А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД В О Л О Г О Д С К О Й О Б Л А С Т И Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 11 августа 2006 года г. Вологда Дело № А13-5512/2006-10 Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2006 года Полный текст решения изготовлен 11 августа 2006 года Арбитражный суд Вологодской области в составе председательствующего Хвостова Е А . , судей Богатыревой В А . , Потеевой A.B., при ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи Шестаковой НА., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Вологодской области об оспаривании решения Совета Прилукского сельского поселения от 28.02.2006 № 53 «Об уведомительном порядке постановки на учет организаций торговли, общественного питания и бытовых услуг» при участии:
от прокурора - Белоусовой удостоверению № 75023 З.С., старшего помощника прокурора по
установил:
Прокурор Вологодской области просит признать решение Совета Прилукского сельского поселения от 28.02.2006 № 53 «Об уведомительном порядке постановки на учет организаций торговли, общественного питания и бытовых услуг» не соответствующим статьям 49, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим.
В обоснование своих требований ссылается на то, что оспариваемые нормы решения противоречат вышеуказанному законодательству, приняты с превышением установленных законом полномочий, так как гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и органы местного самоуправления не наделены полномочиями издавать акты, регулирующие гражданские правоотношения. Считает, что оспариваемые нормы нарушают права организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания в сфере предпринимательской деятельности.
2 | КОПИЯ А13-5512/2006 Совет Прилукского сельского поселения (далее Совет) своих представителей в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие представителей Совета. В своем отзыве на заявление Совет признал требования прокурора.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя прокурора, суд считает требования прокурора области подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Как следует из материалов дела, 28.02.2006 Советом принято решение № 5 3 «Об уведомительном порядке постановки на учет организаций торговли, общественного питания и бытовых услуг».
Оспариваемым решением предусмотрено, что постановка организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания на учет носит уведомительный характер и осуществляется путем выдачи свидетельства.
Выдача свидетельства осуществляется при предоставлении следующих документов: заявления установленной формы, копии устава юридического лица и копии свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц или копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копии свидетельства о постановке на налоговый учет, копии документов, подтверждающих право пользования помещением заявителя, копии санитарноэпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, заключения управления государственного пожарного надзора Вологодской области, паспортаразрешения на эксплуатацию здания, выданного Р О В Д Вологодского района.
Указанное решение является нормативным правовым актом, которое содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Решение в действующей редакции опубликовано в приложении «Официальный вестник» от 13.05.2006 № 5 к газете «Маяк» № 35.
В соответствии с пунктом 10 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Указанным законом органы местного самоуправления не наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения по постановке организаций торговли и общественного питания на к о п и я | учет. Следовательно, оспариваемые нормы приняты Советом с превышением своих полномочий.
В соответствии со статьей 49 ГК Р Ф правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно статье 51 Г К Р Ф юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
Статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень документов, который представляется при государственной регистрации создаваемого юридического лица.
Оспариваемое решение возлагает на организации дополнительные обязанности, связанные с постановкой на учет в органах местного самоуправления, и не предусмотренные действующим законодательством.
Следовательно, решение не соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы организаций.
Руководствуясь статьями 167, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
признать решение Совета Прилукского сельского поселения от 28.02.2006 № 53 «Об уведомительном порядке постановки на учет организаций торговли, общественного питания и бытовых услуг» не соответствующим статьям 49, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Е.А. Хвостов Судьи В.А. Богатырева А.В. Потеева.