Арбитражный суд Республики Коми И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и РЕШЕНИЕ г, Сыктывкар 14 августа 2006 года Дело №А29-13595/05А Резолютивная часть р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 10 августа 2006 года Полный тикст р е ш е н и я изготовлен 14 августа 2 0 0 5 года А р б и т р а ж н ы й суд Республики Коми в составе: п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о судьи Елькина С.К., судей В а с и л е в с к о й Ж.А., Ш и п и л о в о й Э.В., при в е д е н и и протокола су дебного з а с е д а н и я судьей Василевской Ж.А., р а с с м о т р е в в о т к р ы т о м судебном за седании д е л о по з а я в л е н и ю закрытого а к ц и о н е р н о г о о б щ е с т в а "Веста", закрытого акционерного о б щ е с т в а " С е в е р М е т а л л " , о б щ е с т в а с о г р а н и ч е н н о й ответственно стью ""Стройпутьмонтаж", о б щ е с т в а с о г р а н и ч е н н о й о т в е т с т в е н н о с т ь ю " С ы к т ы в к а р сельхозтехника", закрытого а к ц и о н е р н о г о о б щ е с т в а "Диалес", о б щ е с т в а с о г р а н и ченной о т в е т с т в е н н о с т ь ю "Формат-Лизинг" о п р и з н а н и и ч а с т и ч н о н е д е й с т в у ю щ и м Решения Совета м у н и ц и п а л ь н о г о образования " Г о р о д С ы к т ы в к а р " № 17/12-235 от 28 декабря 2 0 0 4 года, при у ч а с т и и : от заявителей Б а р т о ш а P.A., Кузнецова A . B . , Куровом H.H., Р е з н и ч е н к о И.И. представителей по д о в е р е н н о с т и , от органов м у н и ципального о б р а з о в а н и я Б о й ц о в о й Е.Д., Уласика С В . п р е д с т а в и т е л е й по д о в е р е н
установил:
26 д е к а б р я 2 0 0 4 года С о в е т о м муниципального о б р а з о в а н и я "Город Сыктывкар" принято р е ш е н и е № 17/12-235 "О внесении и з м е н е н и й в р е ш е н и е Совета МО "Город С ы к т ы в к а р " от 16.03.2001 № 17/03-191 " О б у т в е р ж д е н и и П о л о ж е н и я функ ционально-правового зонирования и Правил застройки города С ы к т ы в к а р а " (далее Решение № 17/12-235). Н а з в а н н ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт о п у б л и к о в а н в газете "Панорама с т о л и ц ы " 13 я н в а р я 2005 года.
Заявители просят признать н е д е й с т в у ю щ и м и п о д п у н к т 1.1 пункта 1 и пункт 3 Р е ш е н и я № 17/12-235, у с т а н о в и в ш и х перевод ч а с т и з е м е л ь п р о и з в о д с т в е н н о й зоны П10, о г р а н и ч е н н о й ул. Колхозной, ул. Маркова и С ы с о л ь с к и м ш о с с е в о б щ е с т в е н н о деловую зону Д 2 1 ( П р и л о ж е н и е № 1 к Р е ш е н и ю № 17/12-235).
Свои т р е б о в а н и я з а я в и т е л и о б о с н о в ы в а ю т т е м , что Р е ш е н и е № 17/12-235 в обжалуемой ч а с т и не соответствует Ф е д е р а л ь н о м у з а к о н у " Г р а д о с т р о и т е л ь н ы й ко декс Российской Ф е д е р а ц и и " и Ф е д е р а л ь н о м у з а к о н у " З е м е л ь н ы й кодекс Россий ской Ф е д е р а ц и и " , н а р у ш а е т их права и интересы и с о з д а е т препятствия для о с у щ е ствления п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и .
При р а с с м о т р е н и и д е л а представители з а я в и т е л е й п о д д е р ж а л и з а я в л е н н ы е требования и д а л и п о я с н е н и я , аналогичные д о в о д а м , и з л о ж е н н ы м в з а я в л е н и и .
С у д о м п е р в о й инстанции в порядке статьи 48 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и при согласии с т о р о н , у ч а с т в у ю щ и х в деле произве дена п р о ц е с с у а л ь н а я з а м е н а м у н и ц и п а л ь н ы х органов, у ч а с т в у ю щ и х в д е л е , в связи с изменением их н а и м е н о в а н и й .
М у н и ц и п а л ь н ы е о р г а н ы в лице Совета м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я город ского округа " С ы к т ы в к а р " и А д м и н и с т р а ц и и м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я городско- го округа " С ы к т ы в к а р " (далее - м у н и ц и п а л ь н ы е органы) в п р е д с т а в л е н н ы х отзывах и д о п о л н е н и я х к нему выразили мнение, что о с п а р и в а е м о е Р е ш е н и е № 17/12-235 соответствует Ф е д е р а л ь н о м у закону " Г р а д о с т р о и т е л ь н ы й кодекс Российской Феде рации" и Ф е д е р а л ь н о м у закону " З е м е л ь н ы й кодекс Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и " . Пере вод части з е м е л ь городского округа п р о м ы ш л е н н о й з о н ы в о б щ е с т в е н н о - д е л о в у ю зону, на которой б ы л р а с п о л о ж е н м а ш и н о с т р о и т е л ь н ы й з а в о д , б ы л п р о и з в е д е н , в связи с п р е к р а щ е н и е м п р о м ы ш л е н н о й д е я т е л ь н о с т и о т к р ы т о г о а к ц и о н е р н о г о о б щ е ства " С ы к т ы в к а р с к и й м а ш и н о с т р о и т е л ь н ы й з а в о д " в ы з в а н н о г о его б а н к р о т с т в о м .
Суд, з а с л у ш а в представителей лиц, у ч а с т в у ю щ и х в д е л е , исследовав пред ставленные д о к а з а т е л ь с т в а , находит з а я в л е н н ы е т р е б о в а н и я не п о д л е ж а щ и м и у д о в л е т в о р е н и ю по с л е д у ю щ и м о с н о в а н и я м .
С о г л а с н о части 4 статьи 194 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Россий ской Ф е д е р а ц и и при р а с с м о т р е н и и д е л об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х правовых ак тов а р б и т р а ж н ы й суд в с у д е б н о м з а с е д а н и и о с у щ е с т в л я е т п р о в е р к у оспариваемого акта или его о т д е л ь н о г о положения, у с т а н а в л и в а е т с о о т в е т с т в и е его ф е д е р а л ь н о м у конституционному закону, ф е д е р а л ь н о м у закону и иному н о р м а т и в н о м у правовому акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу.
А к т а м и , и м е ю щ и м и б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу в с ф е р е градостроительной д е я т е л ь н о с т и и о п р е д е л е н и я границ з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в , их з о н и р о в а н и я для по с л е д у ю щ е й з а с т р о й к и являются Ф е д е р а л ь н ы е з а к о н ы " Г р а д о с т р о и т е л ь н ы й кодекс Российской Ф е д е р а ц и и " и " З е м е л ь н ы й кодекс Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и " .
С с ы л к и з а я в и т е л е й на п р и м е н е н и е п о л о ж е н и й Ф е д е р а л ь н о г о закона " Г р а д о с т р о и т е л ь н ы й кодекс Российской Ф е д е р а ц и и " от 29 д е к а б р я 2 0 0 4 года № 190-ФЗ вступившего в силу с 1 октября 2005 года являются н е п р а в о м е р н ы м и , поскольку этот ф е д е р а л ь н ы й закон не д е й с т в о в а л в период спорного п р а в о о т н о ш е н и я .
Статьей 23 Ф е д е р а л ь н о г о закона " Г р а д о с т р о и т е л ь н ы й кодекс Российской Федерации ' от 7 мая 1998 года № 7 3 - Ф З (далее - ГрК РФ 1998 г.), действующего в редакции в п е р и о д спорного п р а в о о т н о ш е н и я , о п р е д е л е н ы п о л н о м о ч и я муници пального о б р а з о в а н и я в области градостроительства, а и м е н н о :
- принятие и и з м е н е н и е правил застройки, иных н о р м а т и в н ы х правовых актов органов м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в области г р а д о с т р о и т е л ь с т в а ;
- у т в е р ж д е н и е и р е а л и з а ц и я градостроительной д о к у м е н т а ц и и о градострои тельном п л а н и р о в а н и и развития территорий городских и сельских п о с е л е н и й , дру гих м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й и об их застройке, за и с к л ю ч е н и е м у т в е р ж д е н и я г р а д о с т р о и т е л ь н о й д о к у м е н т а ц и и , п р е д у с м о т р е н н о й а б з а ц е м ч е т в е р т ы м настояще го пункта, с х е м и проектов развития и н ж е н е р н о й , т р а н с п о р т н о й и с о ц и а л ь н о й ин фраструктур и б л а г о у с т р о й с т в а указанных т е р р и т о р и й .
С о г л а с н о статье 37 ГрК РФ 1998 г. при о с у щ е с т в л е н и и п о л н о м о ч и й по градо с т р о и т е л ь н о м у п л а н и р о в а н и ю органы местного с а м о у п р а в л е н и я р а з р а б а т ы в а ю т схемы з о н и р о в а н и я т е р р и т о р и й .
Р е ш е н и е м С о в е т а муниципального о б р а з о в а н и я " Г о р о д С ы к т ы в к а р " о т 6 мар та 2001 года № 17/03-190, принятого на основании У к а з а Г л а в ы Республики Коми от 22 мая 2 0 0 0 года № 2 2 2 "О градостроительном развитии с т о л и ц ы Республики Коми - города С ы к т ы в к а р а " , утвержден план м е р о п р и я т и й г р а д о с т р о и т е л ь н о г о п л а н и р о вания з а с т р о й к и города. У к а з а н н ы е выше м у н и ц и п а л ь н ы е н о р м а т и в н ы е правовые акты о п р е д е л и л и в качестве приоритетной, задачу об о б е с п е ч е н и и благоприятной о к р у ж а ю щ е й с р е д ы в п р о м ы ш л е н н о й части города С ы к т ы в к а р а , в т о м числе касаемых с п о р н ы х т е р р и т о р и й градостроительства.
Т а к и м о б р а з о м , о с п а р и в а е м о е частично р е ш е н и е о р г а н а местного с а м о управления об и з м е н е н и и с х е м ы зонирования т е р р и т о р и и города б ы л о принято в пределах п о л н о м о ч и й и на условиях правового р е г у л и р о в а н и я , установленного ф е 1 деральным законодательством, действовавшим в период спорного правоотноше ния. Внесение и з м е н е н и й в т е р р и т о р и а л ь н о е з о н и р о в а н и е г о р о д а С ы к т ы в к а р было вызвано б а н к р о т с т в о м открытого акционерного о б щ е с т в а " С ы к т ы в к а р с к и й м а ш и н о строительный завод" и п р е к р а щ е н и е м п р о м ы ш л е н н о й д е я т е л ь н о с т и на т е р р и т о р и и промышленной зоны Не п р о т и в о р е ч и т о б ж а л у е м о е частично Р е ш е н и е № 17/12-235 и положениям Федерального закона " З е м е л ь н ы й кодекс Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и " от 25 октября 2001 года № 136 Ф З (далее - ЗК РФ).
Состав з е м е л ь п о с е л е н и й и зонирование т е р р и т о р и й о п р е д е л е н в статье 85 ЗК РФ, согласно которой градостроительный р е г л а м е н т т е р р и т о р и а л ь н о й зоны оп ределяет основу правового р е ж и м а з е м е л ь н ы х у ч а с т к о в , р а в н о как всего, что нахо дится над и под п о в е р х н о с т ь ю земельных участков и и с п о л ь з у е т с я в процессе за стройки и п о с л е д у ю щ е й эксплуатации з д а н и й , с т р о е н и й , с о о р у ж е н и й . При этом ре конструкция и р а с ш и р е н и е с у щ е с т в у ю щ и х о б ъ е к т о в н е д в и ж и м о с т и , а также строи тельство новых о б ъ е к т о в недвижимости, прочно с в я з а н н ы х с у к а з а н н ы м и земель ными у ч а с т к а м и , могут осуществляться только в с о о т в е т с т в и и с у с т а н о в л е н н ы м и градостроительными регламентами.
Согласно пункту 6 статьи 85 ЗК РФ з е м е л ь н ы е у ч а с т к и в составе о б щ е с т в е н но д е л о в ы х зон п р е д н а з н а ч е н ы для застройки а д м и н и с т р а т и в н ы м и з д а н и я м и , объ ектами о б р а з о в а т е л ь н о г о , культурно-бытового, с о ц и а л ь н о г о н а з н а ч е н и я и и н ы м и п р е д н а з н а ч е н н ы м и д л я о б щ е с т в е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я о б ъ е к т а м и согласно градо строительным регламентам Д о в о д ы з а я в и т е л е й о т о м , что м у н и ц и п а л ь н ы е о р г а н ы , п р и н я в о с п а р и в а е м о е р е ш е н и е , н а р у ш и л и их права, являются н е о б о с н о в а н н ы м и . З е м е л ь н ы е участки, на которых р а с п о л о ж е н о н е д в и ж и м о е имущество з а я в и т е л е й , находятся в аренде.
П р о м ы ш л е н н у ю д е я т е п ь н о с т ь ни заявители, ни и н ы е л и ц а в с п о р н о й градостроиТ Р П Ь Н О Й зоне о с у щ е с т в л я ю т Возможность о с у щ е с т в л е н и я п р о м ы ш л е н н о й д е я тельности в городской ч е р т е Сыктывкара н е в о з м о ж н а в силу в ы ш е н а з в а н н ы х при чин Э к о н о м и ч е с к а я д е я т е л ь н о с т ь заявителей связана с к о м м е р ч е с к о й (торговой) д е я т е л ь н о с т ь ю . В ы в ш и е цеха и сооружения, п р и н а д л е ж а в ш и е банкроту - о т к р ы т о му а к ц и о н е р н о м у о б щ е с т в у "Сыктывкарский м а ш и н о с т р о и т е л ь н ы й з а в о д " реконст руированы в супер и г и п е р м а р к е т ы . О с п а р и в а е м ы й ч а с т и ч н о м у н и ц и п а л ь н ы й нор мативный п р а в о в о й акт ни прямо, ни косвенно не п р е п я т с т в у е т п р е д п р и н и м а т е л ь ской или иной э к о н о м и ч е с к о й деятельности з а я в и т е л е й л и б о и н ы х лиц, не наруша ет прав в л а д е н и я , п о л ь з о в а н и я и распоряжения з е м е л ь н ы м и у ч а с т к а м и , на которых р а с п о л о ж е н ы о б ъ е к т ы недвижимого и м у щ е с т в а , в ы к у п л е н н ы е в х о д е конкурсного производства о р г а н и з и ц и и - б а н к р о т а .
При таких обстоятельствах, оснований д л я п р и з н а н и я подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Р е ш е н и я № 17/12-235, установивших п е р е в о д ч а с т и з е м е л ь производст венной з о н ы П10, о г р а н и ч е н н о й ул. Колхозной, ул. М а р к о в а и С ы с о л ь с к и м шоссе в о б щ е с т в е н н о - д е л о в у ю зону Д 2 1 (Приложение № 1 к Р е ш е н и ю № 17/12-235) недей с т в у ю щ и м и не и м е е т с я .
На о с н о в а н и и изложенного и руководствуясь с т а т ь я м и 167, 170, 176, 195 А р битражного п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Российской Ф е д е р а ц и и , суд РЕШИЛ:
Признать подпункт 1.1 пункта 1 и пункт 3 Р е ш е н и я С о в е т а муниципального о б р а з о в а н и я " Г о р о д С ы к т ы в к а р " № 17/12-235 от 28 д е к а б р я 2 0 0 4 года "О внесении изменений в р е ш е н и е Совета муниципального о б р а з о в а н и я " Г о р о д С ы к т ы в к а р " от 16 03 2 0 0 1 г № 17/03-191 " О б у т в е р ж д е н и и П о л о ж е н и я ф у н к ц и о н а л ь н о - п р а в о в о г о зонирования и П р а в и л застройки города С ы к т ы в к а р а " с о о т в е т с т в у ю щ и м и Ф е д е ральному закону " Г р а д о с т р о и т е л ь н ы й кодекс Российской Ф е д е р а ц и и " и Ф е д е р а л ь ному закону " З е м е л ь н ы й кодекс Российской Ф е д е р а ц и и " В удовлетворении заявленных требований отказать.
Н а с т о я щ е е р е ш е н и е м о ж е т быть о б ж а л о в а н о в к а с с а ц и о н н о м порядке Председательствующий судья Е л ь к и н С.К.
Судьи Василевская Ж.А.
Шипилова Э.В.
и е Судебный акт вступил в законную силу / Г "* Подпись К/ > .
л 1 1 «рынч»* Г'ЛЬИ ' .
, .
АВГУСИ СУД В\ V К А Т. Г „ ^ Ь - В Д 2006 г ВВ