А66-15332/2005

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОБЛАСТИ И м е н е м Р о с с и й с к о й ТВЕРСКОЙ Ф е д е р а ц и и РЕШЕНИЕ 31 июля 2006 г.

г.Тверь Дело № А66-15332/2005 Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2006 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2006 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Орловой В,А., судей Ильиной В.Е., Бачкиной Е.А., при ведении протоко­ ла судебного заседания председательствующим, при участии представителей:

заявителя - Сластиной H.H., ответчика - Рыковой О.В., М У П «Тверьритаулсервис» - Бутана P.C., Мазеневой H.B., Департамента продовольствия, потре­ бительского рынка и услуг Тверской области - Литвинова И.Б., прокуратуры Тверской области — Филипповой B.M., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Реквием», г. Тверь к Тверской городской Думе, г. Тверь третьи лица М У П «Тверьритуалсервис», г. Тверь Департамент продовольствия, потребительского рынка и услуг Тверской об­ ласти при участии Прокуратуры Тверской области о признании недействующим решения Тверской городской Д у м ы от 11.10.2005 г. № 9 1

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Реквием» (далее — заяви­ тель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействующим решения Тверской городской Д у м ы от 11.10.2005 г. № 91 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и ри­ туальных услуг в г. Твери» (далее - Положение № 91 от 11.10.2005 г.), как про­ тиворечащего статьям 2, 29 Федерального закона от 12,01.1996 № 8-ФЗ «О по­ гребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

В дело в порядке требований статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступила Прокуратура Тверской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятель­ ных требований на предмет спора, на стороне заявителя вступил Департамент продовольствия, потребительского рынка и услуг Тверской области.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается, что - оспариваемый нормативный акт затрагивает его экономические интере­ сы, поскольку оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантирован­ ного перечня, предусмотренного статьями 9 и 25 Закона о погребении, произ- водится за счет средств лица, взявшего на себя! обязанности осуществить по­ гребение умершего;

­ нормативно­правовое регулирование вопросов погребения и похорон­ ного дела на уровне местного самоуправления Законом о погребении не преду­ смотрено;

­ абзац 2 пункта 1.1 Положения № 91 от 11.10.2005 г. противоречит статьям 71, 76 Конституции Российской Федерации; абзац 3 пункта 1.1 Поло­ жения № 91 от 11.10.2005 г. противоречит статье 17 Закона о погребении;

пункт 1.2 Положения № 91 от 11.10.2005 г. противоречит статье 8 Конституции Российской Федерации; в пункте 1.4 Положения № 91 от 11.10.2005 г. понятие «ритуальные услуги» сформулировано без учета! общероссийского классифика­ тора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004­93, ут­ вержденного Постановлением Госстандарта РФ 06.08.1993 г. № 17) и общерос­ ~ "сийского классификатора услуг населению ( O l í 002­93, утвержденного П о с т а новлением Госстандарта от 28.06.1993 г. № 163); абзац 2 пункта 1 П о л о ж е н и я * № 91 от 11.10.2005 г. изложен редакционно неправильно: вместо слов «пере­ чень ритуальных услуг по погребению», следует указать «перечень услуг п о погребению»; пункт 3.3 Положения № 91 от 11« 10.2005 г. следует дополнить и иными нормативными актами: пункт 3.7.1 Положения № 91 от 11.10.2005 г.

противоречит П о л о ж е н и ю Администрации Тверской области от 14.03.2003 г.

№ 60 П А «Об утверждении Порядка организации доставки тел (останков) умерших (погибших) с места смерти для судебно­медицинского исследования * за счет средств областного бюджета Тверской области»; абзац 4 пункта 3.7.1 Положения № 91 от 11.10.2005 г., регламентирующий деятельность, связанную с транспортировкой тел у м е р ш и х ритуальными организациями и предпринима­ телями, зарегистрированными в г. Твери, противоречит требованиям антимо­ нопольного законодательства; пункты 3.7.2 ­ 3.8 Положения № 91 от 11.10.2005 г. выходят за пределы предмета регулирования оспариваемого П о ­ .

ложения (пункт 1.1); в разделе 4 Положения № 91 от 11.10.2005 г. н е четко оп­ ределено, на какие специализированные службы он распространяется; в пункте _ 6.4 Положения № 91 от 11.10.2005 г. сделана ссылка на М Д К 11.01.1992 г., не утвержденный в установленном порядке; пункт 7.1 Положения № 91 от 11.10.2005 г. по размещению, расширению и реконструкции кладбищ не входит в компетенцию Администрации г. Твери; пункт 7.1.1 Положения № 91 от 11.10.2005 г. ­ норма кладбищенского периода Федеральным законом не оп­ ределена; абзац 2 пункта 7.1.2 и пункт 8.4.1 Положения № 91 от 11.10.2005 г.

противоречат друг другу; пункты 8.1 ­ 8.10 Положения № 91 от 11.10.2005 г.

сформулированы не четко; абзац 12 пункта 10(3 и пункт 10.7 П о л о ж е н и я № 91 от 11.10.2005 г. противоречат пункту 10.2 Положения; пункт 10.4 Положения № 91 от 11.10.2005 г. противоречит гражданскому законодательству; в пункте 11.4 Положения № 91 о т 11.10.2005 г. указано понятие «муниципальная служба по вопросам похоронного дела», а в законодательстве такое понятие отсутству­ ет. Город Тверь не являлся городским округом в 2005 году, поэтому Городская v ;

1 ( Дума не могла принять Положение о регулировании похоронного дела в г.Твери.

' В заседании арбитражного суда заявитель уточнил исковые требования и просит признать оспариваемое Положение № 91 от 11.10.2005 г. незаконным в связи с тем, что Тверской городской Думой не предоставлено право прини­ мать такой акт; просит признать не соответствующим статье 8 Конституции Российской Федерации положение пункта 2.1 Положения № 91 от 11.10.2005 г.

со слов «погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляют­ ся специализированными службами по вопросам похоронного дела, создавае­ мыми, администрацией города Твери», просит признать не соответствующим пункту 1 статьи 7 Федерального Закона «О конкуренции и ограничении моно­ полистической деятельности на торговых рынках» от 22.03.1991 г. № 948-1 п о ­ ложение абзаца 1 пункта 8.1 Положения № 91 от 11.10.2005 г. со слов «копку могил на территории городских кладбищ города Твери осуществляют город­ ские специализированные службы по вопросам похоронного дела, созданные органами местного самоуправления».

Ходатайство арбитражным судом принято.

Представитель Тверской городской Думы требования общества не при­ знал и заявил, что - данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, посколь­ ку оспариваемый документ не затрагивает экономических интересов общества;

- организация похоронного дела в соответствии с пунктом 2 статьи 25 За­ кона о погребении осуществляется органами местного самоуправления;

- согласно пункту 3 статьи 24 Устава г.Твери органами местного само­ управления в г.Твери является Тверская городская Д у м а и Администрация го­ рода;

- статьей 23 Закона о погребении органам местного самоуправления пре­ доставлено право устанавливать порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела;

- принятое Положение не противоречит основополагающим моментам Закона о погребении;

- заявитель не является специализированной организацией в области по­ хоронного дела в Тверской области с 05.08.2005 г., что подтверждается распо­ ряжением Администрации Тверской области за № 519-ра «Об отмене отдель­ ных распоряжений Администрации Тверской области» (том 1 лист дела 63).

Третье лицо со стороны ответчика - М У Л «Тверьритуалсервис» поддер­ жало точку зрения ответчика на предмет спора.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд исходит из сле­ дующего.

В соответствии со статьей 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и за­ конные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономиче- ской деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

' В статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131­ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 03.06.2006 г. указано, что решения, принятые путем прямого воле­ изъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного са­ моуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установ­ ленном порядке.

Анализ перечисленных норм в совокупности позволяет сделать вывод, что к компетенции арбитражных судов отнейено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятыми органами местного самоуправления, в т о м числе и нормативных правовых актов, если такое заяв­ л е н и е подано организацией или гражданином,! которые полагают, что оспари­ ваемый нормативный акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная позиция изложена в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практику при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» от 13,08.2004 г. № 80.

В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признаний недействующим нормативного ¿ правового акта, принятого государственным органом, органом местного само­ управления, и н ы м органом, должностным лицом, если полагает, что оспари­ ваемый нормативный акт или отдельные его положения не соответствуют за­ кону или иному нормативному правовому акту, и м е ю щ и м большую юридиче­ скую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринима­ тельской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них ка­ , кие­либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления пред­ принимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1.1 Устава ООО «Реквием», г. Тверь определено, что общество создано в целях удовлетворения потребностей населения и организаций в това­ рах и услугах, а также для извлечения прибыли (см.: т о м 1 лист дела 13).

Постановлением Главы администрации Спировского района Тверской области № 60­п от 05.02.2005 г. О О О «Реквием», г. Тверь наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела Спировского рай­ она. Статуса областной специализированной службы по вопросам похоронного дела общество лишено распоряжением администрации Тверской области 09.08.2005 г. № 519 ра «Об отмене отдельных распоряжений администрации Тверской области».

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо­Западного округа по делу № А66­292/2005 установлено, что общество имеет экономиче­ ский интерес на рынке оказания ритуальных услуг по одному виду этих услуг ­ | копке могил на кладбищах города Твери, что соответствует требованиям предъявляемым пунктом 1 статьи 192 А П К РФ.

' Под нормативным правовым актом понимается изданный в установлен­ ном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рас­ считанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Оспариваемое Положение об организации похоронного дела и ритуаль­ ных услуг в городе Твери, принятое Тверской городской Думой № 91 от 11.10.2005 г. является нормативным актом и подлежит рассмотрению в арбит­ ражном суде.

Положение об организации похоронного дела и ритуальных услуг в го­ роде Твери № 91 от 11.10.2005 г. опубликовано в официальном издании газете «Тверь» от 26.01.2006 г. № 1, изменение к Положению от 26.12.2005 г. опубли­ ковано в этом же номере газеты.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что в со­ вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов организации системы органов госу­ дарственной власти и местного самоуправления.

Статьями 24, 38, 4 1 , 44 Устава города Твери, принятого решением Твер­ ской городской Думы от 20.03.1996 г. № 32 (с изменениями от 28.04.1999 г., 20.06., 07.07., 05.07.2000 г., 27.06.2001 г., 16.04.2002 г., 19.05., 25.06.2003 г., 01.04.2004 г.) определено, что органами городского самоуправления является Тверская городская Дума и администрация города; Дума является коллегиаль­ ным выборным органом государственного самоуправления, представляет насе­ ление города Твери и осуществляет нормотворческую деятельность, принимает общеобязательные правила по предметам ведения городского самоуправления, по вопросам своей компетенции принимает решения и постановления.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения населения относятся: организация ритуальных ус­ луг и содержание мест захоронения.

Гарантия осуществления погребения умершего в соответствии со стать­ ями 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и по­ хоронном деле» реализуется путем организации в Российской Федерации по­ хоронного дела как самостоятельного вида деятельности и осуществляется ор­ ганами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам по­ хоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления; порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела опре­ деляется органами местного самоуправления районов поселений и городских округов.

Федеральным законом от 12.01.1996 г. тф 8-ФЗ «О погребении и похо­ ронном деле» определены полномочия органов местного самоуправления по вопросам похоронного дела: пунктом 2 статьи 4 - решение вопроса о перенесе­ нии мест погребения; пунктом 3 статьи 7 - содействие в организации погребе­ ния в случае смерти в ином населенном пункте на территории иного государст­ ва; пунктом 1 статьи 9 - гарантированный перечень услуг по погребению (справочно; Главой города Твери от 20.06.2005 г. № 2352 принято постановле­ ние «Об утверждении гарантированного перечня услуг по погребению»); пунк­ том 2 статьи 15 - решение вопроса о создании мест погребения; пунктом 4 ста­ тьи 16 - отвод земельного участка для размещения места погребения, пунктом 5 статьи 16 - установление размера бесплатно цредоставляемого участка земли для погребения; пунктом 1 статьи 17 - установление правил содержания мест погребения; статьей 17 - соблюдение санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, предметов и веществ, используемых при п о ­ гребении; пунктом 4 статьи 18 - определение порядка деятельности общественных кладбищ; пунктом 2 статьи 19 - определение порядка деятельности вероисповедальных кладбищ по согласованию с соответствующими религиозны­ ми объединениями; пунктом 2 статьи 20 - определение порядка деятельности воинских кладбищ; пунктами 2, 3 статьи 22 перед проведением л ю б ы х работ на территории боевых действий, концентационных лагерей и возможных захоро­ нений жертв массовых репрессий, проведение обследования местности, обо­ значение и регистрация ранее неизвестных захоронений; пунктом 2 статьи 24 определение порядка деятельности крематориев, пунктом 2 статьи 25 органи­ зация похоронного дела; статьи 27 - определение порядка формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) Советов по вопросам похо­ ронного дела, статьи 29 - создание и определение порядка деятельности спе­ циализированных служб по вопросам похоронного дела.

Перечень ритуальных услуг, оказываемых населению, приведен в под­ группе «Ритуальные услуги» (код 019500) Общероссийского классификатора услуг населению ОК-002-93, утвержденного постановлением Государственного комитета России по стандартизации, метрологии и сертификации.

На основании Федерального закона «О санитарно-экологическом благо­ получии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и «Положения о санитарноэпидемиологическом нормировании», утвержденного постановлением Прави­ тельства Российской Федерации от 24.07.200С| г. № 554 введены в действие са­ нитарные правила и н о р м ы «Гигиенические требования к размещению, устрой­ ству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПин 2.1.1279-03 зарегистрирован в Минюсте РФ 30.04.2003 г. № 4475). В пункте 1.4 СанПин 2.1.1279-03 указано, что требования по размещению, уст­ ройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначе­ ния, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами ис­ полнительной власти и местного самоуправления, д о л ж н ы соответствовать по­ ложениям настоящих санитарных правил.

, Сказанное выше свидетельствует о том, что Тверская городская Дума приняла нормативный акт в пределах полномочий предоставленных Конститу­ цией Российской Федерации, законодательными актами, с учетом норм права, регулирующих отношения в сфере организации ритуальных услуг и содержа­ нии мест захоронения.

Заявитель считает, что слова:

1) «Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществ­ ляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, созда­ ваемыми администрацией города Твери» пункта 1.2 Положения № 91 от 11.10.2005 г. нарушают его конституционное право, установленное пунктом 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующее единство эко­ номического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансо­ вых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности;

2) «Копку могил на территории городских кладбищ города Твери осу­ ществляют городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, созданные органами местного самоуправления» абзаца 1 пункта 8.1 П о ­ ложения № 91 от 11.10.2005 г. нарушают требования, изложенные в пункте 1 статьи 7 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г.

Статьей 3 ФЗ «О погребении» погребение определяется как обрядовое действие по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответ­ ствии с обычаями и традициями, не противоречащее санитарным и и н ы м тре­ бованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последую­ щим захоронением урны с прахом), в воде (захоронение в воду в порядке, оп­ ределенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 9 и пункта 2 статьи 25 Закона о погребении по­ гребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специали­ зированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органа­ ми местного самоуправления.

Оспариваемые пункты Положения № 91 от 11.10.2005 г. согласуются с требованиями пункта 2 статьи 9 и пункта 2 статьи 25 Закона о погребении, не ограничивают конкуренцию на рынке оказания услуг по погребению и не ущемляют интересов хозяйствующих субъектов обладающих статусом специа­ лизированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку ограничение на проведение захоронения специализированными организациями, создавае­ мыми органами местного самоуправления, установлено Законом о погребении.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьями 191-196 А П К РФ, суд РЕШИЛ:

Признать правомочным принятие Тверской городской Думой Положе­ ния «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и ритуаль­ ных услуг в г. Твери» за № 91 от 11.10.2005 г. (с изменениями 26.12.2005 г.

№ 143) в соответствии со статьей 72 К о н с т и т у ц и и Российской Федерации, статьей 14 Федерального Закона от 06.10.03 г. «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления», статьями 24, 38, 4 1 , 44 Устава города Твери принятого решением Тверской городской Д у м ы от 20.03.1996 г. № 32, статьями 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похорон­ ном деле».

Оспариваемые положения пункта 1.2, пункта 8.1 Положения «Об ут­ верждении Положения об организации похоронного дела и ритуальных услуг в г. Твери» № 91 от 11.10.2005 г. с изменениями от 26.12.2005 г. № 143 признать соответствующими пункту 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 7 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монопо­ листической деятельности на торговых рынках» от 22.03.1993 г. № 948-1.

Расходы по государственной пошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационную инстан­ цию Арбитражного суда Северо-Западного округа, г. Санкт-Петербург в сроки, .