АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ И м е н е м Г» Е Р о с с и й с к о й 1X1 К ОБЛАСТИ Ф е д е р а ц и и I I город Брянск И К дело ЗУа А09-1735/06-12 «11» апреля 2006 года.
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Гоманюк Н.С.
Судей Потаповой Т.Б.. Гоахольской И.Э.
при ведении протокола судебного заседания судьей Гоманюк Н.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Брянской области к Администрации Клинновского района Брянской области о признании недействующим нормативного правового акта при участии в заседании:
от истца: Антонова Ю.Т. - проку р. (ДОБ. №• 08/05 от 07.12.05г.) от ответчика: не явились.
установил:
Первый заместитель прокурора Брянской области (далее по тексту - Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению с момента его принятия Постановления Администрации Клинцовского района Брянской области (далее по тексту - администрация) «Об утверждении тарифов за коммунальные услуги для населения Клинцовского района, проживающего в муниципальном жилом фонде и прочим потребителям» от 14.12.2005г.
№ 270 (далее по тексту - Постановление).
Ответчик, в установленном законом порядке уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями согласился частично. Ответчик признал обоснованными требования прокурора в части признания недействующим оспариваемого постановления администрации, однако не согласен, что оно должно быть признано недействующим не с момента его принятия, а с 10.02.2006г.
В обоснование заявленных требований Прокурор указывает, что постановлением № 270 Администрации Клинцовского района установлены тарифы на жилищные и коммунальные услуги, превышающие предельный индекс изменения размера платы, утвержденный Приказом Федеральной службы по тарифам «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан 2 за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» от 29.12.2005г. № 853-э/4 (Приложение № 3) (далее по тексту - Приказ № 853-э/4), в связи с чем данное постановление Администрации не соответствует ст.6 Федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 26.12.2005г. № 184-ФЗ и Приказу № 853~э/4, имеющим большую юридическую силу.
В объяснении по делу, представленном ответчикам, последний указывает, что спор по настоящему делу не может быть рассмотрен в арбитражном суде, так как не затрагивает права и законные интересы жителей Клинцовского района, в интересах которых прокурор обратился в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положения статьи 29, части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливают, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Пунктом 4 части 4 статьи 17 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004г. № 210-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 26.12.2005г. № 184-ФЗ) установлено, что заявление об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса подаются в арбитражный суд.
Согласна названному Закону подведомственность таких споров арбитражному суду не ставится в зависимость от субъектного состава участников спора. Кроме того, государственное регулирование тарифов на жилищные и коммунальные услуги во всех случаях относится к сфере экономической деятельности и направлено на регламентацию предпринимательской деятельности организаций коммунального комплекса. Поэтому рассмотрение указанных споров отнесено к исключительной компетенции арбитражного суда.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Из пояснений представителя заявителя усматривается, что нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Клинцовского района Брянской области, в интересах которых прокурор обратился с настоящим заявлением, выразилось в увеличении на основании постановления администрации № 270 от 14.12.05г.
тарифов на жилищные и коммунальные услуги на 126,8%, что противоречит действующему законодательству.
Как следует из материалов дела, 14 декабря 2005г. администрацией Клинцовского района Брянской области было принято Постановление № 270 «Об утверждении тарифов на коммунальные услуги для населения Клинцовского района, проживающего в муниципальном жилом фонде и прочих потребителей):.
Постановление было опубликовано в официальном источнике - Клинцовской объединенной газете «Труд» - 24 декабря 2005г. (№ 156 (20 177)).
Данным постановлением с 1 января 2006 года [установлены тарифы на жилищнокоммунальные услуги на территории Клинцовского района Брянской области.
В соответствии с Федеральным законом от 30| декабря 2004 года № 230-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования т ф и ф о в организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 26.12.2005г. № 184-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно ст. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является Федеральная служба по тарифам.
Во исполнение норм Федерального закона от 26.12.2005г. № 184-ФЗ Приказом Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2005 года № 853-э/4 (зарегистрировано Минюстом России 29 декабря 2005 года, регистрационный № 7336) (далее по тексту Приказ) утверждены индексы максимально" в о з ш ж я о г о " жтт®ш&~*у етшщ$$щш$к тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электгюстанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год.
;
Приложением 3 вышеуказанного Приказа установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации.
В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения.
Предельно возможные индексы роста размера платы граждан за услуги организаций коммунального комплекса утверждены в среднем по субъектам Российской Федерации и относятся ко всем видам коммунальных услуг, а именно: водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению-(теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)^ - в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Жилищным кодексом Российской Федерации.
Так, для Брянской области эти индексы установлены в размере 120%.
При этом Приложением 3 к Приказу установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями ,156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать вышеуказанным предельным индексам роста.
Как усматривается из справки по росту тарифов на ЖКУ по муниципальным образованиям Брянской области от 15.02.06г. № 224-02, Управлением тариф но-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области в ходе проведения проверки установленных органами местного самоуправления тарифов на жилищно-коммунальные услуги выявлено превышение предельного роста тарифов, в частности в Клинцовском районе данное превышение по состоянию на 6 февраля 2006 года составило в целом по ЖКУ 126,8%, в том числе по жилищным услугам - 121,8% и по коммунальным услугам 127,7%.
Таким образом, судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Х° 270 рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Клинцовском районе превысил предельный индекс размера платы. Данный факт признан ответчиком.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Клинцовского района № 270 от 14.12.05г. не соответствует ст.6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 26.12.2005г. № 184-ФЗ и Приказу № 853-э/4, имеющим большую юридическую силу.
Согласно ч.4 ст. 195 АПК РФ решение арбитражного суда об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
В силу ч.5 ст. 195 Кодекса нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда.
Следовательно, арбитражный суд не может признать оспариваемый нормативный акт недействующим с момента его принятия.
Аналогичная позиция изложена в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» № 80 от 13 августа 2004 года.
В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-170, 189, 191-195 АДКРФ, суд Р Е Ш И ^ :
1. Заявленные требования Первого заместителя прокурора Брянской области удовлетворить.
I 2. Признать Постановление администрации КлиЦовского района Брянской области «Об утверждении тарифов за коммунальные услуги для населения Клинцовского района, проживающего в муниципальном жилом фонде и прочим потребителям» от 14.12.2005г.
№ 270 недействующим как несоответствующим ст.6 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 26.12.2005г. № 184-ФЗ и Приказу № 853-3-/4 - нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не подлежащим применению с 11 апреля 2006 года.
3. Взыскать с администрации Клинцовского района Б рянской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.
4. Копии решения направить лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды в Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Президенту Российской Федераций, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации? Решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции Н.С.Гоманюк Т.Б.Потапова ;/11.Э.Грахольская КОПИР БЕРН* -4-йпациад*ц~..-^,2;>„ ;
оудш."'^ -/''^"й 1 {£1|5>(Ел».'ьо& о * - с * д а д Д й & £ ^ ^