АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ « И » сентября 2006 i.
Дело № АЗЗ-10598/2006 г. Красноярск Арбитражный суд Красноярского к р а я в составе председательствующего судьи Е.В. Севастьяновой, судей: Раздобреевой И.А., Ивановой Е.А., рассмотрев и о т к р ы т о м судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» к Минусинской городской Думе о признании нормативного правового акта решения от 25.11.05 № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» недействующим в части, при участии в судебном заседании;
от заявителя: Гаманченко Е.П. - представителя по доверенности от 11.07.05 (паспорт), от ответчика: Семенова П.Г. - представителя по доверенности от 17.07.06 № 327-ГД (паспорт), Симоновой Е.В. - представителя но доверенности от 15.07.06 № 326-ГД (паспорт), от прокурора Красноярско! о края - Балыковой Е.С. (удостоверение), при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Севастьяновой, при объявлении резолютивной части решения 11.09.06, изготовлении полного текста хмотивированного решения 11.09.06.
усыновил:
общество с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» (далее - общество «Минусинский пивоваренный завод») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Минусинской городской Думе о признании недействующими п.1 решения и п. 3 приложения к решению Минусинской городской Думы от 25.11.05 № 12- 108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», как несоответствующих Федеральному закону Российской Федерации «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» от 07.03.05 № 11-ФЗ.
- В заявлении общество указало следующее:
установив запрет на розничную продажу и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в летних палатках и летних кафе в границах территорий ограниченных улицами: а) ул. Тимирязева, ул. Народная, ул. Абаканская, ул. Ванеева (включая участки этих улиц); б) ул. Комсомольская, ул. Штабная, ул. Красных партизан, ул. Октябрьская, орган местного самоуправления превысил полномочия, определенные Федеральным Законом от 07.03.05 № П-ФЗ, установив иной порядок определения мест общественного питания, в которых устанавливается запрет на розничную продажу и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, дополнив количество мест, где запрещена продажа пива и его потребление, - частью 2 статьи 1 Закона Красноярского края № 15-3669 от 05.07.05 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» расширен круг полномочий органов местного самоуправления, которым делегировано лишь право определить места общественного питания, с учетом указанных в Федеральном законе ограничений, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков изготавливаемых на его основе, Федеральным законом № 11-ФЗ установлено, что субъект Российской Федерации вправе лишь определить порядок принятия органами местного самоуправления мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, полномочиями на введение дополнительных ограничений субъекты Российской Федерации не наделены, на основании решения Минусинской городской Думы № 12-108р обществу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации летнего кафе, расположенного по адресу; г. Минусинск, ул. Абаканская , 5 1 , который ранее предоставлялся обществу для указанных целей по договору от 14.07.05 на срок до 30.09.05.
Ответчик в отзыве на заявление указал следующее:
с учетом положений Федерального закона № 11-ФЗ, в порядке, устанавливаемом субъектом Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан установить прилегающие к детским, образовательным и медицинским организациям, организациям культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурнооздоровительным и спортивным сооружениям территории, на которых не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, определить места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, - пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 11-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право определения других мест общественного питания, помимо указанных в статье 2 и части 1 статьи 3 Федерального закона № 11-ФЗ, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, - решение № 12-108р было принято Минусинской городской Думой во исполнение положений Федерального закона № 11-ФЗ, закона Красноярского края № 15-3669, в целях защиты нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних, с учетом особенностей территории г. Минусинска.
В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала, сослалась на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему.
Представители ответчика заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Представитель прокурора в судебном заседании поддержала позицию заявителя в части требования о признании недействующим п. 3 приложения к решению Минусинской городской Думы от 25.11.05 № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г.
Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых па его основе», сославшись на доводы, изложенные в заключении.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15 час. 00 мин. 04.09.06 до 13 час. 30 мин.
11.09.06.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
общество «Минусинский пивоваренный завод» зарегистрировано в Едином I осударс гвенном реестре юридических лиц за № 1022401540435.
Согласно ст. 4 Устава общества основным и определяющим видом его деятельности является производство пива и безалкогольных напитков, дополнительными видами деятельности являются: производство продуктов питания, посредническая деятельность, торгово-закупочная деятельность, внешнеэкономическая деятельность, экспортноимпортные операции.
Постановлением администрации г. Минусинска № 622-П от 04.07.05 «О предоставлении земельного участка ООО «Минусинский пивоваренный завод» заявителю предоставлен из земель 1 . Минусинска в аренду сроком на 5 месяцев земельный участок площадью 72 кв.м. по адресу; г. Минусинск, район ул. Абаканская, 51, для эксплуатациии летнего кафе.
14.07.05 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.
Минусинска (Арендодатель) и обществом «Минусинский пивоваренный завод» (Арендатор) заключен договор № 72 аренды земельного участка, находящегося в государственной собствен]юсти. на срок до 30.09.05 (п.2.1 договора).
В соответствии с п. 1.1 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель г. Минусинска (категория земель - земли поселений), находящийся по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 51, общей площадью 72 кв.м, для эксплуатации летнего кафе в границах, указанных в плане Участка, который являет ся неотъемлемой частью настоящего договора.
В 2006 году земельный участок, расположенный по адресу: г. Минусинск, ул.
Абаканская, 51 «а», предоставлен в аренду обществу «Минусинский пивоваренный завод» для строительства магазина (договор аренды земельного участка от 25.05.06 № 67, акт приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 26.04.06.
выписка из постановления № 613-п от 26.04.06 «О предоставлении земельного участка обществу «Минусинский пивоваренный завод»).
Минусинской городской Думой 25.11.05 принято решение № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на е ю основе» (г. «Власть труда» от 02.12.05).
П\нкгом 1 решения от 25.11.05 № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» установлено, что на территориях, прилегающих к детским, образовательным и медицинским организациям, организациям культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям, не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, если расстояние от границ земельного участка, предоставленного соответствующему объекту, до границы прилегающей к нему территории составляет менее 100 метров.
Если отвод земельного участка объекту не осуществлен, то расстояние прилегающих территорий от любой точки периметра вышеуказанного объекта до границы прилегающей к нему территории должно составлять не менее 150 метров.
В соответствии с пунктом 3 приложения «Перечень мест общественного питания в городе Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» к решению городской Думы от 25.11.05 № 12-108р, в указанный перечень включены летние палатки и летние кафе, расположенные в границах территорий, ограниченных улицами: а) ул.
Тимирязева, ул. Народная, ул. Абаканская, ул. Ванеева (включая участки этих улиц); б) ул.
Комсомольская, ул. Штабная, ул. Красных партизан, ул. Октябрьская.
Полагая, что п.1 решение № 12-108р от 25.11.05 и п. 3 приложения к решению не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований общество представило:
- приказ № 97 от 01.09.06, товарные накладные, подтверждающие факт реализации заявителем пива в летнем кафе, расположенном по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51.
- письмо № 39 от 16.03.06, адресованное главе города, о выделении земельного участка, находящегося по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51, площадью 72 кв.м., для размещения и эксплуатации летнего кафе, - письмо заместителя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска от 21.07.2006 № 1843, адресованное заявителю, согласно которому предоставление обществу в аренду испрашиваемого земельного участка для размещения и эксплуатации летнего кафе невозможно, т.к. в соответствии с решением городской Думы от 25.11.05 № 12-108 не разрешаются летние палатки и летние кафе, расположенные в границах территории, ограниченной улицами Тимирязева, Народная, Абаканская, Ванеева.
Минусинская городская Дума представила, в том числе следующие документы:
- договор аренды земельного участка № 897 от 19.08.02, выписку из постановления № 520 от 15.07.02 «О предоставлении земельных участков ООО «Минусинский пивоваренный завод», из которых следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г.
Минусинск, ул. Абаканская, 51, общей площадью 31 кв.м., предоставлен в аренду обществу «Минусинский пивоваренный завод», для эксплуатации летнего кафе, - выписку из постановления № 691-П от 01.07.04 «О внесении изменений в постановление главы города Минусинска от 15.07.02 № 520...», согласно которому указанный земельный участок предоставляется в аренду обществу «Минусинский пивоваренный завод» сроком на 5 месяцев, - договор аренды земельного участка № 1131 от 13.07.04, акт приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 01.07.04, выписку из постановления № 694-П от 01.07.04 «О предоставлении земельных участков ООО «Мастер», из которых следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Минусинск, ул.
Абаканская, 51, общей площадью 150 кв.м., предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Мастер» для эксплуатации летнего кафе и детских аттракционов, - соглашение № 115 от 02.06.05 о внесении изменений в договор аренды от 13.07.04 № 1131, выписку из постановления № 425-П от 25.05.05, акт приехма-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 25.05.05, из которых следует, что срок аренды земельного участка, предоставленного обществу «Мастер» продлен на 11 месяцев, на срок до 01.05.06, соглашение № 31 от 04.05.06 о внесении изменений в договор аренды от 13.07.04 № 1131, выписку из постановления № 312-П от 22.04.06, акт приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 22.04.06, из которых следует, что срок аренды земельного участка, предоставленного обществу «Мастер» продлен на 11 месяцев, на срок до 01.04.07, - договор аренды земельного участка № 30 от 20.04.05., акт приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 06.04.05, выписку из постановления № 301-П от 06.04.05 «О предоставлении земельного участка Лыковой H.H.», из которых следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Минусинск, ул. Кретова, 4, предоставлен в аренду Лыковой H.H. для эксплуатации мультипарка с детскими аттракционами, - договор аренды земельного участка № 115 от 22.08.06, акт приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 22.07.06, выписку из постановления № 1110-П от 21.07.06, из которых следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 56 (сквер), предоставлен в аренду Мартьяновой О.М. для эксплуатации детских аттракционов, - договор аренды земельного участка от 25.05.06 № 67, акт приема-передачи земельного учас! ка, предоставленного на праве аренды от 26.04.06, выписку из постановления № 613-н от 26.04.06 «О предоставлении земельного участка обществу «Минусинский пивоваренный завод», из которых следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Минусинск, ул. Абаканская, 51 «а», предоставлен в аренду обществу «Минусинский пивоваренный завод» для строительства магазина, - постановления администрации г. Минусинска «О земельных вопросах» № 171-П от 31.01.06, № 1484-П от 28.12.05, № 32-П от 13.01.06, № 621-П от 26.04.06, постановления о предоставлении земельных участков № 88-П от 22.02.1995, № 389-П от 24.07.95, № 513-И от 26.11.98. № 805-П от 28.12.94, № 623-П от 26.04.06 в подтверждение довода о значительной концентрации в границах территории, ограниченной улицами Тимирязева, Народная, Абаканская, Ванеева, и на смежных территориях, детских, образовательных, оршшзаций, организаций культуры.
Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства Б ИХ совокупности, арбитражный суд нашел требования частично обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно пункту 1 статьи 29, статье 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, если федеральным законом рассмотрение дел об оспаривании таких нормативных актов отнесено к компетенции арбитражного суда.
Статья 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в арбитражный суд решений органов местного самоуправления.
Следовательно, федеральное законодательство относит к компетенции арбитражного суда рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов - решений представительных органов местного самоуправления, рассмотрение настоящего спора подведомственно арбитражному суду.
В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Со1ласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с частью 5 указанной статьи арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
В силу части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика являются обоснованными в части на основании следующего.
Правоотношения в сфере ограничения розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, регулирует Федеральный закон от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
В силу статьи 2 Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» № 11-ФЗ от 07.03.05 не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4) несовершеннолетним.
В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных местах.
Согласно части 2 указанной статьи органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
Анализ изложенных выше норм позволяет сделать следующие выводы:
- пункты 1-3 статьи 2 и часть 1 статьи 3 Федерального закона определяют места, где не допускается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе в местах общественного питания, расположенных в этих местах, частью 2 статьи 3 Федерального закона органам местного самоуправления предоставлено право определения других мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, определяются органом местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона, - к компетенции субъектов Российской Федерации Федеральным законом отнесено установление порядка определения органами местного самоуправления мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, иных полномочий субъекту Российской Федерации указанным Законом не предоставлено.
В рамках реализации части 2 статьи 3 указанного Федерального закона Законодательным Собрание Красноярского края был принят Закон № 15-3669 от 05.07.05 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
В силу части 1 статьи 1 (Места, в которых ограничивается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе) Закона Красноярского края № 15-3669 от 05.07.05 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного п итания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
Частью 2 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления устанавливают прилегающие к указанным учреждениям, организациям территории, на которых также не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Расстояние от границ земельно; о участка, предоставленного соответствующему объекту, до границы территории, к нему прилегающей, должно составлять не менее 100 метров, если орган местного самоуправления не примет иное решение с учетом особенностей территории.
В соответствии со статьей 2 (Порядок определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе) Закона Красноярского края органы местного самоуправления поселений и городских округов в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования для создания на территории муниципального образования условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, а также в целях защиты нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних, ежегодно принимают муниципальные правовые акты, определяющие места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Органы местного самоуправления поселений и городских округов в течение 15 дней после открытия места общественного питания, если на вновь созданное место общественного питания действуют ограничения, установленные настоящим Законом, вносят дополнения в указанные акты.
Анализ положений Закона Красноярского края позволяется сделать следующие выводы:
- часть 2 статьи 1 Закона Красноярского края устанавливает дополнительное ограничение розничной продажи и потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не предусмотренное статьей 2 и частью 1 статьи 3 Федерального закона, запрет на розничную продажу и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях, прилегающих к указанным в части 1 статьи 1 Закона Красноярского края учреждениям, организациям, - - частью 2 статьи 1 Закона Красноярского края увеличен объем прав, предоставленных органам местного самоуправления Федеральным законом: в соответствии с Федеральным законом органам местного самоуправления предоставлено право определения д р у г и х мест общественного п и т а н и я , в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а в соответствии с Законом Красноярского края - установление п р и л е г а ю щ и х к указанным в части 1 статьи 1 Закона Красноярского края учреждениям, организациям территорий, на которых также не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, вне зависимости от н а л и ч и я либо отсутствия на п р и л е г а ю щ и х т е р р и т о р и я х мест общественного п и т а н и я , часть 2 статьи 1 З а к о н а К р а с н о я р с к о г о края у с т а н а в л и в а е т не порядок определения органами местного самоуправления мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а п о р я д о к о п р е д е л е н и я о р г а н а м и м е с т н о г о самоуправления, и н ы х , п о м и м о у к а з а н н ы х в статье 2 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а , мест - прилегающих т е р р и т о р и й , на которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, - Порядок определения мест о б щ е с т в е н н о г о п и т а н и я , в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установлен статьей 2 указанного Закона, и состоит в:
а) ежегодном принятии органами местного самоуправления поселений и городских округов муниципальных правовых актов, определяющих места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых па его основе, б) внесении органами местного самоуправления поселений и городских округов дополнений в указанные акты в течение в течение 15 дней после открытия места общественного питания, если на вновь созданное место общественного питания действуют ограничения, установленные настоящим Законом.
Находясь в рамках, определенных федеральным законом, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации не вправе расширять предоставленные им федеральным законом полномочия.
В ситуации, когда право на установление дополнительных ограничений розничной продажи и потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, субъектам Российской Федерации не предоставлено, установление указанных ограничений субъектами Российской Федерации, в отсутствие прямого указания федерального закона на такие полномочия, является выходом субъекта Российской Федерации за рамки закрепленной за ним компетенции.
На основании изложенного суд приходит к выводу о несоответствии части 2 статьи 1 Закона Красноярского края № 15-3669 от 05.07.2005 положениям имеющего большую юридическую силу Федерального закона № 11-ФЗ.
В силу части 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации.
федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Спедовательно, часть 2 статьи 1 Закона Красноярского края № 15-3669 от 05.07.2005 не подлежит применению.
На основании, в том числе Федерального закона от 07.03.05 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», Закона Красноярского края от 05.07.05 № 15-3669 «О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» Минусинской городской Думой 25.11.05 принято решение № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (г. «Власть труда» от 02.12.05).
Пунктом 1 решения от 25.11.05 № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» установлено, что на территориях, прилегающих к детским, образовательным и медицинским организациям, организациям культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям, не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, если расстояние от границ земельного участка, предоставленного соответствующему объекту, до границы прилегающей к нему территории составляет менее 100 метров.
Если отвод земельного участка объекту не осуществлен, то расстояние прилегающих территорий от любой точки периметра вышеуказанного объекта до границы прилегающей к нему территории должно составлять не менее 150 метров.
Учитывая, что:
- частью 2 статьи 3 Федерального закона органам местного самоуправления предоставлено право определения других мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, суд полагает, - пункт 1 решения о г 25.11.05 устанавливает дополнительное ограничение розничной продажи и потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не предусмотренное статьей 2 и частью 1 статьи 3 Федерального закона, - запрет на розничную продажу и потребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях, прилегающих к детским, образовательным и медицинским организациям, организациям культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям, - пункт 1 решения от 25.11.05 № 12-108р устанавливает запрет на розничную продажу, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, па территориях, прилегающих к указанным выше организациям и сооружениям, вне зависимости от наличия либо отсутствия на прилегающих территориях мест общественного питания, - суд полагает, что пункт 1 решения от 25.11.05 № 12-108р не соответствует Федеральному закону от 07.03.2005 № 11-ФЗ.
Из материалов дела (в том числе, договора аренды земельного участка от 25.05.06 № 67, акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 26.04.06, выписки из постановления № 613-п от 26.04.06 «О предоставлении земельного участка обществу «Минусинский пивоваренный завод», договора аренды земельного участка № 1131 от 13.07.04. акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 01.07.04, выписки из постановления № 694-П от 01.07.04 «О предоставлении земельных участков ООО «Мастер», соглашения № 115 от 02.06.05 о внесении изменений в договор аренды от 13.07.04 № 1131, выписки из постановления № 425-П от 25.05.05, акта приемапередачи земельного участка, предоставленного на нраве аренды ог 25.05.05, соглашения № 31 от 04.05.06 о внесении изменений в договор аренды ог 13.07.04 № 1131, выписки из постановления № 312-П ог 22.04.06, акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 22.04.06), пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что предоставленный обществу в аренду под строительство магазина земельный участок, земельный участок ранее используемый обществом для эксплуатации летнего кафе, расположены в непосредственной близости с земельным участком, предоставленным в аренду на срок до 01.04.07 обществу с ограниченной ответственностью «Мастер» для эксплуатации летнего кафе и детских аттракционов.
В связи с изложенным, требование общества о признании недействующим пункта 1 решения Минусинской городской Думы № 12-108р от 25.11.2005 «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Требование общества о признании недействующими п. 3 приложения к решению Минусинской городской Думы от 25.11.05 № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» удовлетворению не подлежит на основании следующего.
Согласно Федеральному закону №11-ФЗ, статье 2 Закона Красноярского края № 153669 от 05.07.05, органам местного самоуправления предоставлено право определения, с учетом положений настоящего Федерального закона, других мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, помимо мест общественного питания, расположенных в местах, указанных в пунктах 1-3 статьи 2 и часть 1 статьи 3 Федерального закона, путем ежегодного принятия правовых акгов, определяющих указанные места.
При этом, в Законе Красноярского края отсутствуют указания на способ определения указанных мест (кате указывалось выше, часть 2 статьи 1 Закона Красноярского края устанавливает не порядок определения органами местного самоуправления мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а порядок определения органами местного самоуправления, иных, помимо указанных в статье 2 Федерального закона, мест - прилегающих территорий, на которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых па его основе).
В соответствии с пунктом 3 приложения «Перечень мест общественного питания в городе Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» к решению городской Думы от 25.11.05 № 12-108р, в указанный перечень включены летние палатки и летние кафе, расположенные в границах территории, ограниченных улицами: а) ул.
Тимирязева, ул. Народная, ул. Абаканская, ул. Ванеева (включая участки этих улиц); б) ул.
Комсомольская, ул. Штабная, ул. Красных партизан, ул. Октябрьская.
Из представленных ответчиком документов (в том числе, выкопировок плана части г.
Минусинска, договора аренды земельного участка № 1131 от 13.07.04, акта приема-передачи земельного участка, предоставленного па праве аренды от 01.07.04, выписки из постановления № 694-П от 01.07.04 «О предоставлении земельных участков ООО «Мастер», соглашения № 31 от 04.05.06 о внесении изменений в договор аренды от 13.07.04 № 1131, выписки из постановления № 31241 от 22.04.06. акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 22.04.06. договора аренды земельного участка № 30 от 20.04.05., акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 06.04.05, выписки из постановления № 301-11 от 06.04.05 «О предоставлении земельного участка Лыковой H.H.», договора аренды земельного участка № 115 от 22.08.06, акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 22.07.06, выписки из постановления № Ш О - П от 21.07.06, постановлений администрации г.
Минусинска «О земельных вопросах» № 171-П от 31.01.06, № 1484-П от 28.12.05, № 32-П от 13.01.06, № 621-П от 26.04.06, постановления о предоставлении земельных участков № 88-П от 22.02.1995. № 389-П от 24.07.95, № 513-П от 26.11.98, № 805-П от 28.12.94, № 623-П от 26.04.06), пояснений представителей Минусинской городской Думы следует, что при определении в п. 3 приложения к решению № 12-108р мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, путем обозначения территорий, ограниченных указанными в п. 3 приложения к решению от 25.11.05 № 12-108р улицами, орган местного самоуправления руководствовался следующим.
Установленные Федеральным законом № 11-ФЗ ограничения обусловлены целями защиты нравственности и здоровья людей, прежде всего несовершеннолетних.
В границах территорий, ограниченных улицами Тимирязева, Народная, Абаканская, Ванеева, улицами Комсомольская, ул. Штабная, ул. Красных партизан, ул. Октябрьская, и на смежных территориях, сконцентрировано значительное количество детских, образовательных, организаций, организаций культуры (скверы, детские сады, детские площадки, школы, училища, библиотека, музей, Дом пионеров).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления в п.
3 приложения к решению от 25.11.05 № 12-108р определил места общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, с учетом положений Федерального закона № 11-ФЗ.
Учитывая изложенное выше, суд полагает, что п. 3 приложения к решению Минусинской городской Думы от 25.11.05 № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу Федеральному закону № 11-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
Согласно статьям 104, 110, 112, части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, уплаченной заявителем при обращении с арбитражный суд, подлежит частичному возврату в сумме 1000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» удовлетворить частично.
Признать пункг 1 решения Минусинской городской Думы от 25.11.05 № 12-108р «Об определении мест общественного питания в г. Минусинске, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» не соответствующим Закону Российской Федерации № 1 1 ФЗ от 07.03.2005 «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и недействующим полностью.
Признать пункт 3 п р и л о ж е н и я к р е ш е н и ю Минусинской городской Думы от 25.11.05 № 12-108р «Об определении м е с т общественного питания в г. М и н у с и н с к е , в которых не разрешаются розничная п р о д а ж а , в т о м ч и с л е в р о з л и в , и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых па е г о о с н о в е » с о о т в е т с т в у ю щ и м З а к о н у Российской Федерации № 11-ФЗ от 07.03.2005 « О б о г р а н и ч е н и я х р о з н и ч н о й п р о д а ж и и п о т р е б л е н и я (распития) пива и напитков, изготавливаемых н а его о с н о в е » .
Возвратить заявителю из ф е д е р а л ь н о г о б ю / г ж е т а 1 0 0 0 р у б . государственной пошлины, уплаченной платежным п о р у ч е н и е м № ¡ 7 5 о т 07.06.06.
В соответствии с ч а с т я м и 4 , 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда п о д е л у об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно п о с л е его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момент а в с т у п л е н и я в законную силу решения суда и д о л ж н ы б ы т ь приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
Решение м о ж е т быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд В осточноСибирского о к р у г а в т е ч е н и е м е с я ц а с о д н я в с т у п л е н и я в з а к о н н у ю с и л у .
Председательствую щий судья Судьи В Е. . Севастьянова .....
г.
И.А.
Раздобреева Е.А. Иванова