м АРЗАМАССКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕПУТАТ « » ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ № * <*• •- •• • 200<£г.
№ 103289, г. Москва, ул. Ильинка, 7/3.
Верховный суд Российской Федерации Депутатский запрос 17 марта 2005 г. в рубрике Российской газеты «правовая среда» были опубликованы ответы на вопросы читателей «РГ» по новому Жилищному кодексу одного из его авторов: Павла Крашенинникова.
Одной из затронутых в беседе тем была - положения граждан, проживающих в общежитиях, а точнее имеют ли они возможность воспользоваться своим правом на приватизацию комнат, в которых они проживают. На что П. Крашенинников ответил вполне однозначно: «Должен сказать, что в отношении общежитий, переданных на баланс муниципалитетам, при подготовке ЖК мы предусмотрели право жильцов бесплатно приватизировать занимаемые ими помещения до 1 января 2007 года».
Однако на практике администрация отказывает в приватизации. Жильцы даже не могут собрать необходимых документов, чтобы получить хотя бы официальный отказ. Главы администраций объясняют, что статус общежития может быть снят только со всего дома, и в настоящее время это не возможно в связи с проживанием части граждан на койкоместах или отказывают на сновании того, что в общежитии не выдержаны санитарные условия.
Учитывая сложившуюся в плане общежитий обстановку, а именно факт, что «когда в 90-х годах шла массовая приватизация государственных предприятий, по закону их ведомственный жилищный фонд приватизации не подлежал. В большинстве случаев его передавали муниципалитетам. А в Законе о приватизации жилищного фонда, статья 4, тоже говорилось, что общежития не подпадают под приватизацию.
Соответственно получилось, что общежития выпали из приватизационного процесса, а проживающие в них граждане остались в подвешенном состоянии. Вроде бы их дом - это уже не общежитие, к предприятию не имеет никакого отношения, и люди там давно не работают, но при этом их права и обязанности в законодательстве были абсолютно не прописаны.
Готовя Жилищный кодекс, отвечает П. Крашенинников, мы решили это исправить. В Законе о вступлении в действие ЖК, который был опубликован в «Российской газете» 12 января и начал действовать 22 января, указано, что на таки е общежи ти я распространяются прави ла договора социального найма. Подчеркну, что норма вводи тся 7-й статьей этого Закона напрямую, ни каки х письменных договоров при этом жи льцам заключать не нужно. В результате их права существенно расширены, они могут, например, обменять свое жилое помещение.
Более того, поскольку Закон о введении в действие ЖК вступил в силу до 1 марта 2005 года, следовательно, у этих граждан появилось право приватизировать свое жилье до 1 марта 2007 года.
Местные приватизационные органы обязаны указать перечень документов, которые должны прикладываться к заявлению тех лиц, которые решили приватизировать свои помещения в общежитии».
При этом П. Крашенинников подчеркивает, «что здесь опять же не нужно никаких договоров оформлять. Закон имеет прямое действие», т.е. с жильцами общежитий уже заключен договор социального найма. Однако своим правом, представленным законом от 29 декабря 2004 года, они воспользоваться не могут. Администрация отказывает в приватизации, а суды вынп? я т р е н т н ы м и р и ? Заказ 815. Тираж 1000. ОАО "Арз. тип." Верховный Суд Р о с с и й с к о й Федерации пользу жильцов, ссылаясь на то, что статья 7 вводного закона не распространяется на данные;
отношения.
I К тому же в аналогичной рубрике Российской газеты (Федеральный выпуск №3931 от 22 ноября 2005 г.) опубликовано интервью Елены Гетман, начальника управления конституционных основ частного права Конституционного суда.
В данном интервью Е. Гетман слово в слово повторяет комментарий сделанный П.
Крашенинниковым, а именно: «Есть еще одно важное положение в Жилищном кодексе, которое позволит получить в собственность жилье людям, живущим в общежитиях, переданных органам местного самоуправления от разных государственных и муниципальных предприятий. Строго говоря, такие жилые помещения общежитиями уже не являются, поскольку в них, как правило, обитают люди, давно утратившие связь с предприятиями и учреждениями, работа или учеба в которых была основанием для их вселения. Муниципалитеты же по-прежнему считают их общежитиями, отказывая в заключении с проживающими там людьми договоров социального найма, а значит, и отказывают в приватизации. Теперь кодекс однозначно признал эту ситуацию неправильной, поэтому все жильцы таких «общежитий» с 1 марта 2005 года являются нанимателями со всеми вытекающими отсюда последствиями».
Учитывая изложенное, прошу дать правовую оценку и разъяснение существующей ситуации.
/• ff ¿tC' Депутат Арзамасской городской Думы -О"» ' Адрес для корреспонденции:
607220, г. Арзамас, Нижегородская область, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 28, к. 206. (Общественная приемная).
Конт. телефоны: 8(247)9-92-24, 3-01-43.
? tXL..
/^щ - «V .A .1 ¡^-e^- А. А. Галкин Депутату Арзамасской Городской Думы А.А.Галкину Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации 109289, Москва, ул. Ильинка, д. 7/3 ¿/.06.2006 г.
Ж073-5/обш на № 8 от 10 апреля 2006 г.
На Ваше письмо, содержащее просьбу дать разъяснение по вопросу о том, возможно ли с 1 марта 2005 года приватизировать жилые помещения, расположенные в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, которые были переданы в ведение органов местного самоуправления, сообщаю следующее.
Данный вопрос обсуждался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 7 июня 2006 года, и ответ на него утвержден и включен в Обзор судебной практики за I квартал 2006 года в следующей редакции.
«Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.) предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Исходя из ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Следует учитывать, что приватизации подлежит только изолированное жилое помещение ( квартира или комната), поскольку по смыслу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма.
В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 г.) не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года.
Из вышеизложенного следует, что жилые помещения в общежитиях, расположенные в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, которые были предоставлены гражданам и переданы в муниципальный жилищный фонд до 1 марта 2005 года, могут быть приобретены гражданами в порядке приватизации в собственность после 1 марта 2005 года при условии, если это жилое помещение является изолированным.
Необходимо также учитывать, что п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» ( признан утратившим силу с 29 марта 2003 г. Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 370) было установлено, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не могли быть включены объекты жилищного фонда. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны были находиться в ведении администрации по месту расположения объекта.
Однако на практике имелись случаи, когда в нарушение действующего законодательства после приватизации государственных и муниципальных предприятий жилые помещения в общежитиях передавались в муниципальную собственность. На данные правоотношения должны распространяться те же положения, регулирующие порядок приватизации, что и при приватизации жилых помещений в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям».
А.И.Карпов