ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 25-В06-26
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 сентября 2006 года г. Москва Судья Верховного суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области гражданское дело по жалобе Сироты И.Ф. на действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области,
УСТАНОВИЛ:
Сирота И.Ф. подал в суд с жалобу, ссылаясь на то, что 28 ноября 2001 года он обратился в отдел по назначению пенсий с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на основании статей 83,79 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». 7 декабря 2001 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области в назначении пенсии ему было отказано со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 79 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается в связи с работой в летном и летно-испытательном составе в гражданской авиации, в то время как он является военнослужащим. Сирота И.Ф. полагал, что действия должностных лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области являются неправомерными и просил суд удовлетворить его заявление, обязав включить в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, как работнику летноиспытательного состава, периоды службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, а также период работы в Жуковской летноиспытательной и доводочной базе ОАО «Туполев» в должности летчика испытателя на испытаниях опытной и серийной авиационной техники.
Решением Ахтубинского городского суда Астраханской области от 21 октября 2002 года жалоба Сироты И.Ф. удовлетворена.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда.
Определением Ахтубинского городского суда Астраханской области от 13 марта 2006 года Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области восстановлен процессуальный срок для обжалования данного решения суда в порядке надзора.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
В надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области ставится вопрос об отмене данных судебных постановлений.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Астраханского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Удовлетворяя жалобу Сироты И.Ф., суд сослался на статьи 79, 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года, Положение «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава», утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 года № 384, и пришел к выводу о включении в специальный стаж работы Сироты И.Ф.
периодов службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, а также период работы в Жуковской летно-испытательной и доводочной базе ОАО «Туполев» в должности летчика-испытателя на испытаниях опытной и серийной авиационной техники в соответствии с указанными нормативными правовыми актами.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области с таким выводом суда не согласно, полагая, что он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с частью 2 статьей 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом.
Так, суд первой инстанции, удовлетворяя жалобу Сироты И.Ф., являвшегося военнослужащим на момент подачи заявления о назначении пенсии, на основании статьи 79 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава» не учел, что на лиц, проходивших службу в качестве офицеров, в силу пункта «а» части 1 статьи 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями) распространяются положения данного Закона. Согласно части 2 данного Закона бывшим военнослужащим по их желанию может быть назначена пенсия на условиях и по нормам, установленным Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (в настоящее время Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Из этого следует, что Сирота И.Ф. не имел права в силу вышеприведенных положений нормативных правовых актов, как проходящий воинскую службу офицер на назначение пенсии.
Не предоставляют такого права на назначение и получение пенсии и положения Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями), право на назначение в соответствии с которым возникает только у бывших военнослужащих в силу указания вышеупомянутого Закона. «Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летноиспытательного состава», не является самостоятельным нормативным правовым актом, предоставляющим право на назначение пенсии, а принято в соответствии со статьей 83 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, в результате существенного нарушения норм материального права допущена судебная ошибка, которая привела к назначению пенсии проходящему военную службу военнослужащему без законных оснований, а поэтому судебные постановления подлежат отмене.
Кроме того, при установлении права у Сироты И.Ф. на назначение пенсии по указанным основаниям следует учитывать следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 1 января 2002 года утратил силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года.
Поскольку в силу пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохраняются действовавшие до дня вступления в силу данного Федерального закона условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми до вступления в силу названного Федерального закона работникам летноиспытательного состава, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, независимо от ведомственной принадлежности предприятий, организаций и учреждений, в которых они работают, может быть назначена пенсия за выслугу лет на основании Положения «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 года № 384 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1992 года № 577 (далее - Положение).
При применении названного Положения необходимо иметь в виду, что выслуга лет, дающая право на назначение пенсии (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин, а при оставлении работы по состоянию здоровья - не менее 20 и 15 лет соответственно), исчисляется при условии работы в должностях, перечисленных в пункте 3 Положения, и в порядке, установленном пунктом 4 Положения.
При применении абзаца второго пункта 5 Положения, согласно которому в выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работа в должностях летного состава гражданской авиации в порядке, установленном для назначения пенсий соответственно военнослужащим и летному составу гражданской авиации, следует учитывать, что исходя из правил, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 Положения, указанное время подлежит зачету не в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, а в иной стаж, который включается в выслугу лет сверх 25 (20) лет летно-испытательной работы и влияет на размер назначаемой пенсии.
В таком же порядке подлежат зачету в выслугу лет (сверх 25 (20) лет летно-испытательной работы) периоды службы в должностях летноиспытательного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации (Вооруженных Силах СССР), поскольку Положением не предусмотрена возможность включения данных периодов в выслугу, дающую право на пенсию на основании данного Положения.
Если вся выслуга лет состоит из службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (Вооруженных Силах СССР), в том числе и в должностях летно-испытательного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, а также если лица, являясь военнослужащими, заключали гражданско-правовые договоры либо трудовые договоры с организациями гражданской авиации на выполнение летно-испытательных работ, таким лицам не может быть назначена пенсия на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно- испытательного состава, так как оно распространяется на летчиковиспытателей гражданской авиации, а не на военнослужащих (пункт 1 Положения, пункт 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Вышеприведенные нормы Положения должны применяться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть с учетом положений о субъекте пенсионного обеспечения.
Таким образом, как указывает заявитель в надзорной жалобе, периоды службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, а также период работы в Жуковской летно-испытательной и доводочной базе ОАО «Туполев» не включаются в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет на основании статьи 79, 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» или статьи 31 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
По мнению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области допущенные судом нарушение норм материального права являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешении спора и неправомерному назначению Сироте И.Ф. пенсии по выслуге лет.
При таких данных, дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
гражданское дело по жалобе Сироты И.Ф.
на действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области направить для рассмотрения по существу в президиум Астраханского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф _ , ' ' <• , •\ у ' с ^ '^-^ А.Н. Зелепукин