ИДЕНТИФИКАТОР ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 603082, Нижний Новгород, Кремль, 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Нижний Новгород 12 января 2006 года (дата изготовления в полном объеме) Дело № А17-15 80/5 Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Евтеевой М.Ю., судей Базилевой Т.В., Масловой О.П.
при участии представителей от заявителя: Федорова В.В. (доверенность от 05.10.2004 № 77), ( Басаргиной Н.В. (доверенность от 05.10.2004 № 37), Щепаловой H.A. (доверенность от 19.05.2005 № 5), от заинтересованного лица: Гущиной Н.Б. (доверенность от 19.12.2005), Пашутко Е.Ю. (доверенность от 19.12.2005), от третьего лица - открытого акционерного общества «Ивановская энергосбытовая компа ния»: Пашутко Е.Ю. (доверенность от 01.01.2005 № 47) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Регио нальной энергетической комиссии Ивановской области \ на решение от 05.10.2005 по делу № А17-15 80/5 Арбитражного суда Ивановской области, принятое судьями Муравьевой И.К., Голиковым С.Н., Кочешковой М.В., по заявлению муниципального унитарного предприятия «Ивановская городская электри ческая сеть» к Региональной энергетической комиссии Ивановской области о признании частично недействующим решения и
установил:
муниципальное унитарное предприятие «Ивановская городская электрическая сеть» (да лее - МУП «Ивгорэлектросеть», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иванов ской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Ивановской области (далее - РЭК) о признании недействующим решения от 28.12.2004 № 146-э/1 «Об утвер ждении тарифов на покупную электроэнергию для энергоснабжающих организаций» в части установления с 01.01.2005 покупного тарифа на электроэнергию в размере 700 руб лей 41 копейки за 1 тысячу кВт.час.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО «Ивановская энерго сбытовая компания», ОАО МК «Кранэкс», ЗАО «Фатекс», ЗАО «Вознесенский текстиль», ООО «Русский шоколад «Иваново» и ОАО «Автокран».
Решением от 05.10.2005 (с учетом определения от 06.10.2005 об исправлении опи ски) заявленное требование удовлетворено.
Региональная энергетическая комиссия Ивановской области не согласилась с при нятым решением и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель считает, что суд неправильно применил пункт 27 Основ ценообразова ния в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержден ных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, не при менил статью 23 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» и раздел 5 Отраслевого тарифного соглашения по предприяти ям жилищно-коммунального хозяйства, коммунальной энергетики, топливообеспечения, трамвайно-троллейбусного управления на 2003 - 2005 годы, нарушил требования ста тьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На его взгляд, Предприятие представило в РЭК постановление Правления Совета директоров жилищнокоммунального хозяйства и Президиума Ивановского обкома профсоюза от 08.06.2004 № 22/9 «О минимальных месячных тарифных ставках рабочих основных профессий перво го разряда, принимаемых при расчете тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги горэлектротранспорта на 2005 год» за подписями двух сторон, однако суд дал оценку не этому, а иному трехстороннему документу; в этом постановлении размер минимальной месячной тарифной ставки рабочих основных профессий введен не для оплаты труда, а в целях установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, к которым не относятся тарифы на покупную электроэнергию; суд не исследовал полномочия Управления жилищ но-коммунального хозяйства на право подписания постановления от 08.06.2004 № 22/9.
Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.
ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» поддержало требования заявителя жалобы.
МУП «Ивгорэлектросеть» не согласилось с доводами, изложенными в кассацион ной жалобе.
ООО «Русский шоколад «Иваново» сообщило, что результаты рассмотрения касса ционной жалобы не затрагивают его интересы.
ОАО МК «Кранэкс», ЗАО «Фатекс», ЗАО «Вознесенскаий текстиль» и ОАО «Ав токран» отзывы на кассационную жалобу не представили.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 21 до 28.12.2005 (статья 163 Арбит ражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность принятого Арбитражным судом Ивановской области решения провере на Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из представленных в дело документов, Региональная энергетическая ко миссия Ивановской области приняла решение от 28.12.2004 № 146-э/1 «Об утверждении тарифов на покупную электроэнергию для энергоснабжающих организаций», которое опубликовано для всеобщего сведения в Собрании законодательства Ивановской области з а № 1 (259).
Указанным р е ш е н и е м в целях проведения взаиморасчетов между О А О «Иванов ская энергосбытовая компания», другими поставщиками электроэнергии и энергоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность по покупке и реализации элек троэнергии конечным потребителям, с 01.01.2005 введены т а р и ф ы на покупную электро энергию.
Для М У П «Ивгорэлектросеть», согласно п р и л о ж е н и ю к данному решению, уста новлен тариф на покупную электроэнергию в размере 700 рублей 41 копейки за 1 тысячу кВт.час. При расчете этого тарифа РЭК определила расходы на оплату труда (фонд оплаты труда) исходя из тарифной ставки рабочего первого разряда в размере 2 647 рублей 80 ко пеек и не приняла во внимание постановление Правления Совета директоров ж и л и щ н о коммунального хозяйства и Президиума Ивановского обкома профсоюза от 08.06.2004 № 22/9 «О минимальных месячных тарифных ставках рабочих основных профессий перво го разряда, принимаемых при расчете тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги горэлектротранспорта на 2005 год», согласно которому с 01.01.2005 тарифная ставка со ставляла 2 965 рублей 50 копеек.
М У П «Ивгорэлектросеть» не согласилось с р е ш е н и е м Р Э К и обратилось в арбит ражный суд с заявлением о признании этого нормативного правового акта недействующим в части установления тарифа на покупную электроэнергию на 2005 год в размере 700 руб лей 41 копейки за 1 тысячу кВт.час.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление Правления Со вета директоров жилищно-коммунального хозяйства и Президиума Ивановского обкома профсоюзов от 08.06.2004 № 22/9 «О минимальных месячных т а р и ф н ы х ставках рабочих основных профессий первого разряда, принимаемых при расчете тарифов на ж и л и щ н о коммунальные услуги и услуги горэлектротранспорта на 2005 год» принято компетентны ми органами в пределах предоставленных им полномочий и подлежало применению при установлении для М У П «Ивгорэлектросеть» тарифа на покупную электроэнергию. П о этой причине суд удовлетворил заявленное требование и признал р е ш е н и е Р Э К от 28.12.2004 № 146-э/1 в части установления Предприятию тарифа недействующим, не соответствую щим Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения по следующим причинам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государствен ном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федера ции» государственное регулирование осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предель ных уровней.
Принципы государственного регулирования тарифов поименованы в статье 4 на званного Федерального закона.
В силу пункта 27 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Россий ской Федерации от 26.02.2004 № 109, при определении расходов на оплату труда, вклю чаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фон да оплаты труда в соответствии с отраслевыми т а р и ф н ы м и соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в послед- нем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потреби тельских цен.
В статье 22 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2490-1 «О коллектив ных договорах и соглашениях» определено, что соглашение (в том числе отраслевое) всту пает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в соглаше нии. Изменения и дополнения соглашения производятся в порядке, определенном в согла шении, а если он не определен - в порядке, установленном для его заключения (статья 23 Закона).
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, для открытия дела об установлении тарифов представляют в регулирующий орган необходимые материалы до 01 июля года, предшествующего периоду регулирования (пункт 10 Правил государствен ного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Рос сийской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109).
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что постановлением V Пленума Ивановского обкома профсоюза работников предприятий (профсоюза жизне обеспечения), Совета директоров предприятий жилищно-коммунального хозяйства и горэлектротранспорта и Управления жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 24.12.2002 принято Отраслевое тарифное соглашение по предприятиям жилищнокоммунального хозяйства, коммунальной энергетики, топливообеспечения, трамвайнотроллейбусного управления на 2003 - 2005 годы, в пункте 4 которого рассмотрение посту пивших предложений, замечаний и внесение изменений в текст Отраслевого соглашения поручено Президиуму обкома профсоюза и Правлению Совета директоров предприятий.
Отраслевым соглашением (раздел 5) минимальная месячная тарифная ставка рабо чих основных профессий первого разряда с 01.01.2003 установлена в размере 1 287 рублей.
Правлением Совета директоров предприятий жилищно-коммунального хозяйства, топливообеспечения и горэлектротранспорта и Президиума Ивановского обкома профсою за рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий внесены из менения в текст Отраслевого соглашения, касающиеся размера месячных тарифных ставок рабочих основных профессий первого разряда: 2 647 рублей 80 копеек с 01.06.2004 (поста новление от 31.05.2004 № 22/9), 2 965 рублей 50 копеек с 01.01.2005 (постановление от 08.06.2004 № 22/9).
Указанные изменения подписаны теми же лицами, которые подписали Отраслевое соглашение.
Постановление Правления Совета директоров предприятий жилищнокоммунального хозяйства, топливообеспечения и горэлектротранспорта и Президиума Ивановского обкома профсоюза рабочих местной промышленности и коммунальнобытовых предприятий от 08.06.2004 № 22/9 (далее - Постановление) МУП «Ивгорэлектросеть» направило в РЭК 17.06.2004, то есть до 01 июля года, предшествующего периоду ре гулирования.
Таким образом, Постановление принято компетентными органами в пределах пре доставленных им полномочий и подлежало применению при установлении МУП «Ивгорэлектросеть» тарифа на покупную электроэнергию на 2005 год.
С учетом изложенного суд первой инстанции, всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в дело документы, обоснованно признал решение РЭК от 28.12.2004 № 146-э/1 «Об утверждении тарифов на покупную электроэнергию для энергоснабжающих организаций» в части установления для МУП «Ивгорэлектросеть» тарифа в размере 700 рублей 41 копейки за 1 тысячу кВт.час недействующим.
Доводы заявителя о том, что Предприятие представило Постановление за подпися ми только двух сторон, не могут быть приняты во внимание, так как вопреки пункту 12 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и теп ловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, РЭК не затребовала подлинник этого доку мента, принятого в трехстороннем порядке. Сведения, приведенные в преамбуле Поста новления, не изменяют его сути: установление новых размеров месячных тарифных ставок рабочих основных профессий первого разряда.
Нормы материального права применены А р б и т р а ж н ы м судом Ивановской области правильно. Нарушений норм процессуального права, я в л я ю щ и х с я в силу части 4 ста тьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессу ального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа П О С Т А Н О В И Л :
решение от 05.10.2005 Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-1580/5-2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Региональной энерге тической комиссии Ивановской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную г илу со дня его принятия.
^ г ^ ^ .
Председательствующий Судьи