ИДЕНТИФИКАТОР АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 4 4 3 0 4 5 , г.Самара, у л . А в р о р ы , 1 4 8 , тел. ( 8 4 6 - 2 ) 2 6 - 5 5 - 2 5 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 21 и ю н я 2 0 0 6 г о д а Дело № А55-5330/2006 Арбитражный с у д Самарской области в составе председательствующего судьи Медведева A . A . , с у д е й В о е в о д и н а А . И . , Ф и л ю к а В . П . , р а с с м о т р е в 16 и ю н я 2 0 0 6 г о д а в судебном заседании, протокол которого велся судьей, заявление Степанова М а к с и м а Михайловича, г.Самара к А д м и н и с т р а ц и и г.Самары и Главе городского округа Самары.
о признании п.3.11 и п.4.10 « П о л о ж е н и я о Департаменте транспорта администрации г.Самары» недействующими и несоответствующими закону с участием в деле:
3 лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области г.Самара, Д е п а р т а м е н т т р а н с п о р т а а д м и н и с т р а ц и и г . С а м а р ы , П р о к у р а т у р а С а м а р с к о й области при у ч а с т и и в с у д е б н о м з а с е д а н и и п р е д с т а в и т е л е й :
- заявителя - С т е п а н о в М и х а и л М и х а й л о в и ч , д о в . № 6 3 А Б 3 0 3 4 3 1 о т 1 7 . 1 2 . 2 0 0 5 -ответчика ( А д м и н и с т р а ц и я ) - С а в и н A . B . , д о в . № 0 4 / 0 4 - 1 1 5 2 о т 2 5 . 0 4 . 2 0 0 6 , Р ы ж о в а О.Н., дов. № 0 4 / 0 4 - 1 1 7 0 от 2 6 . 0 4 . 2 0 0 6 , - ответчика (Глава) - С а в и н A . B . , д о в . № 0 1 / 0 4 - 1 0 2 от 0 9 . 0 6 . 2 0 0 6 - 3 лицо (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области г.Самара.) - Ш е п е л е н к о С В . , д о в . № 3 6 / 6 о т 1 2 . 0 1 . 2 0 0 6 - 3 лицо (Департамент транспорта администрации г.Самары) - Савин A . B . , дов. № 090 1 / 0 2 - 1 6 9 / 0 3 о т 1 4 . 0 3 . 2 0 0 6 , Рыжова О.Н., д о в . № 0 9 - 0 1 / 0 2 - 1 6 7 / 0 3 о т 1 4 . 0 3 . 2 0 0 6 , Баранкова Е.П., д о в . № 0 9 - 0 1 / 0 2 - 3 4 8 / 0 3 о т 2 8 . 0 4 . 2 0 0 6 , - П р о к у р а т у р а - Ш о к о р о в а Н . В . , сл. у д о с т .
Р е з о л ю т и в н а я часть р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 16 и ю н я 2 0 0 6 года. Полный текст решения изготовлен 21 и ю н я 2 0 0 6 года Установил:
Заявитель - С т е п а н о в М а к с и м М и х а й л о в и ч с у ч ё т о м п р и з н а т ь п.п. 3 . 1 1 . и 4 . 1 0 . П о л о ж е н и я о Департаменте уточнения требований просит транспорта администрации г.
Самары н е д е й с т в у ю щ и м и с о д н я и х п р и н я т и я , указывая н а т о , ч т о о н и н а р у ш а ю т з а к о н и е г о права ( л . д . 3 - 4 , 1 6 - 1 7 , 7 2 - 7 3 , 8 8 ) .
О с н о в а н и я м и д л я п р и з н а н и я н о р м а т и в н о г о акта н е д е й с т в у ю щ и м заявитель с ч и т а е т следующие обстоятельства:
• на вышеуказанными статьями данного П о л о ж е н и я задается разрешительная система осуществление коммерческих пассажирских перевозок, что противоречит з а к о н о д а т е л ь с т в у Р Ф , и н а р у ш а е т г а р а н т и р о в а н н о е К о н с т и т у ц и е й Р Ф п р а в о на с в о б о д н о е занятие п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т ь ю .
• результатом наделения Департамента транспорта администрации городского округа Самара полномочиями, предусмотренными п.п.
3.11.
и 4.10.
Положения, является п р о и з в о л ь н о е , т о е с т ь н е о с н о в а н н о е на з а к о н о д а т е л ь с т в е , о г р а н и ч е н и е к о н к у р е н ц и и .
2 А55-5330/2006 п.п.3.11. П о л о ж е н и я не соответствует нормам Г р а ж д а н с к о г о кодекса Российской • Ф е д е р а ц и и - п у н к т у 1 с т а т ь и 4 2 1 , п у н к т у 1 статьи 4 4 5 , п у н к т у 1 с т а т ь и 3 , а т а к ж е п у н к т у 1.2.2 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, который не предусматривает заключение д о г о в о р о в с органами исполнительной власти, и части 1 с т а т ь и 7 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 2 . 0 3 . 1 9 9 1 N 9 4 8 - 1 "О к о н к у р е н ц и и и о г р а н и ч е н и и м о н о п о л и с т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и н а т о в а р н ы х рынках", • п.4.10.
Положения неправомерно ограничивают доступ индивидуальных п р е д п р и н и м а т е л е й н а р ы н о к т р а н с п о р т н ы х у с л у г как о р г а н и з а т о р а п е р е в о з о к .
• согласование расписания движения органами местного самоуправления, для работы предусмотрено на конкретном параграфом маршруте 5 Правил с перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранса требуется.
РСФСР от 24.12.87г., при этом заключение договора не О с н о в н ы м и и с ч е р п ы в а ю щ и м о с н о в а н и е м д л я занятия а в т о п е р е в о з к а м и является один документ - лицензия.
• о р г а н и з а ц и я а в т о б у с н о г о д в и ж е н и я на д о г о в о р н о й о с н о в е в о з м о ж н а л и ш ь в т о м случае, когда заказчиком автотранспорта и лицом, з а к л ю ч а ю щ и м д о г о в о р об организации пассажирских перевозок, выступает само муниципальное образование или лицо, у п о л н о м о ч е н н о е о т е г о и м е н и п р и о б р е т а т ь и м ) щ е с т в е н н ы е права и о б я з а н н о с т и (пункты 2 и З ст. 125 Г К Р Ф ) .
• решение вопросов, относящихся к определению условий перевозки пассажиров т р а н с п о р т о м на к о м м е р ч е с к о й о с н о в е в о т с у т с т в и е м у н и ц и п а л ь н о г о заказа, не о т н о с и т с я к полномочиям органов местного самоуправления, поскольку регулируется нормами гражданского законодательства.
• по указанному вопросу сложилась правоприменительная практика - Решение А р б и т р а ж н о г о с у д а Ч е л я б и н с к о й о б л а с т и от 3 , 10 н о я б р я 2 0 0 3 г о д а п о д е л у N А76- 1 5 4 6 6 / 0 3 - 3 1 - 6 0 , П о с т а н о в л е н и е Ф А С В С О от 15.05.03г.' п о д е л у N А74-3431/02-К2-Ф02- 1344/03-С1 № Определение и Постановление Верховного ФАС Суда РФ ДО от от 28.04.03 05.04.05г.
по г. д е л о делу N Ф03-А51/05-1/429, 13-Г03-5 и Определение В е р х о в н о г о С у д а Р Ф от 2 5 . 0 5 . 0 5 г. д е л о № 8 6 - Г 0 5 - 1 7 .
О т в е т ч и к и - Г л а в а г о р о д с к о г о округа С а м а р ы и А д м и н и с т р а ц и я г о р о д с к о г о о к р у г а Самара в отзывах на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых т р е б о в а н и й отказать ( л . д . 2 1 - 2 3 , 5 9 - 6 0 , 7 4 - 7 7 ) , с с ы л а я с ь на с л е д у ю щ и е о б с т о я т е л ь с т в а :
• П о л о ж е н и е о Д е п а р т а м е н т е т р а н с п о р т а а д м и н и с т р а ц и и г. С а м а р ы , у т в е р ж д е н н о е П о с т а н о в л е н и е м Главы г о р о д а о т 3 1 . 0 3 . 1 9 9 9 № 147 н е я в л я е т с я н о р м а т и в н ы м актом, поскольку определяющим по своему деятельность характеру структурного является ненормативным подразделения правовым правовым администрации актом, городского округа Самара.
• с с ы л а я с ь н а п.1 и п . п . 2 0 п.2 ст.6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 8 . 0 8 . 1 9 9 5 № 1 5 4 - Ф З « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , п.6.
ст.72 Закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 № 1 5 5 0 1, ст.7 З а к о н а С а м а р с к о й о б л а с т и о т 0 9 . 0 7 . 2 0 0 2 № 5 3 - Г Д « О п а с с а ж и р с к о м а в т о м о б и л ь н о м и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.08.2004 № 2 7 2 7 / 0 4 , Р е ш е н и е а р б и т р а ж н о г о с у д а Х а б а р о в с к о г о края о т 2 7 . 0 1 . 2 0 0 3 п о д е л у № А 7 3 1 0 4 7 2 / 2 0 0 2 - 4 0 , о т в е т ч и к и у т в е р ж д а ю т , что о р г а н и з а ц и о н н ы е и к о н т р о л и р у ю щ и е ф у н к ц и и в сфере транспортного обслуживания населения по федеральному законодательству в о з л о ж е н ы на о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я .
• п.3.11 и 4 . 1 0 П о л о ж е н и я о Д е п а р т а м е н т е р а з р а б о т а н ы в с о о т в е т с т в и и с о ст.8 З а к о н а Самарской области от 0 9 . 0 7 . 2 0 0 2 № 5 3 - Г Д «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области», соответствуют действующему законодательству и не создают дискриминационных условий для деятельности отдельных 3 • А55-5330/2006 х о з я й с т в у ю щ и х субъектов, в том числе никаких препятствий к их деятельности.
Прокуратура Самарской области, уведомив арбитражный с у д письмом от 02.05.2006 № 38-6-171/06 (л.д.64), вступила в настоящее дело в порядке ч.5 ст.52 АПК РФ и в о з р а ж а е т п р о т и в т р е б о в а н и й заявителя с о с с ы л к о й на с т . 7 З а к о н а С а м а р с к о й о б л а с т и от 09.07.2002 №53-ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном администрации г.Самары заявленные электрическом транспорте в Самарской области».
Третье лицо - Департамент транспорта т р е б о в а н и я н е п р и з н а л , п р о с и т в у д о в л е т в о р е н и и и с к о в ы х т р е б о в а н и й отказать, ссылаясь на в ы ш е и з л о ж е н н ы е о б с т о я т е л ь с т в а ( л . д . 5 6 - 5 7 ) .
Третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по области возражает против требований заявителя (л.д.
61), ссылаясь Самарской на следующие обстоятельства:
• А д м и н и с т р а ц и я г о р о д с к о г о округа С а м а р а я в л я е т с я н е т е м л и ц о м , к о т о р о е д о л ж н о отвечать п о д а н н о м у з а я в л е н и ю , п о с к о л ь к у П о л о ж е н и е о Д е п а р т а м е н т е т р а н с п о р т а б ы л о у т в е р ж д е н о не нормативным актом исполнительно-распорядительного органа городского самоуправления, а нормативным актом высшего должностного лица - Главы города Самары (в н а с т о я щ е е в р е м я - Глава г о р о д с к о г о о к р у г а С а м а р а ) .
• По мнению пассажирских заключаться УФАС по коммерческих области, перевозок по результатам конкурса, что предоставления органом местного по произвольного Самарской договоры на установленному позволит осуществление маршруту исключить самоуправления должны возможность маршрутов и применения «двойных стандартов» по отношению к перевозчикам.
Рассмотрев имеющиеся сторон, арбитражный суд в материалах дела документы, заслушав приходит к выводу, что з а я в л е н н ы е представителей требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Арбитражный Информационного суд при письма рассмотрении Президиума настоящего Высшего дела в соответствии Арбитражного Суда с п.1 Российской Ф е д е р а ц и и о т 13 а в г у с т а 2 0 0 4 г. N 8 0 п р о в е р и л , и м е е т с я л и ф е д е р а л ь н ы й з а к о н , к о т о р ы й огнес рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда.
В соответствии со ст. 1 1 . 2 .
Устава города Самары, утверждённого решением С а м а р с к о й Г о р о д с к о й Д у м ы о т 3 0 апреля 1 9 9 6 г. N 9 4 , п р а в о в ы е акты, у с т а н а в л и в а ю щ и е , и з м е н я ю щ и е и (или) о т м е н я ю щ и е правовые нормы, обязательные для круга лиц, и рассчитанные на неоднократное применение неопределенного являются нормативными п р а в о в ы м и актами. К н о р м а т и в н ы м актам г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я о т н о с я т с я : У с т а в С а м а р ы , П о с т а н о в л е н и я С а м а р с к о й Г о р о д с к о й Д у м ы , Постановления Главы города, Р а с п о р я ж е н и я главы а д м и н и с т р а ц и и г о р о д а , н о с я щ и е н о р м а т и в н ы й характер.
города П о с т а н о в л е н и е главы г. С а м а р ы от 31 марта 1 9 9 9 г о д а № Положения форме о Департаменте принятия и транспорта содержанию администрации вышеуказанному 147 « О б г. С а м а р ы » определению утверждении соответствует нормативного по акта городского самоуправления.
В п у н к т е 9 И н ф о р м а ц и о н н о г о п и с ь м а П р е з и д и у м а В А С Р Ф о т 13 а в г у с т а 2 0 0 4 г. N 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении а р б и т р а ж н ы м и с у д а м и д е л о б о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х актов» о б р а щ а е т с я в н и м а н и е н а т о , что в статье 5 2 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 8 . 0 8 . 1 9 9 5 N 1 5 4 - Ф З "Об о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и " у к а з а н о , что р е ш е н и я , принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и д о л ж н о с т н ы х лиц местного самоуправления могут быть о б ж а л о в а н ы в с у д и л и а р б и т р а ж н ы й с у д в у с т а н о в л е н н о м з а к о н о м п о р я д к е (такая ж е н о р м а с о д е р ж и т с я и в н о в о м Ф е д е р а л ь н о м з а к о н е от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 N 1 3 1 - Ф З , в с т у п а ю щ е м в с и л у с 0 1 . 0 1 . 2 0 0 6 , з а и с к л ю ч е н и е м п о л о ж е н и й , д л я к о т о р ы х у с т а н о в л е н и н о й срок и порядок вступления в силу).
П о с у щ е с т в у , З а к о н у с т а н о в и л , что к к о м п е т е н ц и и а р б и т р а ж н ы х с у д о в отнесено рассмотрение заявлений о 4 недействующими признании правовых о р г а н а м и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , в т о м ч и с л е и нормативных такое заявление подано организацией или гражданином, актов, А55-5330/2006 принятых правовых актов, е с л и которые полагают, что о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт н а р у ш а е т и х права и з а к о н н ы е и н т е р е с ы в с ф е р е предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с о ст. 1 9 2 А П К РФ граждане, организации и иные лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании н е д е й с т в у ю щ и м вправе нормативного п р а в о в о г о акта, п р и н я т о г о г о с у д а р с т в е н н ы м о р г а н о м , о р г а н о м м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , иным органом, должностным правовой акт или лицом, если полагают, что оспариваемый отдельные его положения не соответствуют нормативный закону или иному н о р м а т и в н о м у п р а в о в о м у акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю с и л у , и н а р у ш а ю т и х права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической д е я т е л ь н о с т и , н е з а к о н н о в о з л а г а ю т на н и х к а к и е - л и б о о б я з а н н о с т и и л и с о з д а ю т препятствия для осуществления предпринимательской и иной иные экономической деятельности.
Постановление г л а в ы г. Самары от 31 марта 1999 года № 147 «Об утверждении Положения о Д е п а р т а м е н т е т р а н с п о р т а Т а к и м о б р а з о м , з а я в и т е л ь , п о л а г а ю щ и й , что а д м и н и с т р а ц и и г. С а м а р ы » п р о т и в о р е ч и т д е й с т в у ю щ е м у з а к о н о д а т е л ь с т в у и н а р у ш а е т права заявителя на о с у щ е с т в л е н и е и м э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , в п р а в е в с о о т в е т с т в и и с о ст. 192 А П К Р Ф о б р а т и т ь с я за с у д е б н о й з а щ и т о й в а р б и т р а ж н ы й с у д .
Д о в о д о т в е т ч и к о в о т о м , ч т о П о с т а н о в л е н и е главы г. С а м а р ы о т 31 марта 1 9 9 9 г о д а № 147 «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта г.Самары» не является н о р м а т и в н ы м правовым является актом, о п р е д е л я ю щ и м ненормативным правовым администрации актом, поскольку по своему характеру деятельность структурного п о д р а з д е л е н и я а д м и н и с т р а ц и и г о р о д с к о г о округа С а м а р а , я в л я е т с я о ш и б о ч н ы м .
У к а з а н н о е П о л о ж е н и е н е т о л ь к о п р и н я т о в ф о р м е н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта, н о и по своему координационные содержанию предусматривает функции, распространяющиеся контрольные, на организационные неопределённый круг лиц и и, с о о т в е т с т в е н н о , з а т р а г и в а е т и х права и и н т е р е с ы .
Как с л е д у е т из м а т е р и а л о в д е л а , Глава г о р о д а С а м а р ы п р и н я л П о с т а н о в л е н и е о т 31 марта 1999 года № 147 «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта а д м и н и с т р а ц и и г. С а м а р ы » .
П о с т а н о в л е н и е м главы г. С а м а р ы о т 4 и ю л я 2 0 0 3 № 6 0 0 в у к а з а н н о е П о с т а н о в л е н и е в н е с е н ы и з м е н е н и я : П о л о ж е н и е о Д е п а р т а м е н т е т р а н с п о р т а а д м и н и с т р а ц и и г. С а м а р ы д о п о л н е н о н о в ы м и п у н к т а м и 3.11 и 4 . 1 0 .
, В с о о т в е т с т в и и и с П о с т а н о в л е н и е м главы г. С а м а р ы о т 3 0 . 1 2 . 2 0 0 5 № 4 3 2 9 в п у н к т е 3.11 П о л о ж е н и я с л о в а « н а к о н к у р с н о й о с н о в е » , а в п у н к т е 4 . 1 0 - « и к о о р д и н а ц и и » б ы л и исключены.
Таким образом, оспариваемые заявителем пункты 3.11 и 4.10 Положения о Д е п а р т а м е н т е т р а н с п о р т а а д м и н и с т р а ц и и г. Самары и м е ю т с л е д у ю щ у ю р е д а к ц и ю :
3.11. Привлекает в соответствии с федеральным и областным законодательством, н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и актами о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п е р е в о з ч и к о в д л я осуществления коммерческих перевозок по договорам на установленных маршрутах по городским пассажирским маршрутным перевозкам в пределах муниципального образования, специальным и сезонным перевозкам.
4.10.
Привлекать по перевозок организатора перевозок материально-техническую договорам базу и - для организации юридическое пассажирских лицо, квалифицированных маршрутных имеющее соответственную специалистов пассажирского транспорта.
А р б и т р а ж н ы й с у д с ч и т а е т н е о б о с н о в а н н ы м д о в о д з а я в и т е л я о т о м , ч т о п у н к т 3.11 П о л о ж е н и я о Д е п а р т а м е н т е т р а н с п о р т а а д м и н и с т р а ц и и г. С а м а р ы н е с о о в е т с т в у е т з а к о н у , нарушает права заявителя и создаёт ему препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В с о о т в е т с т в и и с о ст. 13 Г К Р Ф , н е н о р м а т и в н ы й акт г о с у д а р с т в е н н о г о о р г а н а и л и органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также н о р м а т и в н ы й акт, н е с о о т в е т с т в у ю щ и е з а к о н у или и н ы м п р а в о в ы м актам и н а р у ш а ю щ и е г р а ж д а н с к и е права и о х р а н я е м ы е з а к о н о м и н т е р е с ы г р а ж д а н и н а и л и ю р и д и ч е с к о г о лица, м о г у т быть п р и з н а н ы с у д о м н е д е й с т в и т е л ь н ы м и .
В с о о т в е т с т в и и с п.1 и п . п . 2 0 п.2 ст.6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 8 . 0 8 . 1 9 9 5 № 1 5 4 - Ф З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.
С о г л а с н о ст. 16 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 № 1 3 1 - Ф 3 « О б о б щ и х п р и н ц и п а х организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления предоставления г о р о д с к о г о округа С а м а р а о т н о с и т с я с о з д а н и е транспортных услуг населению и организация условий для транспортного о б с л у ж и в а н и я н а с е л е н и я в г р а н и ц а х г о р о д с к о г о округа.
В соответствии с п.6.
ст.72 закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 № 1 5 5 0 - 1 городская администрация руководит транспортными предприятиями осуществляет и организациями, контроль находящимися за р а б о т о й иных в муниципальной транспортных собственности, предприятий и организаций, о б с л у ж и в а ю щ и х население города, утверждает маршруты и графики движения местного т р а н с п о р т а , п р и в л е к а е т на д о г о в о р н ы х началах к т р а н с п о р т н о м у о б с л у ж и в а н и ю н а с е л е н и я предприятия и организации, действующие на т е р р и т о р и и города, обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе, организует и к о н т р о л и р у е т о б с л у ж и в а н и е п а с с а ж и р о в на в о к з а л а х , п р и с т а н я х , а э р о п о р т а х .
Таким образом, организационные и контролирующие функции в сфере т р а н с п о р т н о г о о б с л у ж и в а н и я н а с е л е н и я п о ф е д е р а л ь н о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у в о з л о ж е н ы на органы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я .
В статье местного 32 Федерального самоуправления муниципальной договоров с с закона №154-ФЗ предприятиями, собственности строятся на хозяйствующими субъектами, предусмотрено федеральным собственности, указано, что организациями, отношения не основе договоров, не находящимися находящимися поэтому законодательством органов в и в заключение муниципальной не противоречит Конституции Российской Федерации и ГК РФ.
С о г л а с н о с т . 7 З а к о н а С а м а р с к о й о б л а с т и от 0 9 . 0 7 . 2 0 0 2 № 5 3 - Г Д « О п а с с а ж и р с к о м автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» органы местного привлекают в самоуправления соответствии с в сфере управления федеральным и пассажирским областным транспортом законодательством, н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и актами о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п е р е в о з ч и к о в д л я осуществления коммерческих перевозок по договорам на установленных маршрутах по городским, внутрирайонным муниципального пассажирским образования, маршрутным специальным и сезонным перевозкам в перевозкам, пределах осуществляют к о н т р о л ь за д е я т е л ь н о с т ь ю п е р е в о з ч и к о в , а т а к ж е и н ы е п о л н о м о ч и я в с о о т в е т с т в и и с федеральным и областным законодательством.
В с о о т в е т с т в и и с П о л о ж е н и е м о Д е п а р т а м е н т е т р а н с п о р т а а д м и н и с т р а ц и и г.Самары, утверждённым Постановлением Главы города Самары №147 от 31.03.1999, данные полномочия возложены на Департамент транспорта администрации г.Самары Таким образом, наделение Департамента транспорта администрации соответствии с пунктом 3.11 перевозчиков для установленных маршрутах указанного осуществления Положения'полномочиями коммерческих основано на перевозок вышеуказанных по правовых на г.Самары в привлечение договорам на нормах не и противоречит д е й с т в у ю щ е м у законодательству.
Арбитражный указанного суд Положения также считает нарушают права не доказанным, заявителя осуществления предпринимательской деятельности.
и что положения создают ему пункта 3.11 препятствия для Полномочия 6 транспорта администрации Департамента А55-5330/2006 указанные в г.Самары, п у н к т е 3.11 П о л о ж е н и я о б о с н о в а н н о р а с п р о с т р а н я ю т с я н а п р а в о о т н о ш е н и я , с в я з а н н ы е с о с у щ е с т в л е н и е м к о м м е р ч е с к и х п е р е в о з о к п о д о г о в о р а м на у с т а н о в л е н н ы х по г о р о д с к и м п а с с а ж и р с к и м маршрутным перевозкам в пределах маршрутах муниципального образования, специальным и сезонным перевозкам.
Как п о я с н и л п р е д с т а в и т е л ь о т в е т ч и к о в в с у д е б н о м з а с е д а н и и , д л я п а с с а ж и р с к и х перевозок в режиме "маршрутное такси" заключение договора с Департаментом т р а н с п о р т а а д м и н и с т р а ц и и г.Самары не т р е б у е т с я , а у т в е р ж д а е т с я п а с п о р т р а з р а б о т а н н о г о перевозчиком маршрута.
Следовательно, полномочия Департамента транспорта администрации г.Самары, у к а з а н н ы е в п у н к т е 3 . 1 1 П о л о ж е н и я , н е з а т р а г и в а ю т права з а я в и т е л я н а о с у щ е с т в л е н и е пассажирских перевозок по разработанному заявителем и утверждённому Департаментом т р а н с п о р т а а д м и н и с т р а ц и и г.Самары м а р ш р у т у на о с н о в а н и и с о о т в е т с т в у ю щ е й л и ц е н з и и .
Если ж е заявитель желает осуществлять пассажирские общественному маршруту, то администрации г.Самары является формой реализации заключение договора определенной полномочий по с органом организации перевозки по городскому Департаментом местного транспорта самоуправления пассажирских перевозок на установленных городских маршрутах в пределах муниципального образования.
При договора этом на отношения распространяются обязательственные по заключению положения отношения, указанного Гражданского поскольку порядок договора кодекса на о б е РФ, заключения стороны регулирующие «административного» договора д е й с т в у ю щ и м законодательством не предусмотрен.
Д о в о д ответчиков о том, что п.4.10 Положения соответствуют действующему законодательству условий деятельности отдельных для и о Департаменте не создают хозяйствующих разработаны в дискриминационных субъектов, суд считает необоснованным.
Как у к а з ы в а л о с ь 28.08.1995 №154-ФЗ выше, согласно «Об общих п.1 и п . п . 2 0 принципах п.2 ст.6 Федерального организации местного закона от самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » и п . 6 . с т . 7 2 Закона « О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в Р о с с и й с к о й Федерации» сфере от 06.07.1991 транспортного №1550-1 организационные обслуживания населения и контролирующие возложены на функции в органы местного самоуправления.
П у н к т о м 3 статьи 7 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 2 . 0 3 . 1 9 9 1 N 9 4 8 - 1 "О к о н к у р е н ц и и и ограничении наделение монополистической хозяйствующих деятельности субъектов на функциями товарных и рынках" правами запрещается органов местного самоуправления, за и с к л ю ч е н и е м случаев, п р е д у с м о т р е н н ы х законодательными актами Российской Ф е д е р а ц и и .
Д а н н ы й в ы в о д а р б и т р а ж н о г о с у д а о с н о в ы в а е т с я на п р а в о в о й п о з и ц и и П р е з и д и у м а Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.08.2004 № 2 7 2 7 / 0 4 .
Ссылку ответчиков на ст.8 Закона Самарской области от 0 9 . 0 7 . 2 0 0 2 № 5 3 - Г Д «О пассажирском Самарской автомобильном области» и городском арбитражный суд наземном считает Самарской области не относится к законодательным следовательно не может быть основанием электрическом необоснованной, транспорте поскольку в Закон актам Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , и, для наделения хозяйствующих субъектов ф у н к ц и я м и и п р а в а м и о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я , п о с к о л ь к у э т о п р о т и в о р е ч и т п.З статьи 7 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 2 . 0 3 . 1 9 9 1 N 9 4 8 - 1 "О к о н к у р е н ц и и и о г р а н и ч е н и и м о н о п о л и с т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и н а т о в а р н ы х рынках".
С л е д о в а т е л ь н о , П о с т а н о в л е н и е Главы г. С а м а р ы о т 31 марта 1 9 9 9 г о д а № 147 « О б утверждении Положения о Департаменте транспорта администрации г.
Самары» (в р е д а к ц и и П о с т а н о в л е н и я Главы г. С а м а р ы от 3 0 . 1 2 . 2 0 0 5 № 4 3 2 9 ) в ч а с т и у т в е р ж д е н и я п.4.10 Положения о Департаменте транспорта администрации г.
Самары нарушает требования пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и не соответствуют положениям п.1 и п.п.20 п.2 ст.6 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.6. ст.72 закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 №1550-1.
В соответствии с п.1 ст.ПО АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю в части пропорциональной размеру удовлетворенных исковых требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать п.3.11 Положения о Департаменте транспорта администрации г. Самары, утверждённого Постановлением Главы г. Самары от 31 марта 1999 года № 147 «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта администрации г. Самары» (в редакции Постановления Главы г. Самары от 30.12.2005 № 4329) с о о т в е т с т в у ю щ и м п.1 и п.п.20 п.2 ст.6 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.72 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07 1991 №1550-1 и ст.7 Закона Самарской области от 09.07.2002 №53-ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области».
Признать п.4.10 Положения о Департаменте транспорта администрации г. Самары, утверждённого Постановлением Главы г. Самары от 31 марта 1999 года № 147 «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта администрации г. Самары» (в редакции Постановления Главы г. Самары от 30.12.2005 № 4329) не с о о т в е т с т в у ю щ и м п.З ст. 7 Федерального закона от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", п.1 и п.п.20 п.2 ст.6 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.6. ,ст.72 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.1991 №1550-1 и недействующим.
Возместить из федерального бюджета заявителю расходы, понесенные в связи с оплатой госпошлины в размере 50 рублей.
Решение арбитражного суда по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Поволжского округа.
Председательствующий / А.А. Медведев Судьи / А.И. Воеводин В.П.Филюк