024/2006-119161(16) АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 420014, Республика Татарстан, г. Казань, Кремль, корп.1, под.2 тел. (843) 292-17-60,292-07-57 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ Д е л о № А65-9058/2006- г2-зк г. К а з а н ь «17» августа 2006 г.
С Р е з о л ю т и в н а я часть решения объявлена « 1 0 » августа 2 0 0 6 года.
П о л н ы й т е к с т р е ш е н и я изготовлен «17» августа 2 0 0 6 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Горинова A.C., судей Гаврилова М.В., Богдановой Е.В., п р и ведении протокола судебного заседания судьей Гориновым А.С, по докладу судьи Горинова А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Ганиевой Ольги Викторовны, г. Казань о признании недействительным Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 161 от 07.04.2005 года «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан», при участии заинтересованного лица - Кабинета Министров Республики Татарстан и третьих лиц:
Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, Комитета по транспорту и связи, г. Казань, Ассоциации частных перевозчиков г. Казани при участии:
от заявителя - Кочемасова O.A., доверенность б/н от 14.06.2006 года;
от з а и н т е р е с о в а н н о г о л и ц а К а б и н е т а М и н и с т р о в Р Т :
1) Бородкина Т.Н., доверенность № 21-18/2793 от 15.06.2006 года;
2)Родченко М.Б., доверенность №21-18/2793 от 15.06.2006 года;
от третьих л и ц :
1) Исполком г. К а з а н и - не явился, извещен;
2) К о м и т е т п о т р а н с п о р т у и связи г. К а з а н и - Мухаметзянов Л.А., доверенность № 1466 от 05.07.2006 года;
3) М и н и с т е р с т в о транспорта и дорожного хозяйства РТ - Бородкина Т.Н., доверенность № 28-47 от 04.08.2005 года;
4) А с с о ц и а ц и я ч а с т н ы х перевозчиков г. К а з а н и - Солодков Е.М., председатель, протокол № 2 от 20.04.2005 года;
УСТАНОВИЛ:
Заявитель - индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Ганиева Ольга Викторовна, г. Казань обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 161 от 07.04.2005 года «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» (далее по тексту - Постановление № 161).
2 А65-9058/2006 поскольку этот акт противоречит положениям Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральному Закону № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный Закон № 122-ФЗ).
Федеральному Закону № 948-1 от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных ранках», лишает общественный пассажирский транспорт его реформирования на принципах рыночной экономики и неправомерно, лишает права на получение доходов и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
Возражая против заявленных требований, представитель Кабинета Министров РТ указала, что оспариваемое Постановление № 161 было принято в соответствии с Федеральным Законом ФЗ-122, а также во исполнение Закона РТ от 08.12.2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан». В соответствии с п.2 приказа № 22 Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ от 16.03.2005 года «Об утверждении Методики распределения финансовых средств, полученных от реализации единых месячных социальных проездных билетов, между предприятиями - перевозчиками пассажиров в городском и пригородном сообщении на территории Республики Татарстан», распределение денежных средств транспортным предприятиям осуществляется согласно утвержденным Соглашениям. Кроме того, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ и ассоциацией частных перевозчиков г. Казани заключен договор № 72 от 16.01.2006 года о перевозке пассажиров на общественном городском автомобильном транспорте, согласно которому Министерство обязалось возместить ассоциации расходы по оказанию транспортных услуг гражданам по единым месячным социальным проездным билетам. С учетом изложенного представитель полагает, что оспариваемое Постановление № 161 не нарушает права и интересы участников предпринимательской деятельности и не создает дискриминационных условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства полностью поддержала позицию Кабинета Министров РТ.
Представитель Ассоциации частных перевозчиков г. Казани, поддержав позицию заявителя, пояснил, что полученные денежные средства, вырученные Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ от продажи единых социальных проездных билетов, явно недостаточны для погашения всех выпадающих доходов предпринимателей, вызванных перевозкой указанной категории пассажиров. Также представитель ассоциации частных перевозчиков г. Казани указал, что оспариваемым Постановлением № 161 не закреплен перечень мероприятий, направленный на защиту от подделки проездных социальных билетов, вследствие чего компенсация, направленная на возмещение расходов транспортных организаций, фактически не покрывает убытков, связанных с перевозом пассажиров по единым социальным проездным билетам.
Представитель комитета по транспорту и связи г. Казани пояснил, что комитет принимал участие в обследовании пассажиропотоков в г. Казани, в том числе и на маршрутах заявителя. Полученные данные комитет подтверждает.
Представитель третьего лица - исполнительного комитета муниципального образования г. Казань не явился, извещен.
В силу п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав мнения представителей участников дела, исследовав материалы дела, оценив форму и содержание оспариваемого акта, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в той части, в какой они относятся к возмещению расходов транспортных организаций, оказавших транспортные услуги гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету.
3 А65-9058/2006 Судом установлено, что на основании договора «на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами юридических лиц всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями» от 16.12.2002 года, заключенном между заявителем и комитетом по транспорту и связи г. Казани, а также на основании договоров № 109/07 и № 140/01 от 19.06.2003 года «на оказание услуг по городским автобусным пассажирским перевозкам в г. Казани», заключенным заявителем с администрацией г. Казани (в настоящее время исполнительный комитет муниципального образования г. Казань), заявитель обеспечивает выполнение транспортных услуг по перевозке пассажиров автобусами на закрепленных за ним маршрутах № 109 и № 140 тремя единицами подвижного состава.
7 апреля 2005 года Кабинетом Министров РТ было принято Постановление № 161 «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан». Текст Постановления был опубликован в газете «Республика Татарстан» № 72 от 09.04.2005 года.
Согласно пункту 2 первоначальной редакции Постановления: «Единый месячный социальный проездной билет и единый месячный детский социальный проездной билет предоставляют право проезда на всех видах городского общественного транспорта и на автомобильном транспорте пригородного сообщения для категорий граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, за исключением граждан, указанных в подпункте «с)» пункта 3 настоящего Порядка.
Единый месячный социальный проездной билет для граждан, указанных в подпункте «с)» пункта 3 настоящего Порядка, предоставляет право проезда на всех видах городского общественного транспорта и на автомобильном транспорте пригородного сообщения в сельской местности в пределах административного района.
Право проезда распространяется на все транспортные средства, кроме транспортных средств, принадлежащих частным предпринимателям, и автобусов особо малой вместимости типа «Газель >>.
Действие единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета не распространяется на междугородные автобусные маршруты».
Постановлением Кабинета Министров РТ от 28 декабря 2005 года № 628 в пункт 2 Постановления № 161 были внесены изменения, а именно исключен третий абзац.
Согласно пункту 3 Постановления Кабинета Министров РТ № 628 от 28.12.2005 года, вступившему в силу с 1 января 2006 года, право проезда по единому социальному проездному билету осуществляемое гражданами, указанными в оспариваемом Постановлении № 1 6 1 , было распространено на все транспортные средства без исключения, в том числе и на транспортные средства заявителя.
Проанализировав положения Постановления № 161 на предмет их соответствия указанным заявителем нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, арбитражный суд считает, что пункт 10 этого Постановления в части ограничения возмещения расходов транспортным организациям, оказавшим услуги по перевозке граждан по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету только в размере средств вырученных от продажи единых социальных проездных билетов, противоречит основным началам гражданского законодательства.
Пунктом 7 оспариваемого Постановления № 161 установлено: «Стоимость единого месячного детского социального проездного билета для детей-инвалидов, детей из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования, до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими восемнадцати лет, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, составляет 130 рублей.
Стоимость единого месячного социального проездного билета для остальных категорий граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, составляет 215 рублей».
Пунктом 10 Постановления № 161 закреплено: «Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан размещает заказ на производство, распределение единых 4 А65-9058/2006 месячных социальных проездных билетов и единых месячных детских социальных проездных билетов и организует учет реализованных билетов. Вырученные средства Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан направляет на возмещение расходов транспортных организаций, оказавших транспортные услуги гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету».
В тоже время, по распоряжению первого заместителя руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 15.03.2006 года № 174р «Об организации обследования пассажиропотоков в г. Казани» 20-23 марта 2006 года в городе Казани было произведено обследование пассажиропотоков. Кроме того, подобное же обследование было проведено 18-20 июля 2006 года с участием Комитета по транспорту и связи г. Казани на основании решения, закрепленного в протоколе № 23 от 10.07.2006 года ассоциации частных перевозчиков г. Казани.
Проведенным обследованием пассажиропотоков, в том числе и на маршрутах № 109 и № 140, принадлежащих заявительнице было установлено, что в среднем один автобус заявительницы перевозит 148 пассажиров по единому месячному социальному проездному билету по данным обследования 20-23 марта 2006 года и 140 пассажиров по данным обследования 18-20 июля 2006 года.
Согласно расчетам, предоставленным заявительницей, сумма выпадающих доходов на один автобус в месяц составляет 33.479 руб. (обследование 20-23 марта 2006 года) и 32.371 руб. (обследование 18-20 июля 2006 года).
Вместе с тем, предусмотренная пунктом 10 оспариваемого Постановления № 161 компенсация расходов была получена заявительницей в размере лишь 14.764 руб. на один автобус в квартал, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.
Согласно п.5 ст. 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Однако, ни Закон РТ от 17.12.2005 года № 129-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год», ни Решение представительного органа муниципального образования г, Казани от 24.12.2005 года № 19-5 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2006 год» не предусмотрели средства на обеспечение погашения выпадающих доходов от перевозки пассажиров по единому месячному социальному проездному билету.
Кроме того, в преамбуле Федерального Закона № 122-ФЗ указано: «Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.
:
В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:
при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее 5 А65-9058/2006 достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;
реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;
предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;
не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
Нормы настоящего Федерального закона должны реал изо вываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина».
Согласно ст. 7 Федерального Закона № 948-1 от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Установив в пункте 10 Постановления № 161 ограничение в возмещении расходов транспортным организациям, оказавшим транспортные услуги гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету в размере лишь вырученных от продажи единых социальных проездных билетов денежных средств, Кабинет Министров РТ ограничил право транспортных организаций и перевозчиков на возмещение своих расходов в полном объеме, что является нарушением требований преамбулы Федерального Закона № 122-ФЗ, пункта 1 статьи 7 Федерального Закона № 948-1 от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных ранках», п.5 ст.790 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
В частности, он нарушает принципы, установленные статьями 1, 8, 23, 49, 421 ГК РФ и п.5 ст. 790 ГК РФ, преамбулой Федерального Закона № 122-ФЗ, пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона № 948-1 от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных ранках», создает не основанное на федеральном законодательстве ограничение в осуществлении предпринимательской деятельности и порождает предпосылки, вследствие которых хозяйствующие субъекты на рынке пассажирских перевозок в Республике Татарстан поставлены в условия нарушения их прав и законных интересов.
Довод Кабинета Министров РТ о заключении между Министерством транспорта и дорожного хозяйства РТ и ассоциацией частных перевозчиков г. Казани договора № 72 от 16.01.2006 года о перевозке пассажиров на общественном городском автомобильном транспорте, согласно которому Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ обязалось возместить ассоциации частных перевозчиков г. Казани расходы по оказанию транспортных услуг гражданам по единым месячным социальным проездным билетам, суд находит несостоятельн ым.
Из текста указанного договора следует, что он заключен в соответствии с оспариваемым Постановлением № 161, пункт 10 которого, в свою очередь, ограничивает право заявителя на получение полного возмещения своих расходов размером средств, вырученных от продажи единых месячных социальных проездных билетов, распределенных пропорционально между всеми транспортными организациями, оказавшими услуги по перевозке граждан, пользующихся единым месячным социальным проездным билетом.
Следует также отметить, что объявление арбитражным судом нормативного правового акта частично недействующим не означает отмену части этого нормативного акта и 6 t ,;А65-90ё8/2006 автоматическое исключение этой части из нормативно-правовой системы, поскольку отмена правовых норм относится к исключительной компетенции органов, их принявших. В этой связи отдельные положения нормативного правового акта должны быть приведены органом, принявшим оспариваемый акт. в соответствие с законами или иным нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями ПО, 112, 167 - 169, 176, 195 процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд РТ Арбитражного РЕШИЛ:
Признать Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 161 от 07.04.2005 года «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» не соответствующим положениям Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального Закона № 948-1 от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных ранках» и недействующим частично:
в пункте 10 - в части указания на ограничение возмещения расходов транспортным организациям, оказавшим услуги по перевозке гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету, только в размере средств вырученных от продажи указанных единых социальных проездных билетов.
В остальной части Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 161 от 07.04.2005 года «Об утверждении Порядка предоставления единого месячного социального проездного билета и единого месячного детского социального проездного билета в Республике Татарстан» признать соответствующим требованиям действующего законодательс! ва.
Решение вст\иает в законную силу немедленно после его принятия.
Возвратить ИПБОЮЛ Ганиевой Ольге Викторовне из федерального бюджета 100 (сто) рублей уплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Гори нов А.С.
судья Судьи:
Г а в р и л о в М.В.
P J ^ ^ Богданова ЕВ.