АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г.Пермь 16 июня 2 0 0 6 года №А50-6439/2006-А6 Резолютивная часть решения о б ъ я в л е н а 0 8 . 0 6 . 2 0 0 6 г . Полный текст р е ш е н и я изготовлен судом 1 6.06.2006г.
Арбитражный с у д Пермской области в составе председательствующего:
А.Н. Саксоновой.
судей:
Е.Е. В а с е в о й , И.В. Б а й д и н о й , при в е д е н и и протокола с у д е б н о г о заседания п о м о щ н и к о м с у д ь и П.В. Я к и м о в о й , р а с с м о т р е в в открытом с у д е б н о м з а с е д а н и и заявление д е л о по з а я в л е н и ю Общества с ограниченной ответственностью «УВК-Транс» к Д у м е Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я , третьи лица:
Главное у п р а в л е н и е э к о н о м и к и П е р м с к о й о б л а с т и о б оспаривании н о р м а т и в н о г о правового акта, Региональная энергетическая комиссия П е р м с к о й о б л а с т и о признании н о р м а т и в н о г о акта н е д е й с т в у ю щ и м в части В с у д е б н о м з а с е д а н и и приняли участие представители:
заявителя - Балаухин А . И . , д и р е к т о р (предъявлен паспорт), Ганицев И.Н. ( д о в е р е н н о с т ь от 2 7 . 0 4 . 2 0 0 6 г . ) , Л а п ш и н В.М. ( д о в е р е н н о с т ь от 1 0 . 0 3 . 2 0 0 6 ) , Черепанова В.И. ( д о в е р е н н о с т ь от 18.05.2006г.);
органа м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , п р и н я в ш е г о о с п а р и в а е м ы й нормативный акт Гурьева С В . ( д о в е р е н н о с т ь от 1 7 . 0 5 . 2 0 0 6 г . ) :
третьего лица (Управления Ж К Х П е р м с к о й о б л а с т и ) - Кривченкова Ю . А . ( д о в е р е н н о с т ь от 1 4 . 1 2 . 2 0 0 5 г . ) ;
третьего лица ( Р Э К П е р м с к о й о б л а с т и ) - М е л е х и н а Т.П. ( д о в е р е н н о с т ь о т 1 5 . 0 7 . 2 0 0 5 г . ) .
П р о ц е с с у а л ь н ы е права и о б я з а н н о с т и разъяснены. О т в о д о в с о с т а в у с у д а и п о м о щ н и к у с у д ь и не заявлено.
В с у д е б н о м з а с е д а н и и представителем третьего лица - У п р а в л е н и я Ж К Х по П е р м с к о й области заявлено х о д а т а й с т в о о п р и о с т а н о в л е н и и п р о и з в о д с т в а по д е л у в связи с направлением н а д з о р н о й ж а л о б ы на р е ш е н и е Д о б р я н с к о г о р а й о н н о г о с у д а от 1 6 . 0 3 . 2 0 0 6 г . и О п р е д е л е н и е с у д е б н о й коллегии по гражданским делам П е р м с к о ю о б л а с т н о г о с у д а o i 1105.2006i.
Х о д а т а й с т в о с у д о м о т к л о н е н о в связи с о т с у т с т в и е м правовых о с н о в а н и й для п р и о с т а н о в л е н и я п р о и з в о д с т в а по д е л у (ст.ст. 143.145 А П К РФ). Иных ходатайств не п о с т у п и л о .
О б щ е с т в о с о г р а н и ч е н н о й о т в е т с т в е н н о с т ь ю « У В К - Т р а н с » о б р а т и л о с ь в арбитражный с у д с з а я в л е н и е м (с у ч е т о м уточнения т р е б о в а н и й в порядке с г . 4 9 А П К РФ) о признании н е д е й с т в у ю щ и м решения Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о поселения от 0 5 . 1 2 . 2 0 0 5 г . № 2 7 « О б у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в по в о д о с н а б ж е н и ю и о т в е д е н и ю стоков» в части пунктов п.1.2. п.2 2 о с п а р и в а е м о г о н о р м а т и в н о г о акта. По м н е н и ю заявителя, Д у м а Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я как представительный орган вновь о б р а з о в а н н о г о м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я в 2 0 0 5 году не имела п о л н о м о ч и й по у ! в е р ж д е н и ю т а р и ф о в на услуги с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и в о д о о т в е д е н и я . О с п а р и в а е м о е р е ш е н и е не с о о т в е т с т в у е т Ф е д е р а л ь н о м у закону « О б о б щ и х принципах организации местного самоуправления в РФ» от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 г .
№131-Ф3, Постановлению Правительства РФ от 17.02.2004г №89 «Об утверждении основ 2 №А50-6439/2006-А6 ценообразования в сфере ЖКХ», Указу губернатора Пермской области №44 от 2 4 . 0 6 . 1 9 9 9 г . «О р е г у л и р о в а н и и тарифов на услути систем в о д о с н а б ж е н и я и канализации х о з я й с т в у ю щ и х с у б ъ е к т о в , кроме н а х о д я щ и х с я в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и » Орган м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , принявший о с п а р и в а е м ы й нормативный акт, с т р е б о в а н и я м и не с о г л а с е н по мотивам, и з л о ж е н н ы м в п и с ь м е н н о м отзыве. В о б о с н о в а н и е законности о с п а р и в а е м о г о акта, Д у м а Д о б р я н е к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я ссылается на то о б с т о я т е л ь с т в о , что п о л н о м о ч и я по у т в е р ж д е н и ю тарифов на 2 0 0 6 г о д были ей переданы Д у м о й города Д о б р я н к и с о г л а с н о р е ш е н и ю от 1 9 . 1 0 . 2 0 0 5 № 5. с о о т в е т с т в е н н о в с и л у п о л о ж е н и й пункта 4.1 части 1 статьи 17. ст.ст. 8 3 . 8 4 и 85 Закона от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 № 131-ФЗ.
пункта 7 статьи 5 Ф е д е р а л ь н о г о закона « О б о с н о в а х регулирования т а р и ф о в организации к о м м у н а л ь н о г о комплекса» Д у м а Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я как представительный орган вновь о б р а з о в а н н о г о м у н и ц и п а л ь н о г о образования имела право вынести о с п а р и в а е м о е решение.
Третьи лица п о д д е р ж и в а ю т д о в о д ы заявителя, просят в о с п а р и в а е м о й части признать нормативный акт н е д е й с т в у ю щ и м . В материалы д е л а представлены п и с ь м е н н ы е отзывы на заявление. П о м н е н и ю третьих лиц, ответчик д о 0 1 . 0 1 . 2 0 0 6 не имел п о л н о м о ч и й для приостановления действия т а р и ф о в , с о г л а с о в а н н ы х в Главном управлении экономики П е р м с к о й о б л а с т и , п о л н о м о ч и я которого с 0 1 . 0 1 . 2 0 0 6 переданы Региональной э н е р г е т и ч е с к о й к о м и с с и и П е р м с к о й о б л а с т и , и у т в е р ж д е н н ы х для к о м м е р ч е с к о й организации О О О « У В К Транс» в с о о т в е т с т в и и с п р о т о к о л о м согласования от 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г .
Управлением Ж К Х П е р м с к о й о б л а с т и в строгом с о о т в е т с т в и и с П о с т а н о в л е н и е м Правительства РФ от 1 7 . 0 2 . 2 0 0 4 № 89 « О б у т в е р ж д е н и и о с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в с ф е р е Ж К Х » , п.п. I и 2 Указа губернатора П е р м с к о й о б л а с т и от 2 4 . 0 6 . 1 9 9 9 № 4 4 «О регулировании т а р и ф о в на услуги с и с т е м водоснабжения и канализации хозяйствующих субъектов, кроме находящихся в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и » , для заявителя были у т в е р ж д е н ы тарифы по протоколу согласования от 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г .
И з у ч и в материалы дела, з а с л у ш а в представителей лиц, у ч а с т в у ю щ и х в д е л е , арбитражный с у д
установил:
ООО «УВК-Транс» зарегистрировано 29.09.2005г., ОГРН 1055905053192, С в и д е т е л ь с т в о о г о с у д а р с т в е н н о й регистрации ю р и д и ч е с к о г о л и ц а с е р и и 5 9 № 0 0 2 9 2 5 1 3 6 выдано И н с п е к ц и е й Ф Н С РФ по г.Добрянке П е р м с к о й о б л а с т и .
Согласно Уставу предприятие создано с целью удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в водоснабжении и водоотведении. В соответствии с д о г о в о р о м д о в е р и т е л ь н о г о управления и м у щ е с т в а от 2 4 . 1 0 . 2 0 0 5 г . № 2 0 8 / 0 5 Д У м у н и ц и п а л ь н ы м о б р а з о в а н и е м г о р о д а Д о б р я н к и заявителю переданы в д о в е р и т е л ь н о е у п р а в л е н и е объекты и н ж е н е р н о й инфраструктуры в о д о с н а б ж е н и я и в о д о о т в е д е н и я , в т о м числе магистральный в о д о п р о в о д , и н ж е н е р н ы е сети канализации и в о д о п р о в о д а г.Добрянки, п.Аварийный.
С м о м е н т а регистрации п р е д п р и я т и е о с у щ е с т в л я е т д е я т е л ь н о с т ь по в о д о с н а б ж е н и ю (транспортировка питьевой воды, п р и о б р е т е н н о й у О О О « У р а л в о д о к а н а л » , по с и с т е м а м к о м м у н и к а ц и и ) и в о д о о т в е д е н и ю (услуги по т р а н с п о р т и р о в к е (перекачке) и с б р о с у с т о ч н о й жидкости).
В с о о т в е т с т в и и с П о с т а н о в л е н и е м Правительства № 89 от 1 7 . 0 2 . 2 0 0 4 г . « О б у т в е р ж д е н и и основ ценообразования в сфере Ж К Х » , Указом Губернатора Пермской области от 24.06.1999г.
№ 4 4 р е г у л и р у ю щ и м органом - У п р а в л е н и е м Ж К Х П е р м с к о й о б л а с т и для О О О « У В К - Т р а н с » у т в е р ж д е н ы тарифы на услуги с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и канализации, в т о м числе полный комплекс у с л у г в о д о с н а б ж е н и я 15,91 р у б . / к у б . м , б е з Н Д С ; полный комплекс у с л у г канализации - 2 0 , 3 6 р у б . / к у б . м б е з Н Д С (протокол от 01.1 1.2005г., л.д. 10).
05.12.2005г. Д у м о й Добрянского городского поселения было вынесено решение № 2 7 « О б у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в по в о д о с н а б ж е н и ю и о т в е д е н и ю с т о к о в » . С о г л а с н о пункта 1.2 названного акта Д у м о й п р и о с т а н о в л е н о с 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г . д е й с т в и е т а р и ф о в на услуги в о д о с н а б ж е н и я и в о д о о т в е д е н и я по г о р о д у Д о б р я н к е для О О О « У В К - Т р а н с » , с о г л а с о в а н н ы х "5 №А50-6439/2006-А6 Главным у п р а в л е н и е м экономики П е р м с к о й области от 28.10.2005г., утвержденных Управлением жилищно-коммунального хозяйства Пермской области 01.11.2005г.
В с о о т в е т с т в и и с п.2.2 решения Д у м ы на п е р и о д с 01.1 1.2005г. по 3 1 . 1 2 . 2 0 0 5 г . для О О О « У В К Транс» тарифы установлены на у р о в н е т а р и ф о в О О О « У р а л в о д о к а н а л » , д е й с т в о в а в ш и х в третьем квартале 2 0 0 5 года (л.д.9).
Из материалов д е л а видно, что в третьем квартале для О О О « У р а л в о д о к а н а л » действовали тарифы у т в е р ж д е н н ы е У п р а в л е н и е м Ж К Х П е р м с к о й области по протоколу согласования тарифов от 2 9 . 1 2 . 2 0 0 4 г . , в т о м числе - в о д о с н а б ж е н и е : с р е д н е о т п у с к н о й тариф - 1 3 . б б р у б . / к у б . м . ( п о группам п о т р е б и т е л е й :
население - 1 1 , 8 0 р у б . / к у б . м . , б ю д ж е т н ы е у ч р е ж д е н и я - 1 1 , 8 0 р у б . / к у б . м . , п р о ч и е п о т р е б и т е л и 23,42руб./куб.м.), - в о д о о т в е д е н и е : с р е д н е о т п у с к н о й тариф - 1 7 , 3 4 р у б . / к у б . м . ( п о группам п о т р е б и т е л е й :
н а с е л е н и е - 13,31 р у б . / к у б . м . . б ю д ж е т н ы е у ч р е ж д е н и я - 13.3 1 р у б . / к у б . м . . прочие п о т р е б и т е л и 36,56руб./куб.м.) f 1 > | ' Таким о б р а з о м , в с о о т в е т с т в и и с р е ш е н и е м Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о поселения о т 0 5 . 1 2 . 2 0 0 5 г . для заявителя на п е р и о д с 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г . по 3 1 . 1 2 . 2 0 0 5 г . у т в е р ж д е н ы тарифы в м е н ь ш е м р а з м е р е , чем размеры тарифов, ранее с о г л а с о в а н н ы х Главным управлением э к о н о м и к и П е р м с к о й области от 2 8 . 1 0 . 2 0 0 5 г . и у т в е р ж д е н н ы х У п р а в л е н и е м Ж К Х П е р м с к о й области 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г .
П о м н е н и ю заявителя, д о 0 1 . 0 1 . 2 0 0 6 г . у Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о поселения отсутствовали п о л н о м о ч и я для установления тарифов для О О О « У В К - Т р а н с » , о с п а р и в а е м о е р е ш е н и е от 0 5 . 1 2 . 2 0 0 5 г . № 2 7 принято Д у м о й с п р е в ы ш е н и е м п о л н о м о ч и й , п р е д о с т а в л е н н ы х е м у Ф е д е р а л ь н ы м законом от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 № 131-ФЗ « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , что с в и д е т е л ь с т в у е т о н е з а к о н н о с т и н о р м а т и в н о г о акта. В результате установления ответчиком т а р и ф о в н и ж е тарифов, у т в е р ж д е н н ы х У п р а в л е н и е м Ж К Х П е р м с к о й о б л а с т и , п р е д п р и я т и е м н е д о п о л у ч е н ы д о х о д ы от реализации у с л у г по в о д о с н а б ж е н и ю и в о д о о т в е д е н и ю на с у м м у 2 1 7 9 4 5 4 . 6 9 р у б .
Д о в о д ы заявителя с у д о м признаны о б о с н о в а н н ы м и в с и л у с л е д у ю щ е г о .
П о с т а н о в л е н и е м Правительства РФ от 0 7 . 0 3 . 1 9 9 5 г . № 2 3 9 «О м е р а х по у п о р я д о ч е н и ю г о с у д а р с т в е н н о г о регулирования цен (тарифов)» во и с п о л н е н и е т р е б о в а н и й Указа П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 2 8 . 0 2 . 1 9 9 5 г . № 2 2 1 "О мерах по у п о р я д о ч е н и ю г о с у д а р с т в е н н о г о регулирования цен (тарифов)" о п р е д е л е н П е р е ч е н ь продукции п р о и з в о д с т в е н н о - т е х н и ч е с к о г о назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное р е г у л и р о в а н и е цен (тарифов) на в н у т р е н н е м рынке Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о с у щ е с т в л я е т с я органами и с п о л н и т е л ь н о й власти с у б ъ е к т о в РФ. С о г л а с н о а б з а ц у в о с ь м о м у названного Перечня } и а н о в л е н и е т а р и ф о в на у с л у г и с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и канализации о т н е с е н о к п о л н о м о ч и я м о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти с у б ъ е к т о в РФ.
В 2 0 0 5 году р е г у л и р о в а н и е тарифов на \ с л \ 1 и по в о д о с н а б ж е н и ю и в о д о о т в е д е н и ю о с у щ е с т в л я л о с ь в соответствии с пунктом 3 П о с т а н о в т е н и я Правительства РФ от 17 02 2 0 0 4 № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере в сфере жилищно-коммунального хозяйства». С о г л а с н о вышеназванному акту у с т а н о в л е н и е цен и т а р и ф о в п р о и з в о д и т с я по инициативе р е г у л и р у ю щ и х органов или организаций по п р е д у с м о т р е н н ы м в пункте 16 о с н о в а н и я м . У с т а н о в л е н и е цен и т а р и ф о в о с у щ е с т в л я е т с я с у ч е т о м з а к л ю ч е н и я н е з а в и с и м о й экспертизы, п о л у ч е н н о г о в порядке, о п р е д е л я е м о м органами м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я . Пункт 25 О с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в с ф е р е Ж К Х предусматривает, что р е ш е н и е р е г у л и р у ю щ е г о органа о б у с т а н о в л е н и и цен и т а р и ф о в м о ж е т быть о с п о р е н о в с у д е б н о м порядке.
Д о 0 1 . 0 1 . 2 0 0 6 г . на территории П е р м с к о й о б л а с т и в с о о т в е т с т в и и с У к а з о м Г у б е р н а т о р а П е р м с к о й о б л а с т и о т 2 4 . 0 6 . 1 9 9 9 / . № 4 4 « О регулировании т а р и ф о в на у с л у г и с и с т е м водоснабжения и канализации хозяйствующих субъектов, кроме находящихся в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и » тарифы на у с л у г и с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и канализации для всех п о т р е б и т е л е й , кроме населения, рассчитывались всеми х о з я й с т в у ю щ и м и с у б ъ е к т а м и .
( f [ 4 №А50-6439/200б-А6 независимо от форм собственности, самостоятельно в соответствии с учетной политикой, принятой на предприятии, и с х о д я из с е б е с т о и м о с т и этих услу! и п р е д е л ь н о г о уровня рентабельности, и согласовывались ими, за исключением находящихся в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , в главном управлении экономики П е р м с к о й о б л а с т и .
Согласно п.2 названного Указа Губернатора Пермской области утверждение с о г л а с о в а н н ы х т а р и ф о в (за и с к л ю ч е н и е м т а р и ф о в для н а с е л е н и я ) на услуги с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и канализации для всех х о з я й с т в у ю щ и х с у б ъ е к т о в , кроме н а х о д я щ и х с я в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , в о з л о ж е н о на у п р а в л е н и е ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства Пермской области.
Таким о б р а з о м , в 2 0 0 5 году на т е р р и ю р и и П е р м с к о й о б л а с т и у т в е р ж д е н и е 1арифов на в о д о с н а б ж е н и е и в о д о о т в е д е н и е для всех х о з я й с т в у ю щ и х с у б ъ е к т о в , кроме н а х о д я щ и х с я в муниципальной собственности, осуществляло Управление ЖКХ Пермской области.
В с о о т в е т с т в и и с п. 1 ст. 31 Ф е д е р а л ь н о г о закона № 1 5 4 - Ф З от 2 8 . 0 8 . 1 9 9 5 г . "Об о б щ и х п р и н ц и п а х организации м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в РФ" (с 0 8 . 1 0 . 2 0 0 3 г . по 3 1 . 1 2 . 2 0 0 8 г .
применяется в части, не п р о т и в о р е ч а щ е й п о л о ж е н и я м Главы 12 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 г . № 1 3 1 - Ф 3 , утрачивает силу с 0 1 . 0 1 . 2 0 0 9 г . ) органы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я о п р е д е л я ю т цели, условия и порядок д е я т е л ь н о с т и предприятий, у ч р е ж д е н и й и организаций, н а х о д я щ и х с я в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , о с у щ е с т в л я ю т р е г у л и р о в а н и е цен и т а р и ф о в на их п р о д у к ц и ю ( у с л у г и ) . С о г л а с н о ч.2 ст.32 названного закона органы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я не вправе устанавливать ограничения х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и п р е д п р и я т и й , у ч р е ж д е н и й , организаций, не н а х о д я щ и х с я в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , за и с к л ю ч е н и е м случаев п р е д у с м о т р е н н ы х з а к о н о м и законами с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
В с о о т в е т с т в и и с З а к о н о м от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 г . № 1 3 1 - Ф 3 « О б о б щ и х п р и н ц и п а х организации м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (далее по т е к с т у - Ф е д е р а л ь н ы й закон № 1 3 1 - Ф 3 ) д о 1 января 2 0 0 6 года в с у б ъ е к т а х Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и д о л ж е н был завершиться п р о ц е с с р е ф о р м и р о в а н и я м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я на у р о в н е п о с е л е н и й , м у н и ц и п а л ь н ы х р а й о н о в , г о р о д с к и х о к р у г о в , в н у т р и г о р о д с к и х т е р р и т о р и й г о р о д о в ф е д е р а л ь н о г о значения.
З а к о н о м П е р м с к о г о края от 1 0 . 1 1 . 2 0 0 4 N 1 7 4 3 - 3 5 8 "Об у т в е р ж д е н и и границ и н а д е л е н и и с т а т у с о м м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й г. Д о б р я н к и П е р м с к о г о края" Д о б р я н с к о е г о р о д с к о е поселение наделено статусом городского поселения.
1 3 . 1 0 . 2 0 0 5 признаны с о с т о я в ш и м и с я выборы д е п у т а т о в Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о поселения.
С о г л а с н о статье 21 У с т а в а Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я , принятого р е ш е н и е м Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я от 1 0 . 1 2 . 2 0 0 5 № 3 1 , з а р е г и с т р и р о в а н н о г о ГУ М и н ю с т а РФ по П р и в о л ж с к о м у ф е д е р а л ь н о м у округу 1 3 . 0 1 . 2 0 0 6 . и в с т у п и в ш е г о в с и л у с 1 января 2 0 0 6 года. Д у м а Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я является представительным органом поселения, н а д е л е н н ы м п о л н о м о ч и я м и по р е ш е н и ю в о п р о с о в м е с т н о г о значения поселения.
В силу положений ст.84 «Особенности осуществления местного самоуправления в п е р е х о д н ы й п е р и о д » Ф е д е р а л ь н о г о закона № 1 3 1 - Ф 3 п о л н о м о ч и я органов местного с а м о у п р а в л е н и я и их д о л ж н о с т н ы х л и ц вновь о б р а з о в а н н ы х м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й ограничены. Д о 1 января 2 0 0 6 г. они вправе принимать уставы м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й , д р у г и е м у н и ц и п а л ь н ы е правовые акты, ф о р м и р о в а т ь иные органы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я .
При э т о м м у н и ц и п а л ь н ы е правовые акты, за и с к л ю ч е н и е м правовых актов по вопросам организации работы м е с т н ы х органов, в с т у п а ю т в сил) не ранее 1 января 2 0 0 6 г.
На о с н о в а н и и и з л о ж е н н о г о выше у Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я как у п р е д с т а в и т е л ь н о г о органа вновь о б р а з о в а н н о г о м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я в 2 0 0 5 году отсутствовали п о л н о м о ч и я по и з д а н и ю н о р м а т и в н о г о акта в с ф е р е регулирования т а р и ф о в по в о д о с н а б ж е н и ю и в о д о о т в е д е н и ю для О О О « У В К - Т р а н с » , не я в л я ю щ е г о с я м у н и ц и п а л ь н ы м предприятием.
5 №А50-6439/2006-А6 С у д о м признан несостоятельным д о в о д ответчика о т о м , что о с п а р и в а е м ы м р е ш е н и е м № 2 7 о т 0 5 . 1 2 . 2 0 0 5 г . тарифы на в о д о с н а б ж е н и е и в о д о о т в е д е н и е на п е р и о д с 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г . по 3 1 . 1 2 . 2 0 0 5 г . у с т а н о в л е н ы для населения, поскольку из текста о с п а р и в а е м о г о акта у к а з а н н о е не с л е д у е т . Б о л е е т о г о , в силу п о л о ж е н и й Ф е д е р а л ь н ы х законов № 1 5 4 - Ф З и № 1 3 1 - Ф 3 "Об о б щ и х п р и н ц и п а х организации м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и " , Постановления Правительства РФ о т 1 7 . 0 2 . 2 0 0 4 г . № 8 9 "Об у т в е р ж д е н и и О с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в с ф е р е ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства". Постановления Правительства РФ от 3 0 . 0 7 . 2 0 0 4 г . № 3 9 2 "О порядке и у с л о в и я х оплаты гражданами ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н ы х услуг", органы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я устанавливают тарифы на ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и для населения и с х о д я из н о р м а т и в о в потребления.
Довод представителя Думы Добрянского городского поселения о законности о с п а р и в а е м о г о н о р м а т и в н о г о акта ввиду применения О О О « У В К - Т р а н с » з а в ы ш е н н ы х и экономически необоснованных тарифов, утвержденных протоколом согласования от 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г . , с у д о м отклоняется.
Из п р е д с т а в л е н н ы х в д е л о д о к у м е н т о в с л е д у е т , что тариф на в о д о с н а б ж е н и е и канализацию О О О « У В К - Т р а н с » (протокол согласования от 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г . ) у т в е р ж д е н в с о о т в е т с т в и и с т р е б о в а н и я м и Постановления Правительства РФ от 1 7 . 0 2 . 2 0 0 4 г . № 8 9 « О б у т в е р ж д е н и и о с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в с ф е р е ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства» на о с н о в е м е т о д а э к о н о м и ч е с к о г о о б о с н о в а н и я р а с х о д о в с у ч е т о м заключения н е з а в и с и м о й экспертизы.
И н о г о с у д у в н а р у ш е н и е ст.65 Л П К РФ ответчиком не д о к а з а н о . Р е ш е н и е р е г у л и р у ю щ е ю органа - У п р а в л е н и я Ж К Х П е р м с к о й области от 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г . в с у д е б н о м порядке Д у м о й Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о поселения не о с п о р е н о .
Д о в о д ы Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о поселения о ее праве д о с р о ч н о г о п е р е с м о т р а тарифов в 2 0 0 5 г о д у с о ссылкой на положения Ф е д е р а л ь н о г о закона № 2 1 0 - Ф З являются ошибочными.
Ф е д е р а л ь н ы й закон № 2 1 0 - Ф З от 3 0 . 1 2 . 2 0 0 4 г . « О б о с н о в а х регулирования организаций к о м м у н а л ь н о г о комплекса» вступил в силу с 0 1 . 0 1 . 2 0 0 6 г .
тарифов В с о о т в е т с т в и и с п.З ст.5 Ф е д е р а л ь н ы м законом № 2 1 0 - Ф З от 3 0 . 1 2 . 2 0 0 4 г . « О б о с н о в а х регулирования т а р и ф о в организаций к о м м у н а л ь н о г о комплекса» органы регулирования муниципальных образований р е г у л и р у ю т тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной и н ф р а с т р у к т у р ы , и с п о л ь з у е м ы х в с ф е р е в о д о с н а б ж е н и я , в о д о о т в е д е н и я и очистки сточных вод, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, о б с л у ж и в а е м ы е с и с п о л ь з о в а н и е м этих с и с т е м и объектов, п о т р е б л я ю т б о п е е 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.
Органы местного с а м о у п р а в л е н и я устанавливают тарифы на товары и услуги о р г а н и з а ц и й к о м м у н а л ь н о г о комплекса в с о о т в е т с т в и и с предельным и н д е к с о м , у с т а н о в л е н н ы м органом регулирования субъекта РФ (Региональной энер/етической комиссии Пермской области) для соответствующего муниципального образования.
При этом Д у м а Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о поселения как орган регулирования муниципального образования вправе досрочно п е р е с м о т р е т ь тарифы на товары и услуги организаций к о м м у н а л ь н о г о комплекса по о с н о в а н и я м у с т а н о в л е н н ы м ст. 14 Ф е д е р а л ь н о г о закона № 2 1 0 - Ф З только с 2 0 0 6 года.
С у д о м также отклонены д о в о д ы представителя Д у м ы о п р е ю д и ц и а л ь н о м значении о б с т о я т е л ь с т в , у с т а н о в л е н н ы х р е ш е н и е м Д о б р я н с к о г о р а й о н н о г о с у д а от 1 6 . 0 3 . 2 0 0 6 г . , как не и м е ю щ и е о т н о ш е н и е к р а с с м а т р и в а е м о м у п р е д м е т у спора.
О с п а р и в а е м ы й нормативный акт о г р а н и ч е н п е р и о д о м времени - 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г . по 3 1 . 1 2 . 2 0 0 5 г . С у д е б н ы м актом с у д а о б щ е й ю р и с д и к ц и и о т 1 6 . 0 3 . 2 0 0 6 г . признаны незаконными действия д и р е к т о р а О О О « У В К - Т р а н с » - по п р и м е н е н и ю т а р и ф о в на в о д о с н а б ж е н и е и в о д о о т в е д е н и е в о т н о ш е н и и ю р и д и ч е с к и х и ф и з и ч е с к и х лиц в ином п е р и о д е - 2 0 0 6 году как не у т в е р ж д е н н ы х и не с о г л а с о в а н н ы х с органом м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в порядке, у с т а н о в л е н н о м Ф е д е р а л ь н ы м законом № 2 1 0 - Ф З от 2 2 . 1 2 . 2 0 0 4 г .
6 №А50-6439/2006-А6 Более того, Добрянским районным с у д о м сделан вывод о применении до 31.12.2005г. Обществом «УВК-Транс» в отношении юридических лиц тарифов, утвержденных У п р а в л е н и е м Ж К Х П е р м с к о й облас ги, то ест ь по п р о т о к о л у с о г л а с о в а н и я о т 0 1 . 1 1 . 2 0 0 5 г .
Из п о я с н е н и й ответчика в с у д е б н о м з а с е д а н и и также с л е д у е т , что п р и о с т а н о в л е н и е действия т а р и ф о в по о с п а р и в а е м о м у р е ш е н и ю Д у м ы Д о б р я н с к о г о поселения № 2 7 от 0 5 . 1 2 . 2 0 0 5 г . с в я з а н о с т е м , что заявителю - О О О « У В К - Т р а н с » б ы л о п р е д о с т а в л е н о время для представления в орган м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я э к о н о м и ч е с к о г о о б о с н о в а н и я повышения т а р и ф о в и у т в е р ж д е н и я указанных т а р и ф о в в с о о т в е т с т в и и с Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м № 2 1 0 - Ф З .
О д н а к о , как у с т а н о в л е н о с у д о м , в 2 0 0 5 году право р е ш е н и я вопроса о п р и о с т а н о в л е н и и т а р и ф о в , а т а к ж е о б их у с т а н о в л е н и и Д у м е Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я как вновь и з б р а н н о м у о р г а н у м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я не п р е д о с т а в л е н о ни Ф е д е р а л ь н ы м и законами 131-ФЗ и № 2 1 0 - Ф З , ни П о с т а н о в л е н и е м Правительства РФ oí 17.02.2004 № 89 «Об у т в е р ж д е н и и о с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в с ф е р е Ж К Х » , ни У к а з о м г у б е р н а т о р а П е р м с к о й области № 4 4 от 2 4 . 0 6 . 1 9 9 9 г . . ни р е ш е н и е м Д о б р я н е к о й г о р о д с к о й Д у м ы о т 2 6 . 1 0 . 2 0 0 5 г № 5 7 5 .
Таким о б р а з о м , о с п а р и в а е м о е р е ш е н и е принято Д у м о й Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я с п р е в ы ш е н и е м п р е д о с т а в л е н н ы х ей п о л н о м о ч и й , с л е д о в а т е л ь н о , подлежит п р и з н а н и ю не с о о т в е т с т в у ю щ и м п е р е ч и с л е н н ы м выше нормативным правовым актам, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю с и л у и п р и з н а н и ю не д е й с т в у ю щ и м в о с п а р и в а е м о й части.
Поскольку требования заявителя у д о в л е т в о р е н ы в п о л н о м о б ъ е м е , ю уплаченная государственная п о ш л и н а п о д л е ж и т возврату в с о о т в е т с т в и и с о ст.ст. 104,110 А П К РФ.
Р у к о в о д с т в у я с ь ст. ст. 104. 110, 1 6 7 - 1 7 0 . 176, 195 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , арбитражный с у д П е р м с к о й о б л а с т и РЕШИЛ:
Признать Р е ш е н и е Д у м ы Д о б р я н с к о г о г о р о д с к о г о п о с е л е н и я от 0 5 . 1 2 . 2 0 0 5 № 2 7 « О б у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в по в о д о с н а б ж е н и ю и о т в е д е н и ю стоков» в части пунктов 1.2 и 2.2 не с о о т в е т с т в у ю щ и м Ф е д е р а л ь н о м у закону от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 г . № 1 3 1 - Ф 3 « О б о б щ и х принципах организации м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в РФ», П о с т а н о в л е н и ю Правительства РФ от 1 7 . 0 2 . 2 0 0 4 № 89 « О б у т в е р ж д е н и и о с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в с ф е р е Ж К Х » . У к а з у г у б е р н а т о р а П е р м с к о й области от 2 4 . 0 6 . 1 9 9 9 № 4 4 «О регулировании т а р и ф о в на у с л у г и с и с т е м в о д о с н а б ж е н и я и канализации х о з я й с т в у ю щ и х с у б ъ е к т о в , кроме н а х о д я щ и х с я в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и » и не д е й с т в у ю щ и м в указанной части.
Возвратить ООО «УВК-Транс» (ИНН 5914020190.
местонахождение:618740, г.Добрянка, П и о н е р с к а я база) из ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а г о с у д а р с т в е н н у ю п о ш л и н у в с у м м е 2 0 0 0 р у б . , у п л а ч е н н у ю по п л а т е ж н о м у п о р у ч е н и ю от 2 2 . 0 3 . 2 0 0 6 г . № 1 2 6 . Справку на возврат выдать.
Р е ш е н и е вступает в з а к о н н у ю с и л у н е м е д л е н н о после его принятия.
Р е ш е н и е м о ж е т быть о б ж а л о в а н о в а р б и т р а ж н ы й с у д к а с с а ц и о н н о й инстанции в т е ч е н и е месяца с о дня вступления его в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий Судьи А.Н. Саксонова АРЬШРАЖНиА A i ' M u r n A v n . n . CW v . ^ Г1ЕГМСКОИ O b J L Ws.b . t . ^ Ьасева - £ ^ £ КОПИЯ В Е Р Н А Г — и Л ^ Л ^ ^ ^ М ^ В. Б а й д и н а uJli'ceib, фамилия, O O J M I U ) ¡ J ( — (количество листов) ^ Ж-f-M ] \ }