ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 51-В06-35
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 с е н т я б р я 2 0 0 6 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Б. А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе ГУВД Алтайского края дело по иску Комиссаровой И.Л. к Главному управлению внутренних дел Алтайского края, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании факта участия в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в составе ВОГОиП России в период с 19 июня 2004 года по 2 июля 2005 года, взыскании задолженности по выплатам вознаграждения за фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики Российской Федерации,
установил:
Комиссарова И.Л. обратилась в суд с иском к Главному управлению внутренних дел Алтайского края, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании факта участия в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в составе ВОГОиП России в период с 19 июня 2004 года по 2 июля 2005 года, взыскании задолженности по выплатам вознаграждения за фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики Российской Федерации, ссылаясь на то, что согласно приказу ГУВД Алтайского края № 017 от 9 июня 2004 года и № 038 от 9 декабря 2004 года, она была направлена в Чеченскую Республику для выполнения служебнобоевых задач по борьбе с терроризмом, однако денежное вознаграждение за фактическое участие в указанной операции выплачено за 26 дней из 360. В связи с указанным истица просила установить факт участия в проведении контртеррористической операции и полагала, что задолженность по указанным выплатам составила 222 894 руб. 10 коп.
Ответчик иск не признал.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 13 декабря 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 февраля 2006 года, требования частично удовлетворены:
суд установил факт участия Комиссаровой И.Л. в контртеррористической операции и выполнения ею служебно-боевых задач в период с 19 июня 2004 года по 15 декабря 2004 года и в период с 4 января 2005 года по 2 июля 2005 года, а также взыскал в пользу истицы с Главного управления внутренних дел Алтайского края задолженность по денежному вознаграждению за участие в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики за вышеназванный период в сумме 219 926 руб. 22 коп., а также государственную пошлину в сумме 5 779 руб. 26 коп. В остальной части требований и в требованиях, предъявленных к Министерству внутренних дел Российской Федерации, отказано.
В надзорной жалобе ГУВД Алтайского края поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, состоявшихся по данному делу, и о направлении делана новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 7 августа 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Алтайского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе представитель ГУВД Алтайского края Данилина Е.М. указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Комиссарова И.Л., которая проходит службу в ГУВД Алтайского края, в период с 19 июня 2004 года по 15 декабря 2004 года и с 4 января 2005 года по 2 июля 2005 года находилась в командировке на территории СевероКавказского региона и участвовала в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в указанном регионе, что подтверждается справкой Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации М В Д РФ от 23 мая 2005 года № 111304. В период нахождения в командировке истица ежедневно выполняла служебно-боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности непосредственно в месте дислокации, участвовала в проведении специальных операций: производила оперативно-розыскные мероприятия с выездом в иные населенные пункты, что подтверждается показаниями самой истицы, боевыми распоряжениями и табелями учета рабочего времени, таким образом, по мнению суда, Комиссарова И.Л. выполняла аналогичные боевые задачи в районе места дислокации как в периоды, за которые была назначены выплаты денежных сумм приказами Объединенной группировки войск, так в периоды, не отраженные в приказах.
Между тем, как указывает заявитель в надзорной жалобе, данные выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Так, статья 3 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» определяет понятие контртеррористической операции как специальных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружения, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.
Согласно пункту 3 статьи 12 названного Федерального закона руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Статьей 19 Закона предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях. Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.
Из названных постановлений следует, что указанное вознаграждение выплачивается сотрудникам органов внутренних дел за непосредственное участие в проведении контртеррористических операциях и в боевых действиях.
Суд посчитал как подтверждение участия истицы в контртеррористических операциях и боевых действиях, за которые должна быть произведена выплата денежного вознаграждения, содержащиеся в исследованных в судебном заседании доказательствах сведения об осуществлению ею оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с боевыми заданиями, а также исполнение обязанностей инженерапрограммиста ИЦ отделения сбора, анализа и обобщения информации ИАО КМ ВОГОиП М В Д РФ.
Между тем, само по себе выполнение в период командировки Комиссаровой И.Л. служебно-боевых задач не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если данные действия не связаны с непосредственным участием в указанных операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Поскольку судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, а выяснение и правильное определение обстоятельств непосредственного участия истицы в проведении контртеррористических операциях имеет юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора, в силу ст. 195 ГПК РФ вынесенные по делу судебные постановления нельзя признать законными.
Кроме того, заявитель в надзорной жалобе указывает на то, что суд, установив, что данная категория споров вытекает из трудовых правоотношений, вместе с тем отказал ответчику в удовлетворении заявления о применении срока давности для обращения в суд, указав в кассационном определении, что данное заявление само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании денежного вознаграждения, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, а нарушение носит длящийся характер, и обязанность ответчика по своевременной и в полном объеме выплате задержанных сумм сохраняется.
Между тем, в спорные правоотношения не являются трудовыми.
Истицей оспариваются действия должностных лиц М В Д России. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ эти действия могут быть обжалованы в суд в течение трех месяцев.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой представителя ГУВД Алтайского края Данилиной Е.М. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Комиссаровой И.Л. к Главному управлению внутренних дел Алтайского края, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании факта участия в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в составе ВОГОиП России в период с 19 июня 2004 года по 2 июля 2005 года, взыскании задолженности по выплатам вознаграждения за фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики Российской Федерации направить для рассмотрения по существу в президиум Алтайского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф / /I и