ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 с е н т я б р я 2 0 0 6 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области дело по заявлению Михайлевича Ю.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости с учетом соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4 и обязании назначить трудовую пенсию про старости на льготных основаниях с учетом соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4, у с т а н о в и л а :
Михайлевич Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области в назначении пенсии по старости с учетом соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4 и обязании назначить трудовую пенсию по старости на льготных основаниях с учетом соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4.
В обоснование заявленных требований Михайлевич Ю.А. указал, что с 9 мая 1977 года по 15 ноября 1979 года работал механиком в Управлении строительства на «Зеягэсстрой» г. Зея. С 15 ноября 1979 года переведен прорабом в УМР с дислокацией в п. Талакан Бурейского района, в дальнейшем по 18 мая 1990 года, с 16 марта 1993 года по 29 марта 1993 года, с 1 июля 1997 года по 25 декабря 2000 года работал на различных должностях в системе «Зеягэсстрой на строительстве Бурейской ГЭС. По мнению Михайлевича Ю.А., отказ в назначении пенсии по старости на льготном основании с применением соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4 является незаконным, поскольку постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС № 126М0 от 13 мая 1976г. «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «Зеягэсстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС» предусматривает льготы по пенсионному обеспечению.
Ответчик заявление не признал.
Решением Бурейского районного суда Амурской области от 16 декабря 2004 года заявление удовлетворено. Суд признал отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области в назначении пенсии незаконным и обязал назначить Михайлевичу Ю.А. досрочную трудовую пенсию по подп.6. п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 5 июля 2004 года с учетом соотношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате по Российской Федерации с районным коэффициентом 1,4.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 18 февраля 2005 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 23 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Амурского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года № 126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «ЗеяГЭСстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС», для работников Управления «ЗеяГЭСстрой», занятых на сооружении Бурейской ГЭС, в виде исключения на период строительства этого объекта был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующие на строительстве Зейской ГЭС. Расходы, связанные с применением указанного коэффициента и льгот, предоставлялись в пределах фонда заработной платы, утвержденного Министерством энергетики и электрификации СССР.
Руководствуясь положением приведенного Постановления, суд пришел к выводу о том, что за работниками, переведенными из Управления «Зея ГЭСстрой» на строительство Бурейской ГЭС, сохранялись предусмотренные для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению. При этом, учитывая подпункт 6 пункта 1 статьи 28 и статью 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд признал за Михайлевичем Ю.А. право на досрочное назначение пенсии, засчитав период работы на Бурейской ГЭС как на территории, относящейся к районам Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и применил коэффициент 1,4 при соотношении среднего заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.
Между тем, как указывает Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области в своей надзорной жалобе, такой вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
На основании пункта 2 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется путем конвертации с учетом повышения предельного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в зависимости от размера районных коэффициентов, установленных к заработной плате рабочих и служащих в централизованном порядке. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей.
Действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, является постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 г.
по состоянию на 31 декабря 2001г. Данным перечнем Бурейский район не отнесен к районам Крайнего Севера и местностям, приравненных к районам Крайнего Севера. Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года № 126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «ЗеяГЭСстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС» не относит территорию, на которой находится сооружение Бурейской ГЭС, к районам Крайнего Севера и к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера.
Названное Постановление устанавливает в виде исключения только на период строительства данного объекта районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующих на строительстве Зейской ГЭС, и направлено лишь на регулирование трудовых правоотношений, а не пенсионных.
Льготные основания для назначения пенсии предусмотрены специальной нормой, а именно статьей 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Что касается указанного районного коэффициента, то он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам. Как указывает заявитель в своей жалобе, в Бурейском районе в централизованном порядке установлен районный коэффициент 1,2.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 28, 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правовых оснований для назначения льготной трудовой пенсии Михаилевичу Ю.А. с учетом соотношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате по Российской Федерации с районным коэффициентом 1,4. не имеется.
Таким образом, в целях исправления судебной ошибки, допущенной судами при рассмотрении в применении норм материального права, которое повлекло вынесение неправосудного решения, вынесенные по делу судебные постановления, являются незаконными и подлежат отмене.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Вместе с тем, следует учитывать, что в силу статьи 1109 Гражданского кодекса РФ суммы пенсии, выплаченные Михайлевичу Ю.А., возврату не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, о п р е д е л и л а :
дело по заявлению Михайлевича Ю.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости с учетом соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4 и обязании назначить трудовую пенсию по старости на льготных основаниях с учетом соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4 направить для рассмотрения по существу в президиум Амурского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф ' 7* Г.А. Гуляева