к о п и я Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Арбитражный суд Амурской области г. Благовещенск Дело № А04- 2672-3/89-А04- 2671/06-3/88 " _ П _ " августа 2006 г.
Арбитражный суд в составе предсе дательству юще го К. В. Воронина (Фамилия И О. судьи) Судей О. Г, Голубь, Д. В. Курмачева При участии помощника Н. Л. Симоненко судьи Рассмотрев в судебном заседании заявление, исковое заявление ОАО «Амурнефтепродукт» (наименование заявителя) к Михайяорсхому сельскому Совету народных депутатов (наименование ответчика) О Об оспаривании нормативных правовых актов Протокол вел: помощник судьи Н. Л. Симоненко (Фамилия И.О., должность лица) При участии в заседании: от заявителя: Пашина С. Н., доверенность от 10.01.2006 № 1 1 , после перерыва - Евдокимова Т. С , доверенность от 10.04.2006 № 24, От ответчика: Глава муниципального образования Гончарова О. И., удостоверение № 1.
От 3-х лиц: не явились.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2006.
В соответствии со статьей 176 АПК Р Ф изготовление мотивировочной части решения отложено на 11.08.2006 В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.07.2006 по 02.08.2006.
Открытое акционерное общество «Амурнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд области с заявлением о признании решения Михайловского сельского Совета народных депутатов от 21.11.2005г. № 59 « О внесении изменений в «Положение о плате за землю в муниципальном образовании Михайловского сельского Совета» в части установления повышающего коэффициента «15» к базовой ставке арендной платы при расчете арендной платы за земельные участки для размещения стационарных А З С и А З С контейнерного типа на период эксплуатации не действующим, не соответствующим требованиям действующего законодательства Р Ф , полагая, что приведенным нормативным 2 актом установлена не обоснованная плата за аренду земельных участков для размещения А З С на территории сельсовета. П о данному заявлению было возбуждено производство по делу № А04-2671/06-3/88.
Одновременно О А О «Амурнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не действующим, не соответствующим требования действующего законодательства решения от 21.12.2004 г. № 23 «Об утверждении «Положения о плате за землю в муниципальном образовании Михайловского сельского Совета» в части установления повышающего коэффициента «25» к базовой ставке арендной платы при расчете арендной платы за земельные участки для размещения стационарных АЗС и АЗС контейнерного типа на период эксплуатации. По данному заявлению было возбуждено производство по делу № А04-2676/06-3/89.
Определением от 28.06.2006 названные дела были соединены в одно производство.
В качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований к участию в деле привлечены Администрация Михайловского района и Михайловский районный Совет народных депутатов.
В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемые нормативные правовые акты устанавливают п о в ы ш а ю щ и й коэффициент «25», «15» произвольно, без учета конкретных экономических условий.
Михайловский сельский Совет народных депутатов в отзывах на заявления и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что действующим законодательством распоряжение землями поселений, в том числе регулирование вопросов аренды земельных участков, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Принимая д а н н ы е решения, Михайловский сельский Совет основывался на расчетах по доходам и расходам администрации на 2005, 2006 годы, расположением КАЗС относительно дороги областного значения, природоохранные и противопожарные мероприятия.
3-й лица в отзывах на заявления поддержали позицию ответчика.
Исследовав материалы дела и заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Михайловского сельского Совета народных депутатов от 21.12.2004 № 23 было утверждено Положение о плате за землю в муниципальном образовании Михайловского сельсовета, которое вступает в силу с 01.01.2005. В соответствии с пунктом 15.3 названного положения, для стационарных АЗС и АЗС контейнерного типа на период эксплуатации установлен коэффициент к базовым ставкам арендной платы 25.
Решением Михайловского сельского Совета народных депутатов от 07.10.2005 № 54 по заявлению представителя О А О «Амурнефтепродукт» был установлен коэффициент к базовым ставкам арендной платы под А З С -10, под прилегающую территорию - 1.
Решением Михайловского сельского Совета народных депутатов от 21.11.2005 № 59 в Положение о плате за землю в муниципальном образовании Михайловского сельсовета были внесены изменения в пункт 15,3. - вместо коэффициента 25 введен коэффициент 15.
[КОПИЯ В соответствии с решением Михайловского сельского Совета народных депутатов от 06.01.2002 № 77 названные нормативные правовые акты обнародованы путем вывешивания на информационных стендах в установленных местах.
Из изложенного следует, что решение Михайловского сельского Совета народных депутатов от 21.12.2004 № 2 3 , которым было утверждено Положение о плате за землю в муниципальном образовании Михайловского сельсовета в части установления коэффициента 25 на момент обращения в суд и на момент рассмотрения дела было изменено и в прежней редакции не действовало.
В соответствии с пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 г. N 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство но делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 150 Кодекса).
Таким образом, производство по делу в этой части подлежит прекращению.
В части оспаривания решения от 21.11.2005 № 59 по коэффициенту «15» дело подлежит рассмотрению по существу.
Оценив доказательства в кх совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.
В соответствии со ст. 132 Конституции Р Ф органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 1 ст. 11 Земельного Кодекса Р Ф к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями) местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 23.10.1995 г. № 3 3 0 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» местное самоуправление в области осуществляется в соответствии с Конституцией Р Ф , федеральным законодательством, Уставом Амурской области, законами области, настоящим Законом и уставами муниципальных организаций.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 6 Закона Амурской области от 23.10.1995 г. № 3 3 - 0 3 « О б общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» к вопросам местного значения муниципального образования, в частности, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.
В соответствии с предписаниями Закона Амурской области от 04.04.2003 г.
№ 2 0 3 - 0 3 «О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений» органы местного самоуправления в том числе:
осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования;
устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 19 ЗК Р Ф в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые пркзнзкы таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Статьей 2 ФЗ от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.10 Закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.
Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
к о п и я Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Аналогичная норма о форме платы за землю содержится и в ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 г. N 1738-1 «О плате з а з е м л ю » .
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Амурской области от 04.04.2003 г. № 2 0 3 - 0 3 «О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений» органы местного самоуправления, в том числе, осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования; устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 21 Закона «О плате за землю» (в редакции, действовавшей до 01.01.2006), размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
В соответствии с Уставом Михайловского района, Уставом Михайловского сельсовета, решением Михайловского районного Совета народных депутатов от 18.10.91, Свидетельством на право пользования землей от 29.07.93, право распоряжения земельными участками, расположенными на землях поселений.
Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что к полномочиям органа местного самоуправления - Михайловского сельсовета, отнесено установление размера арендной платы за землю.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2 Закона «О плате за землю» (в редакции, действовавшей до 01.01.2006), целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоение земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.
Согласно Конституции Р Ф (ст.8) в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности; каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности. Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Р Ф .
Конституционный принцип единства экономического пространства распространяется и на установление налогов, сборов и иных обязательных платежей органами местного самоуправления. Иное понимание смысла содержащегося в ст. 132 Конституции, противоречило бы действительному содержанию приведенной статьи Конституции РФ.
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, суд приходит к выводу о том, что деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
Решением районного Совета народных депутатов Михайловского района от 16.12.2004 № 7/76 утверждено Положение о плате за землю в муниципальном образовании Михайловского района. В соответствии с пунктом 17.21 названного Положения для стационарных А З С и АЗС контейнерного типа установлен максимальный коэффициент к базовой ставке арендной платы «25».
Как следует из материалов дела, Михайловский сельсовет на 2005 год установил коэффициент «25», затем уменьшил коэффициент (по заявлению представителя О А О «Амурнефтепродукт») до «10», после чего увеличил его на 2006 год до «15».
Михайловским сельсоветом представлен в судебное заседание протокол от 11.11.2005 № 11 заседания комиссии по нормотворчеству, взаимодействию с органами местного самоуправления с приложением расчетов по доходной и расходной части бюджета сельсовета, из которого следует, что критерием установления коэффициента к базявоц ставке арендной платы за з е м л ю явилась необходимость пополнения доходной части бюджета. П р и этом в расчетах отсутствует экономическое обоснование причин установления коэффициента к базовой ставке арендной платы тем или иным арендаторам Суд считает, что Михайловским сельсоветом установление повышающего коэффициента осуществлено произвольно без соответствующего экономического обоснования.
Согласно ч.б ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правому акту, имеющему большую юридическую силу, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Сельсовет не заявил доводов, не представил доказательств, в том числе аналитических, статистических и иных, подтверждающих экономическую обоснованность установленного коэффициента для исчисления размера арендной платы за землю в целях, предусмотренных законом.
При вынесении решения суд принимает во внимание, что при установлении коэффициента для исчисления размера арендной платы за землю орган местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией Р Ф и федеральными законами.
Произвольное, без соответствующего экономического обоснования, установление органами местного самоуправления размера арендной платы за землю нарушает (ограничивает) права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципам российского права.
к о п и я С учетом изложенного выше суд признает, что оспариваемое решение в приведенной части не соответствует предписаниям действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.
Государственная пошлина, уплаченная заявителем в размере 2 ООО руб., подлежит возврату из государственного бюджета Р Ф в соответствии со ст. 110 АПК РФ Руководствуясь п.п. 1 п. 1 ст. 150, ст.ст. ПО, 167-170, 180 , 195 А П К РФ, суд РЕШИЛ:
Требования удовлетворить частично.
Решение Михайловского сельского Совета народных депутатов № 59 от 21.11.2005 г. «О внесении изменений в Положение о плате за землю в муниципальном образовании Михайловского сельского совета» в части установления повышающего коэффициента «15» к базовой ставке арендной платы при расчете арендной платы за земельные участки для размещения стационарных А З С и АЗС контейнерного типа на период эксплуатации, признать несоответствующим Конституции Российской Федерации, Земельному Кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации « О плате за землю» и не действующим в этой части.
В части требований заявителя о признании решения Михайловского сельского Совета народных депутатов № 23 от 21.12.2004 г. «Об утверждении «Положения о плате за землю в муниципальном образовании Михайловского сельского совета» в части установления повышающего коэффициента «25» к базовой ставке арендной платы при расчете арендной платы за земельные участки для размещения стационарных АЗС и А З С контейнерного типа на период эксплуатации, производство по делу прекратить.
Возвратить заявителю из федерального бюджета Р Ф госпошлину, уплаченную по квитанции № 0215 от 30.05.2006 г., в сумме 2 000 руб. и по квитанции № 0216 от 30.05.2006 г., в сумме 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий К. В . Воронин Судьи О. Г. Голубь Д. В . Курмачев