ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 47-Г06-284
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе:
председательствующего Емышевой В.А.
судей Харланова A.B., Маслова A.M.
рассмотрела в судебном заседании 23 августа 2006 г. гражданское де ло по кассационным жалобам Законодательного Собрания Оренбургской области и Правительства Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от 13 марта 2006 г., которым удовлетворено заявление За местителя прокурора Оренбургской области о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими при менению отдельных положений Закона Оренбургской области от 12 января 2005 г. «О мерах социальной поддержки отдельных квалифицированных ра ботников областных государственных учреждений, работающих и прожи вающих в сельской местности на территории Оренбургской области».
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова A.B., объяснения представителей Правительства Оренбургской об ласти Пикалова В.А. и Коротыч Т.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, Судебная коллегия
установила:
Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки от дельных категорий квалифицированных работников областных государст венных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» от 12.01.2005 г. № 1772/301-111-03 ус тановлена в качестве меры социальной поддержки отдельным категориям квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Орен бургской области выплата ежемесячной денежной компенсации на частич ное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопления и освещения в размере 120 рублей в месяц (ст.ст.1 и 2).
Право на получение компенсации в соответствие с данным законом имеют следующие квалифицированные работники областных государствен ных учреждений: педагогические работники; врачи, провизоры, средний ме дицинский и фармацевтический персонал; социальные работники с высшим и средним профессиональным (профильным) образованием; ветеринарные врачи, ветеринарные фельдшеры (ветеринарные техники) (ст.З).
Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заяв лением о признании ст.ст.1, 2 Закона недействующими и не подлежащими применению, так как, по его мнению, они противоречат Федеральному за кону, а именно п.2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изме нений в законодательные акты Российской Федерации и признании утра тившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополне ний в Федеральный закон «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно кото рого при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, представляющихся: педагогическим работникам; врачам, провизорам, сред нему медицинскому и фармацевтическому персоналу; социальным работни кам с высшим и средним профессиональным образованием; ветеринарным врачам, ветеринарным фельдшерам (ветеринарным техникам), - до указан ной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соот ветствующих льгот и выплат не сможет быть уменьшен, а его условия ухудшены.
В кассационных жалобах Законодательного Собрания Оренбургской области и Правительства Оренбургской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Су дебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
В соответствии с абз.З п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педаго гические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплат ную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, ра бочих поселках (поселках городского типа) на первоочередное предоставле ние жилой площади.
Федеральным законом № 122 от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 16 п.30 абз.З п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением: «размер, усло вия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указан ных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными акта ми субъекта Российской Федерации».
То есть, как правильно указал суд, федеральным законом не отменено предоставление льгот для педагогических работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, воз никающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддерж ки.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нор мой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установ ленном законодательством Российской Федерации.
Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предос тавлением указанных мер социальной поддержки для педагогических ра ботников, в силу ст.55 Закона РФ «Об образовании» устанавливается норма тивными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в дан ном случае в межбюджетных отношениях.
При таких обстоятельствах оспариваемые ст.1 и ст.2 Закона Орен бургской области в части замены натуральных льгот педагогическим работ никам, работающим и проживающим в сельской местности, денежной ком пенсации обоснованно признаны противоречащими нормам федерального законодательства и признаны в этой части недействующими и неподлежа щими применению.
Вывод суда в этой части мотивирован, соответствует требованиям за кона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеет ся.
Доводы кассационных жалоб в этой части по существу сводятся к на рушению судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по из ложенным в решении суда основаниям.
Что касается решения суда в остальной части, то оно подлежит отмене по следующим основаниям.
Право на выплату ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов в размере 120 рублей по оплате за наем жилого поме щения, отопление и освещение, кроме педагогических работников, установ лено оспариваемым Законом Оренбургской области врачам, провизорам, среднему медицинскому и фармацевтическому персоналу; социальным ра ботникам с высшим и средним профессиональным образованием; ветери нарным врачам, ветеринарным фельдшерам (техникам).
Удовлетворяя заявление прокурора в этой части суд также сослался в решении на положения ФЗ № 122 от 22.08.2004 г., в частности его ст. 153 и указал, что установленная в качестве меры социальной поддержки указан ной категории квалифицированных специалистов выплата ежемесячной де нежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопления и освещение в размере 120 рублей не ком пенсирует совокупный объем соответствующих льгот, имевшихся у данной категории работников.
Однако с выводом суда в этой части согласиться нельзя.
Суд не учел, что в связи с принятием ФЗ № 122 от 22.08.2004 г., в от ношении данной категории работников на федеральном уровне изменилось правовое регулирование и по существу установлен инпй объем и порядок предоставления льгот.
Положения Федеральных законов, на которые суд сослался в своем решении, устанавливавшие льготы отдельным специалистам, проживающим в сельской местности, с 1 января 2005 г. утратили силу, за исключением льгот педагогических работников образовательных учреждений, находя щихся в сельской местности, которые на основании ст.55 Закона РФ «Об образовании» пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отопле нием и освещением, при этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, а потому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера жилого помещения и нормативов потребления.
Статья 63 Закона РСФСР «Основы законодательства Российской Фе дерации об охране здоровья граждан» (в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.) предусматривает, что меры социальной гюддержки медицин ских, фармацевтических работников организаций здравоохранения, находя щихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. установлены нормы, даю щие право субъектам Российской Федерации самостоятельно определять меры социальной поддержки данным категориям граждан.
Статьей 6 Закона РФ «О ветеринарии» (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г.
№ 122) также определено, что специалистам государственной ветеринарной службы РФ могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответ ствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерациидо есть, самостоятельно субъект РФ опре деляет меры социальной поддержки данной категории граждан.
Об этом же свидетельствует и ст.36 Федерального закона от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвали дов» (в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.).
Таким образом, каких-либо норм, устанавливающих бесплатное пре доставление квартир с отоплением и освещением указанным выше катего риям работников, Федеральными законами не предусмотрено, а поэтому ос париваемые положения в отношении этих работников, нельзя рассматривать как ограничивающие права на социальную поддержку установленные феде ральным законодательством.
С учетом изложенного нельзя согласиться с выводом суда о том, что оспариваемые прокурором положения Закона области в отношении назван ной категории работников противоречат федеральному законодательству.
Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Оренбургского областного суда от 13 марта 2006 г. в части признания противоречащими федеральному законодательству, недейст вующими и не подлежащими применению статей 1 и 2 Закона Оренбург ской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квали фицированных работников областных государственных учреждений, рабо тающих и проживающих на территории Оренбургской области» от 12 янва ря 2005 г. № 1772/301-111-03 об установлении в качестве меры социальной поддержки частичного возмещения расходов по оплате за наем жилого по мещения, отопления, освещения и установлении предельного размера ком пенсации в сумме 120 рублей в отношении врачей, провизоров, среднего медицинского и фармацевтического персонала, социальных работников с высшим и средним профессиональным (профильным) образованием, вете ринарных врачей, ветеринарных фельдшеров (ветеринарных техников) от менить. Принять в этой части новое решение об отказе Заместителю проку рора Оренбургской области в удовлетворении заявления.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассацион ные жалобы Законодательного Собрания Оренбургской области и Прави тельства Оренбургской области - без удовлетворения.
ак