Верховный Суд Российской Федерации ПРОКУРАТУРА Российской Федерации 103289г.Москва ул.Ильинка, д. 7 /3 ПРОКУРАТУРА Иркутской области 664011, г. И р к у т с к , ул. Володарского, 5 на № Мировые судьи судебных участков по Иркутской области, рассматривая исковые заявления горрайпрокуроров, предъявленные в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, в интересах муниципального образования о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогу на имущество физических лиц, неоднозначно трактуют и применяют нормы закона при вынесении решений по делам такой категории.
Так, большинство мировых судей удовлетворяют требования прокурора, в то время как некоторые мировые судьи отказывают в принятии заявлений, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку, по их мнению, в соответствии с п.9, п. 16, 4 . 1 ст.31 Налогового кодекса РФ правом взыскания недоимки по налогам и сборам, а также взыскания пени и правом предъявления в суды исков о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах, наделены лишь налоговые органы.
Поэтому, они полагают, что прокурор не вправе обращаться в суд с исками о взыскании налоговых платежей.
Апелляционной инстанцией отклонены апелляционные представления прокуроров на определения судов об отказе в принятии заявлений.
Мною были внесены представления в порядке надзора в Президиум Иркутского областного суда, которые также оставлены без удовлетворения.
Вместе с тем, полагаю, что выводы судебных инстанций не соответствуют требованиям гражданского процессуального законодательства (ст. 45 ГПК РФ). В соответствии с ч.1 ст. 15 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и сборам. Ст.З ФЗ «О налогах на имущество физических лиц» предусмотрено, что налоги на имущество физических лиц исчисляются в местный бюджет по месту нахождения объекта налогообложения. На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с требованиями о возмещении муниципальному образованию ущерба, причиненного нарушениями налогового законодательства.
Учитывая, что ГПК РФ не допускает обжалования решений (определений) мировых судей в Верховный С у ^ Г ^ а ^ ^ ж с ш обстоятельство, н Российской Федерации А 003210 что отсутствует единство судебной практики по этому вопросу в судах Иркутской обл асти, прошу дать разъяснения о правил ьном применении требований законодател ьства при разрешении такого рода споров.
Приложение: копии судебных постановл ений на 4 л истах.
. ПрокурорЗИркутской обл асти г Г ,¿-1 .»-.г.^г.-.^г- Советник юстиции.
- - И.о.Прокурора Иркутской области И.А.Мельникову /110.06 г.
на № 8-9-06 ' 1065-3/общ 07.04.06 г.
1Я На Ваше письмо, содержащее просьбу дать разъяснение по вопросу о том, может ли суд принимать и рассматривать заявление прокурора, поданное на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержащее требование о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам, сообщаю следующее.
Данный вопрос обсуждался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 27 сентября 2006 года и ответ на него утвержден и включен в Обзор судебной практики за II квартал 2006 года в следующей редакции.
«Конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы по смыслу ст. 57 Конституции Российской Федерации имеет публично-правовой характер.
В соответствии с п. 2 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы относятся к налоговым доходам бюджетов.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в соответствующий бюджет, является Министерство по налогам и сборам Российской Федерации.
| х и а ^ в 1Я и я I.
о Р ю 1 X) К за о а о |а с В соответствии с п. 16 ч.1 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах.
Таким образом, недоимки и финансовые санкции по налогам и сборам взыскиваются с граждан и поступают на расчетные счета соответствующих бюджетов. Неуплата указанных платежей влечет неисполнение доходной части бюджета, а, следовательно, недополучение государством денежных средств.
Поэтому обращение в суд с требованием о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам производится в интересах Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из вышеизложенного следует, что по смыслу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе в интересах Российской Федерации обращаться в суд с требованиями о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам независимо от того, что действующее законодательство предусматривает наличие специальных учреждений - налоговых органов, на которые в силу п. 16 ч.1 ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации возложена обязанность по взысканию указанных платежей».
Ж П.П.Серков