ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 59-В06-21
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 а в г у с т а 2 0 0 6 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области дело по заявлению Саранина П.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области о признании незаконными назначения пенсии по старости при неполном льготном стаже, отказа в назначении пенсии по старости за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и перерасчете пенсии с учетом соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4, у с т а н о в и л а :
Саранин П.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными назначения отделом социальной защиты населения в Бурейском районе пенсии по старости с 14 мая 2001 года на основании абзаца 3 статьи 14 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», признании незаконным отказа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области произвести ему перерасчет пенсии по старости с 14 мая 2001 года по 31 декабря 2001 года на основании ст. 112 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 с учетом районного коэффициента ] ,4 и с 1 января 2002 года на основании п.2 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом отношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4 и в признании льготного стажа в количестве. 6 лет 8 месяцев 29 дней, возложении на ответчика обязанности засчитать в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, его работу в Управлении «Зеягэсстрой» на строительстве Бурейской ГЭС в п.Талакан Бурейского района Амурской области с 1 января 1992 года по 29 сентября 1998 года, назначить пенсию по старости на основании абзаца 1 статьи 14 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 с 14 мая 2001 года с учетом районного коэффициента 1,4 и произвести перерасчет пенсии по старости с 14 мая 2001 года по 31 декабря 2001 года на основании ст.112 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 с учетом районного коэффициента 1,4 и с 1 января 2002 года на основании п.2 ст.ЗО Федерального закона от 17 декабря 2001 года М173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с учетом отношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федераций в размере 1,4.
В обоснование заявленных требований Саранин П Н . указал, что его трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, включая работу на строительстве Бурейской ГЭС, на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составлял более 21 года, поэтому пенсия ему должна была быть назначена на основании абзаца 1 ст. 14 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 с применением районного коэффициента 1,4, однако ему неправильно была назначена пенсия на основании абзаца 3 ст. 14 названного закона. По мнению заявителя, назначение ему пенсии по старости при неполном льготном стаже и отказ в перерасчете пенсии с применением соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4 являются незаконными, поскольку постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 г. № 126X10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «ЗеяГЭСстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС» предусматривает льготы по пенсионному обеспечению.
Ответчик заявление не признал.
Решением Бурейского районного суда Амурской области от 28 декабря 2004 года заявление удовлетворено. Суд признал незаконными назначение Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области пенсии по старости Саранину П.Н. с 14 мая 2001 года на основании абзаца 3 статьи 14 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и отказ от 26 мая 2004 года в перерасчете пенсии с учетом районного коэффициента 1,4 и обязал засчитать Саранину П.Н. в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, работу на строительстве Бурейской ГЭС с 1 января 1992 года по 29 сентября 1998 года, назначить Саранину П.Н. пенсию на основании абзаца 1 статьи 14 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 с 14 мая 2001 года с учетом районного коэффициента 1,4 и произвести перерасчет пенсии с 14 мая 2001 года с учетом соотношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 6 мая 2004 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 26 июня 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции ~ президиум Амурского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года № 126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «ЗеяГЭСстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС», для работников Управления «ЗеяГЭСстрой», занятых на сооружении Бурейской ГЭС, в виде исключения на период строительства этого объекта был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующие на строительстве Зейской ГЭС. Расходы, связанные с применением указанного коэффициента и льгот, предоставлялись в пределах фонда заработной платы, утвержденного Министерством энергетики и электрификации СССР.
Руководствуясь положением приведенного Постановления, суд пришел к выводу о том, что за работниками, переведенными из Управления «Зея ГЭСстрой» на строительство Бурейской ГЭС, сохранялись предусмотренные для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению. При этом, учитывая абзац 1 ст. 14 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего на момент назначения пенсии заявителю, и подпункт 6 пункта 1 статьи 28 и статью 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд признал за Сараниным П.Н. право на назначение досрочной пенсии, засчитав период работы на Бурейской ГЭС как на территории, относящейся к районам Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и применил коэффициент 1,4 при соотношении среднего заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.
Между тем, как указывает Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области в своей надзорной жалобе, такой вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Аналогичное положение предусмотрено абзацем 1 ст. 14 Закона РФ от 20 ноября 1990 года №340-1.
На основании пункта 2 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется путем конвертации с учетом повышения предельного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в зависимости от размера районных коэффициентов, установленных к заработной плате рабочих и служащих в централизованном порядке. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей.
Действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, является постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 г.
по состоянию на 31 декабря 2001г. Данным перечнем Бурейский район не отнесен к районам Крайнего Севера и местностям, приравненных к районам Крайнего Севера. Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года № 126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «ЗеяГЭСстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС» не относит территорию, на которой находится сооружение Бурейской ГЭС, к районам Крайнего Севера и к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера.
Названное Постановление устанавливает в виде исключения только на период строительства данного объекта районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующих на строительстве Зейской ГЭС, и направлено лишь на регулирование трудовых правоотношений, а не пенсионных.
Что касается указанного районного коэффициента, то он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам. Как указывает заявитель в своей жалобе, в Бурейском районе в централизованном порядке установлен районный коэффициент 1,2.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 28, 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №>173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правовых оснований для назначения льготной трудовой пенсии Саранину П.Н. с учетом соотношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате по Российской Федерации с районным коэффициентом 1,4. не имеется.
Таким образом, в целях исправления судебной ошибки, допущенной судами при рассмотрении в применении норм материального права, которое повлекло вынесение неправосудного решения, вынесенные по делу судебные постановления, являются незаконными и подлежат отмене.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Вместе с тем, следует учитывать, что в силу статьи 1109 Гражданского кодекса РФ суммы пенсии, выплаченные Саранину П.Н., возврату не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по заявлению Саранина П.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области о признании незаконными назначения пенсии по старости при неполном льготном стаже, отказа в назначении пенсии по старости за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и перерасчете пенсии с учетом соотношения среднего месячного заработка к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,4 направить для рассмотрения по существу в президиум Амурского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верка:
Ответсч венный секретарь Верховного Суда Р Ф / Г.А. Гуляева