Российская Федерация Заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации Ульяновский областной суд ул. Железной дивизии, 21, г. Ульяновск, 432970 тел.: 8 (8422)41-22-89 факс: 8(8422)41-23-03 08.02.2006 На№ А.И.Карпову № УОС 03-0^ от Уважаемый Александр Иосифович! Ульяновский областной суд просит дать разъяснение по вопросу, возникшему в практике рассмотрения гражданских дел.
следующему В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года, а также жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Указанной нормой закона не предусмотрена приватизация служебных жилых помещений.
Вместе с тем, ст. 93 ЖК РФ предусматривает, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
... —-г—-.
Таким образом, исходя из смысла указанной статьи Жилищного Кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены лишь для определенной категории лиц, перечень которых является исчерпывающим.
Учитывая вышеизложенное, просим Вас дать ответ на следующие вопросы:
1. Подлежит ли передаче в собственность гражданам в порядке приватизации служебные жилые помещения, которые были им предоставлены в связи с трудовыми отношениями и находились в хозяйственном ведении предприятия либо в оперативном управлении учреждения, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность (до принятия Жилищного Кодекса РФ)? Сохраняется ли за таким жильем статус служебного жилого помещения? Можно ли при таких обстоятельствах сделать вывод о том, что данные жилые помещения в настоящее время не являются служебными, поскольку граждане к категории лиц, перечисленных в ст. 93 ЖК РФ, не относятся? — • 2. Подлежит ли передаче собственность гражданам в порядке приватизации служебные жилые помещения, которые находились в ведении органов местного самоуправления, муниципалитета до 1 марта 2005года и находятся в их ведении до настоящего времени? ^ С^ *1 3. Подлежат ли передаче в собственность в порядке приватизации служебные жилые помещения, которые до настоящего времени находятся в хозяйственном ведении или опереативном управлении предприятий, учреждений и не переданы в муниципальную собственность.? Можно ли на основании ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», а также с учетом требований ст. 93 ЖК РФ, отнести данные жилые помещения к категории жилья, приватизация которого исключена законом? , щЪл^^^ ^е*^ " " е Сч Заместитель председателя Ульяновского областного с у д а ^ ^ ~ -—// ^К^/^^-^Т—* Л.П.Тураева Заместителю Председателя Ульяновского областного суда Л.П.Тураевой Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации 109289, Москва, ул. Ильинка, д. 7/3 ^ . 0 6 . 2 0 0 6 г.
№ 439-7/обттт на № уоС 03-06/1343 от 08.02.06 г.
На Ваше письмо, содержащее просьбу дать разъяснение по вопросам, касающимся приватизации служебных жилых помещений, сообщаю следующее.
1. Вопрос о том, могут ли быть приватизированы гражданами служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, сохраняется ли за таким жилым помещением статус служебного жилого помещения, обсуждался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 7 июня 2006 года, и ответ на него утвержден и включен в Обзор судебной практики за I квартал 2006 года в следующей редакции.
«Статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.) предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Исходя из положений ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации».
2. Ответ на вопрос о том, подлежат ли передаче в собственность граждан в порядке приватизации служебные жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда также обсуждался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 7 июня 2006 года, и ответ на него утвержден и включен в Обзор судебной практики за I квартал 2006 года в следующей редакции.
«В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Частью 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 г.) установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
Частью второй данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Кроме того, исходя из положений п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Следовательно, основания и условия принятия собственником жилищного фонда решений о приватизации служебных жилых помещений могут устанавливаться субъектом Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации, однако собственники жилищного фонда и уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о возможности приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия приватизации данных помещений могут быть предусмотрены законодательством субъектов Российской Федерации».
А.И.Карпов