ОПРЕДЕЛЕНИЕ
августа 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия дело по заявлению Эльзеновой М.И. о возложении обязанности на Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия и Отдел труда и социальной защиты населения мэрии г. Элисты о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
установил:
Эльзенова М.И. обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия и Отдел труда и социальной защиты населения мэрии г. Элисты о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обосновании своих требований указала, что в период с 3 февраля 1955 года по март 1958 года проживала в с. Новоматвеевка Рубцовского района Алтайского края. Она относится к категории граждан, на которых распространяется действие Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подверппимся радиационному воздействию вследствие ядерных испьгтаний на Семипалатинском полигоне». Однако ответчики отказывают ей в принятии документов для включения в реестр учета граждан указанной категории. В связи с чем, Эльзенова М.И. просит признать данный отказ незаконным и обязать ответчиков включить ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Ответчики заявленные требования не признали.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 июля 2005 года заявление Эльзеновой М.И. удовлетворено.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
В надзорной жалобе Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия просит судебное постановление, состоявшееся по данному делу, отменить и производство по делу прекратить.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 21 июля 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Калмыкия.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия указывает, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г, № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколений указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, устанавливаются гарантии социальной защитьг Из смысла указанной нормы следует, что возникновение права у граждан на льготы и компенсации зависит от 2-х условий: проживания в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения.
Согласно Правилам выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испьгтаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Как усматривается из материалов дела, Эльзенова М.И. родилась 3 февраля 1955 года в с. Новоматвеевка Рубцовского района Алтайского края и проживала там до 1958 года. Факт ее проживания в данном населенном пункте подтвержден имеющимися в деле документами.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ №156-р от 8 февраля 2002 года) с.
Новоматвеевка Рубцовского района включено в перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превьллающую 25 сЗв.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в 1955-1958 годах Эльзенова М.И. проживала в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне и получила суммарную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), вследствие чего относится к категории лиц, подлежащих включению в реестр для получения удостоверения, дающего право на льготы и компенсации.
Однако, по мнению Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия, такой вывод является ошибочным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 для получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением: а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Конкретные даты проведения ядерных испытаний, а именно - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, указаны в Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ №156-р от 8 февраля 2002 года).
Как указывается в надзорной жалобе, при вынесении решения суд учел только время проживания Эльзеновой М.И. на территории Семипалатинской области, поскольку с. Новоматвеевка Рубцовского района входит в Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную эффективную дозу облучения больше 25 бэр, однако не принял во внимание то обстоятельство, что не соблюдено условие проживания Эльзеновой М .И. в с. Новоматвеевка Рубцовского района в период радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания - 29 августа 1949 года.
Кроме того, в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года (по гражданским делам), утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 и 24 декабря 2003 г. отмечается, что при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Эльзеновой М.И. о возложении обязанности на Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия и Отдел труда и социальной защиты населения мэрии г. Элисты о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Калмыкия.
/Л Судья Верховного Суда Российской Федерации верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф / КОПИЯ А.Н. Зелепукин