ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №47-В06-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 октября 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.
Оренбурга дело по иску Болдыревой О.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Оренбурга о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, отмены решения, признании права на досрочную пенсию,
установила:
Болдырева О.Н. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г.
Оренбурга, ссылаясь на то, что решением ГУ-Управления пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Оренбурга ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа. В стаж ее работы не были включены периоды работы с 1 ноября 1999 года по 9 ноября 2004 года в должности заведующей детским садом. Считая данный отказ незаконным и нарушающим конституционное право на пенсионное обеспечение, Болдырева О.Н. указывала, что ее работа в должности заведующей детским садом составила 12 лет, в течение которых характер работы не изменился, а правоотношения, связанные с назначением ее на эту должность возникли в период действия Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, которым предусматривалось включение в специальный стаж время работы в должности заведующей детским садом.
Ответчик иск не признал.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 6 июня 2005 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Оренбурга в части отказа Болдыревой О.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Суд обязал ответчика назначить Болдыревой О.Н. досрочную трудовую пенсию по старости, включив в педагогический стаж периоды работы истицы с 1 августа 2002 года по 29 ноября 2002 года, с 1 ноября 1999 года по 31 января 2000 года, с 26 сентября 2000 года по 30 июля 2002 года, с 30 ноября 2002 года по 31 мая 2004 года, с 2 октября 2004 года по 6 октября 2004 года, с 30 октября 2004 года по 9 ноября 2004 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 8 сентября 2005 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Оренбурга содержится просьба об отмене состоявшихся по данному делу судебных постановлений.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 16 июня 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Оренбургского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Оренбурга указано на допущенные судом при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 3 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 1 3 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе "Наименование учреждений" содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, а в разделе "Наименование должностей" - указание на директора (заведующего), заместителя директора (заведующего).
С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами, в пункте 2 которых было оговорено, что работа в качестве директоров (начальников, заведующих), заместителей директоров (начальников, заведующих) ряда учреждений для детей, включая дошкольные образовательные учреждения, в выслугу лет не засчитывается.
Согласно статье 55 Конституции РФ не должны издавать законы, ухудшающие положения граждан и отменяющие права, приобретенные ими на основании ранее действовавшего законодательства.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что изменение ранее установленных условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости значительно ухудшило положение истицы, тогда как работая в должности заведующей детским садом она рассчитывала на выполнение государством взятых на себя публично-правовых обязанностей по назначению досрочной трудовой пенсии по старости. Кроме того, судом указано на то обстоятельство, что истица осуществляла совмещение должности заведующей детским садом и воспитателем.
Между тем, по мнению заявителя надзорной жалобы, данный вывод суда сделан при неправильном применении норм материального права.
Изменение оценки профессиональной деятельности руководителей (заместителей руководителей) дошкольных образовательных учреждений применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в выслугу лет, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации.
В силу подпункта «в» пункта 8 данных Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года.
Как указывает в надзорной жалобе Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Оренбурга, судом в нарушении вышеприведенного подпункта «в» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, включены в стаж для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы Болдыревой О.Н. с 1 ноября 1999 года по 9 ноября 2004 года в должности заведующей детским садом, в связи с чем судебные постановления нельзя признать законными.
Вместе с тем периоды работы воспитателем после 1 ноября 1999 года включаются в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии при условии выполнения нормы рабочего времени согласно п. 4 названных Правил.
Приведенные доводы заслуживают внимание, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Оренбурга и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Болдыревой О.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Оренбурга о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, отмены решения, признании права на досрочную пенсию направить для рассмотрения по существу в президиум Оренбургского областного суда.
Судья Верховного Суда ^7 у /1 Г.А.Гуляева Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф 1 " —— Л