ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ № 77-В06-23
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
октября 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе представителя ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Коновалова А.Н. дело по иску прокуроров Добринского и Задонского районов Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, к ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» по непредоставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
прокуроры Добринского и Задонского районов Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, к ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» по непредоставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на то, что в нарушение действующего законодательства ответчик с 1 января 2005 года отказывается предоставлять льготу по оплате стоимости потребляемой электроэнергии в размере 50% названным категориям граждан.
Ответчик иск не признал.
Решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 31 августа 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 3 октября 2005 года, требования удовлетворены: суд признал противоправными действия ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в части непредоставления с 1 января 2005 года членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, льготы по оплате в размере 50% за потребляемую электроэнергию, предусмотренной пунктом 3 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ; а также обязал ответчика производить расчеты за потребляемую электроэнергию с учетом указанной льготы.
В надзорной жалобе представитель ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Коновалов А.Н. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и принять новое судебное постановление, которым в удовлетворении иска отказать.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 6 сентября 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Липецкого областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе представитель ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Коновалов А.Н. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 данного Закона (в редакции от 24 ноября 1995 года) вышеуказанным категориям граждан гарантировались следующие льготы: оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых), и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изложена в новой редакции.
Согласно пункту 3 части 1 вышеназванной статьи, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Удовлетворяя заявленные требования прокуроров, суд исходил из того, что действия ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» по прекращению с 1 января 2005 года предоставления льгот членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, противоречат положениям 1, 2, 7, 18, 55 Конституции РФ, а также преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, так как нарушают права и законные интересы членов семей указанной категории граждан, поскольку в редакции Федерального закона № 122-ФЗ льгота по оплате 50 процентов стоимости коммунальных услуг членов семьи такой категории граждан сохранилась.
Кроме того, суд указал, что ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» не наделено правом самостоятельного толкования законодательства. Наличие знака препинания в виде точки с запятой (;) после слов «членам их семей, проживающим с ними» не предопределяет представление льготы членам семей только в части оплаты занимаемой общей площади.
Суд кассационной инстанции, соглашаясь с выводами, изложенными в решении, указал, что они соответствуют правовой позиции Конституционного Суда, приведенной в Постановлении от 24 мая 2001 года №8-П и Определении от 4 декабря 2003 года №423-0.
Однако, как указывает заявитель в надзорной жалобе, выводы судебных инстанций основаны на неправильном толковании норм материального права, что является существенным нарушением, поскольку привело к неправильному разрешению спора.
По смыслу положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13, пункта 4 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 (в редакции от 24 ноября 1995 года) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» льгота в виде скидки в размере 50 процентов от установленный платы за пользование коммунальными услугами предусматривалась только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. На членов их семьи указанная льгота не распространялась.
Новая редакция нормы не изменила круг граждан, которым предоставляется льгота по оплате за пользование коммунальными услугами, а потому не ухудшила положение членов семьи граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, поскольку такая льгота как в ранее действовавшей редакции, так и в настоящей редакции, на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, не распространяется.
То обстоятельство, что до 1 января 2005 года ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» предоставляла указанной категории граждан льготы по оплате потребляемой электроэнергии, не может иметь существенного значения для настоящего спора, поскольку действующим законодательством, она предусмотрена не была, и в силу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, не может быть сохранена.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой представителя ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» Коновалова А.Н. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску прокуроров Добринского и Задонского районов Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц - членов семей ряда категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, к ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» по непредоставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии членам семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, направить для рассмотрения по существу в президиум Липецкого областного суда.
Судья Верховного Суда едерации К о п и я верна:
етственный секретарь архивного Суда Р Ф А Ю.Г. Кеба