищнокоммунального комплекса.
Регулирующим органом на территории Брянской области является Управление тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области, действующим на основании Положения.
Как усматривается из материалов дела, четырьмя теплоснабжающими организациями, действующими на территории г.Фокино, - ОАО «Мальцовский портландцемент», ЗАО «Фокинский комбинат строительных материалов», ООО «Брянский асбесто-цементный завод», филиалом «Дятьковские межрайонные энергетические сети» ГУП «Брянсккоммунэнерго» были представлены в регулирующий орган материалы по обоснованию тарифа на тепловую энергию.
Из представленных суду экспертных заключений следует, что Управлением тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области была проведена экспертиза по уровню тарифов на тепловую энергию, отпускаемую вышеуказанными организациями.
Согласно экспертному заключению, определены тарифы на тепловую энергию по каждому предприятию за 1 Гкал с учетом внесенных корректировок и принятия рентабельности на уровне 5%.
Таким образом, представленные материалы дела свидетельствуют о том, что Совет, принимая постановление об утверждении тарифов, проводил независимую экспертизу их экономической обоснованности, определив порядок и источник возмещения разницы между утвержденными ею тарифами и тарифами, установленными теплоснабжающими организациями, предусмотрев возмещение поставщикам коммунальных услуг % .
4 / / * Miti возникающей разницы в тарифах на отопление и горячее водоснабжение в сумме 9 080 ООО руб.
Согласно ч.4 ст. 195 АПК РФ решение арбитражного суда об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
В силу ч.5 ст. 195 Кодекса нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда.
Следовательно, арбитражный суд не может признать оспариваемый нормативный акт недействующим с момента его принятия.
Аналогичная позиция изложена в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» № 80 от 13 августа 2004 года.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных первым заместителем прокурора Брянской области требований.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, однако в силу ст.333.37 НК РФ прокуроры освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 167-170, 189, 191-195 АПК РФ, суд Р Е Ш И Л :
1. Заявленные требования Первого заместителя прокурора Брянской области о признании недействующим и не подлежащим применению с момента его принятия п.2 Постановления Фокинского городского Совета народных депутатов «О введении в действие тарифов за отопление и горячее водоснабжение» от 17.02.2005г. № 3-27 оставить без удовлетворения.
В иске отказать.
2. Копии решения направить лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды в Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Президенту Российской Федераций, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяц&^Ь дня вступления в законную силу.
Пред^дательствувдщ^ий Судьр^ * А.
Н.С.Гоманюк О.А.Тиминская И.Э.Грахольская Сдаете