А67­4529/06

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Томск Дело№А67­ 4529/06 Резолютивная часть решения объявлена «4» июля 2006 г.

Полный текст решения изготовлен «10» июля 2006 г.

Арбитражный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Усаниной H.A., судей Шилова A.B., Кузнецова A.C.

При ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной H.A., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Томской области к Ре­ гиональной энергетической комиссии Томской области о признании недействующим пункта I При­ каза Региональной энергетической комиссии Томской области от 13.12.2005 г. № 48/192 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «Финансово­строительная компания «ГазХимстройИнвест», как не соот­ ветствующего ст. 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184­ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ № 853­э/4 от 29.12.2005 г., ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электриче­ скую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41­ ФЗ, третье лицо ОАО «Финансово­ строительная компания «ГазХимстройИнвест», При участии в судебном заседании:

от заявителя Мищук Л.Р., удостоверение № 92418 (до 18.01.2008 г.) от ответчика Крынин М.А., доверенность № 3 от 18.01.2006 г. (до 31.12.2006 г.) от третьего лица Данилов A.B. по доверенности от 10.01.2006 г. (сроком на 1 год)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Региональ­ ной энергетической комиссии Томской области (далее по тексту РЭК ТО) о признании незаконным бездействия РЭК ТО, состоящего в невыполнении обязанности по пересмотру и приведению в соот­ ветствие с предельным уровнем изменения тарифов, установленного приказом от 13.12.2005 г. № 48/192 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «Финансово­ строительная компания «ГазХимстрой­ Инвест», тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Финансово­ строительная компания «ГазХимстройИнвест» и возложении на РЭК ТО обязанности устранить нарушение прав потребите­ лей тепловой энергии — пересмотреть указанный тариф и привести его в соответствие с установлен­ ными предельными уровнями.

В ходе рассмотрения дела, заявителем 26.05.2006 г. изменен предмет заявленных требований, в связи с чем, просит арбитражный суд признать недействующим пункт 1 Приказа РЭК ТО от 13.12.2005 г. за № 48/ 192 «О тарифах на тепловую энергию ОАО ««Финансово­ строительная компа­ ния «ГазХимстройИнвест», как не соответствующий ст. 5 Федерального закона «О внесении измене­ ний в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплек­ са» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 ­ ФЗ, Приказу Федеральной служ­ бы по тарифам РФ № 853 ­ э\ 4 от 29.12.2005 г., ст. 6 Федерального закона «О государственном регу­ лировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41­ФЗ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, поданном в суд, заявлении от ¡2.05.2006 г. (л.д.68) об уточнении оснований заявленных требований; с учетом заявления об изменении предмета требований от 26.05.2006 г. , указывая, что величина роста тарифа для энергоснабжающей организации ОАО «ФСК «ГазХимст­ ройИнвест» на 2006 г. (459,4 руб.) по сравнению с тарифом , установленным для данной организации на 31.12.2005 г. (386 руб.) составила 119%, что нарушает ст. 5 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодатель­ КОПИЯ 2 ные акты РФ» № 184-ФЗ, Приложение № 2 к приказу Федеральной службы по тарифам РФ (далее по тексту ФСТ РФ) от 29.12.2005 г. № 853-э/4, ст. 6 ФЗ № 41-ФЗ; нарушает права потребителей, поскольку последние оплачивают тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ФСК «ГазХимстройИнвест» вне рамок предельных уровней; предельный уровень тарифа в виде ценовой ставки можно ус­ тановить только применительно к конкретной энергоснабжающей организации, а не среднего тарифа по субъекту Российской Федерации; если предельный уровень гфименяется, согласно толкованию РЭК ТО только к среднему тарифу по субъекту Российской Федерации, а не к конкретным органи­ зациям, то нет возможности устанавливать в рамках такого уровня каждый тариф и согласовывать его в случае необходимости превышения такого уровня; письмо заместителя руководителя ФСТ РФ от 11.04.2006 г. на запрос РЭК Томской области следует расценивать как мнение частного лица о порядке применения приказа № 853-э/4.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении, дополнениях к отзыву, указывая, что оспариваемый заместите­ лем прокурора Томской области нормативный правовой акт РЭК ТО с момента издания и до рас­ смотрения дела в суде не вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим боль­ шую юридическую силу; необходимость реализации положения ст. 5 ФЗ № 184-ФЗ от 26.12.2005 г.

возникает только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов;

при этом, приказ ФСТ РФ от 29.12.2005 г. № 853-э/4 не содержит-конкретных цифровых значений установленных предельных уровней тарифов, а устанавливает максимальную величину роста тарифа (приложение № 2) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста; предельные уровни тарифа на 2006 г., установлены вышеназванным Приказом ФСТ РФ в среднем по субъектам Российской Федерации и не могут применяться к конкретной энергоснабжаю­ щей организации, тарифы для которой в соответствии со ст. 4 ФЗ «0 государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» должны устанавливаться на экономически обоснованном уровне; права потребителей тепловой энергии в данном случае не нарушаются, так как они оплачивают услугу по теплоснабжению .по экономически обоснованному уровню тарифа на тепловую энергию.

Представитель третьего лица, выступающего на стороне ответчика, заявленные требования не при­ знал, по основаниям, изложенным в пояснениях по делу от 04.07.2006 г., указывая, что приказ РЭК ТО № 48/192 от 13.12.2005 г. соответствует ст. 6 ФЗ № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» в редакции положений, действующих на дату принятия РЭК оспариваемого заявителем приказа; ФЗ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ не придал обратной силы ст. 5 Закона; права потребителей тепловой энергии оспариваемым пунктом 1 Приказа РЭК ТО не нарушаются , поскольку население производит оплату потребляемой тепловой энергии , исходя из тарифа, установленного Администрацией г.Томска в размере 90% , 10% льгота компенсируется из бюджета.

Спор рассмотрен судом с учетом уточненных заявителем предмета и оснований заявленных требо­ ваний в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает уста­ новленными следующие обстоятельства дела.

05.10.2004 г. РЭК ТО принято постановление № 20/92 «О тарифах на тепловую энергию ООО «ФСК «ГазХимстройИнвест» г. Томск, которым установлены тарифы на тепловую энергию (горячая вода), отпускаемую потребителям ООО «ФСК «ГазХимстройИнвест» с 01.01.2005 г. для бюджет­ ных и прочих потребителей в размере 386, 00 руб. /Гкал (без учета НДС).

13.12.2005 г. РЭК ТО принят Приказ № 48/192 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «ФСК «Газ­ ХимстройИнвест» с установлением тарифа на тепловую энергию (|горячая вода), отпускаемую дан­ ным обществом потребителям г. Томска (вид топлива- газ) для бюджетных и прочих потребителей в размере 459,40руб./Гкал. (п. 1 Приказа),с 01.01.2006г. по31.12.2006г. ( п.З).

Статьей 2 ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электриче­ скую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 41-ФЗ) определено, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и теп­ ловую энергию и (или) их предельных уровней.

В силу ст. 3 указанного Закона государственное регулирование тарифов осуществляется ,в том чис­ ле и в целях защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепло­ вой энергии.

В соответствии со ст. 6 Закона № 41-ФЗ тарифы на тепловую энергию устанавливают органы ис­ полнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования.

На территории Томской области на основании Положения о Региональной энергетической комиссии Томской области, утверждено Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской облас­ ти от 15.12.2004 г. № 219, уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфе­ ре государственного регулирования цен (тарифов) является Региональная энергетическая комиссия Томской области, которая согласно п.п. 3 п. 9 названного Положения, ст. 6 Закона № 41-ФЗ устанав­ ливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростан­ циями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на теп­ ловую энергию.

Регулирование тарифов на тепловую энергию в Российской Федерации осуществляется в соответ­ ствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвер­ ждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной вла­ сти в области регулирования тарифов (ст. 6 Закона № 41-ФЗ).

В соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность); в целях настоящего Феде­ рального закона указанное понятие применяется исходя из смысла и конкретного содержания право­ вой нормы (ст. 1).

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Рос­ сийской Федерации (абз. 2 ст, 2 Закона № 41-ФЗ).

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, уста­ навливаются Правительством РФ с выделением предельных уровней для населения ежегодно до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Го­ сударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены Правительством РФ с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей (абз. 3 ст. 2).

Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках ука­ занных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъек­ та Российской Федерации (абз. 4 ст. 2).

Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Прави­ тельством РФ (органом исполнительной власти субъекта РФ) на рассмотрение Государственной Ду­ мы (законодательного (представительного) органа субъекта РФ) проекта федерального закона (зако­ на субъекта РФ) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта РФ) о федеральном бюджете (бюджете субъекта РФ) на текущий финансовой год не допускается (абз. 5 ст.2ФЗ№41-ФЗ).

В области государственного регулирования тарифов Правительство. РФ или федеральный орган ис­ полнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осу­ ществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (ст. 5).

В соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций комму­ нального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ в редакции ФЗ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, федераль­ ный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением (далее - федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок), осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок: ежегодно до внееения^Государственную Думу Федерального.Собранияг РФ проекта федерального закона о феде• ральном'бюджете «а очередной финансовый' год устанавливает предельные индексы'в среднем по субъектам РФ. Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных предста­ вительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммуналь­ ного комплекса, а также с учетом региональных и иных особенностей.

Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе устанавливать только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на това­ ры и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуга организаций коммунального комплекса; осуществляет государственный контроль в области регули­ рования тарифов и надбавок (ч. 2 ст. 4), Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с предельными индексами, установ­ ленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надба­ вок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъ­ екта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Органы исполнительной власти субъ­ ектов РФ вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавли­ ваются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг' организаций коммунального комплекса, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвести­ ционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных осо­ бенностей (ч. 3 ст. 4).

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют следующие полномочия в области ре­ гулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, указанные в части 5 настоящей статьи (далее - органы регулирования субъектов РФ): устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установ­ ленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса ( ч. 4 ст. 4).

Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по осно­ ваниям, установленным ст. 34 настоящего Федерального закона ( ч. I ст. 13).

Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы органи­ зации коммунального комплекса (ч. 3 ст, 13).

Основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги орга­ низаций коммунального комплекса являются' объективное изменение условий деятельности органи­ зации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации; наруше­ ние организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявлен­ ной по результатам мониторинга выполнения этой программы; предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за со­ блюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъекта РФ; предписание органа регулирования субъекта РФ органу регулирования муниципального образования; вступившее в законную силу решение суда (ч. 1 ст. 14).

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производите­ лей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установлен­ ном законодательством РФ об электроэнергетике, Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и принимае­ мыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми ак­ тами субъектов РФ ( ч. 1 ст. 15).

Согласно ст. 5 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тари­ фов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г.

№ 184-ФЗ, установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на теп­ ловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год осуществляет­ ся без учета требований, указанных в частях третьей и четвертой статьи 2 ФЗ от 14.04.1995 г. № 41Ф3 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Тари­ фы на тепловую энергию, sat исключением производимой электростанциями, осуществляющими про­ изводство режиме комбинированной выработки электрической' и тепловой энергии, установленные до вступления в силу настоящего'Федерального закона? подлежат пересмотру и приведению в соот-' ' н о п и Д.

ветствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тари­ фов.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных нормативно-правовых актов установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, за ис­ ключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбиниро­ ванной выработки электрической и тепловой энергии, законодателем поставлено в зависимость от формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а изменение таких тарифов в течение финансового года возможно лишь с одновременным внесением изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год; иное толкование названных норм привело бы к нарушению баланса публичных, экономических интересов соответствующего субъекта Российской Федерации, поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии с учетом установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных индексов по муниципальным образованиям в со­ ответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной вла­ сти в области регулирования тарифов и надбавок ( ст. 4 ФЗ № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. в редакции Закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ), а равно учета расходов бюджета (при формировании соответст­ вующего бюджета субъекта РФ) на возмещение расходов при установлении уровня оплаты соответ­ ствующим потребителям услуг по теплоснабжению.

При этом, ст.5 ФЗ 26.12.2005 г. № 184-ФЗ, устанавливающей предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростан­ циями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии не делает исключение для части 5 статьи 2 ФЗ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О госу­ дарственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», в связи с чем необ­ ходимость пересмотра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации установ­ ленных тарифов в целях приведения их в соответствие с предельными (минимальными и (или) мак­ симальными) уровнями тарифов, установленными в соответствии с настоящим Федеральным Зако­ ном возможно лишь с одновременным внесением изменений и дополнений в закон соответствую­ щего субъекта РФ о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый 2006 год.

В соответствии с ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции ФЗ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Фе­ деральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», Приказом ФСТ от 29.12.2005 г. № 853 - э/4 «Об ут­ верждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услу­ ги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги органи­ заций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением произво­ димой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год» в редакции Приказов ФСТ РФ от 03.02.2006 г. № 15 - з/ 8, от 14.02.2006 г. № 21 - э/ 2, от 21.03.2006 г, № 57 — э / 2, установлены: предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального ком­ плекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам РФ согласно приложению 1 к настоящему приказу, которые применяются к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действовавшим для указанных организаций на конец 2005 г ( п. 1 Приказа); предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в ре­ жиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам РФ на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с прило­ жением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту РФ, рассчитанному исходя из тари­ фов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 г. с учетом ранее приня­ тых решений ФСТ России, связанных с установлением тарифов на тепловую энергию (п. 2 Приказа).

Согласно Приложению 2 к данному Приказу, максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме..комбинированн©й, выработки электрической н*теплввой энергии,! в среднем по'субъектам Рос'"сийской Федерации - Томской области установлена в.размёре. 116, 0:%.- и > < КОЛИ 6 Полагая, что размер тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ФСК «ГазХимстроЙИнвест», установленный приказом РЭК ТО № 48/192 от 13.12.2005 г. на 2006 г. в размере 459,4 руб.

превышает максимальный уровень тарифа, установленный Приложением № 2 к приказу ФСТ от 29.12.2005 г. № 853-э/4 на 3% (величина роста 119% против 116% (установленного ФСТ)) относи­ тельно, действовавшего тарифа на конец 2005 г. ( 386 руб.); а равно необходимости приведения та­ кого тарифа в соответствии с установленными предельными уровнями тарифов на тепловую энергию применительно к среднему тарифу по Томской области, который должен применяться к конкретной энергоснабжающей организации, как один (единый) для каждого субъекта Российской Федерации, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержде­ ны Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 (в редакции Постановлений Прави­ тельства РФ от 31.12.2004 г. № 893, от 17.10.2005 г. № 620, от 11.11.2005 г. № 676, от 07.12.2005 г. № 738), «тарифы» - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказывае­ мые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность ( п. 2).

При регулировании тарифов могут устанавливаться: тарифы (фиксированные размеры тарифов на единицу продукции, работ, услуг); предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов (п. 14 Основ).

В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электриче­ скую и тепловую энергию в РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 893, от 11.11.2005 г. № 676), на основании одобренного Правительством РФ прогноза социально — экономического развития РФ на очередной год, а также предложений и материалов, указанных в пунктах 9-11 настоящих Правил, ФСТ устанавливает до принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чте­ нии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год тарифы на электриче­ скую и тепловую энергию и (или) их предельные уровни (далее - тарифы и (или) их предельные уровни) с учетом пунктов 40, 41, 53 и 63 Основ ценообразования ( п. 3 Правил).

На основании тарифов и (или) их предельных уровней, установленных ФСТ, органы исполнитель­ ной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год устанавливают тарифы, указанные в пунктах 54, 64 и 65 Основ ценообразования, на розничном рынке (п. 4 Правил).

Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не ме­ нее одного года.

Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направлен­ ные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федрации, а также на решение регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее осуществлялось государст­ венное регулирование тарифов (п. 6 Правил) Указанными правилами предусмотрен определенный порядок представления организациями, осу­ ществляемыми регулируемую деятельность обоснованных предложений об установлении предель­ ных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования, а установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (п. 7-24 Правил).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их пре­ дельных уровней; к делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней приобщается экс­ пертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществ­ ляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организа­ циями; эти экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган; экспертное заключение регулирующего органа должно содержать мотивиро­ ванные выводы экспертов на основе оценки анализа финансового состояния организаций, осущест­ вляющих регулируемую деятельность (по общепринятым показателям); экономической обоснованно­ сти технико-экономических показателей, определяемых регулирующим органом, за 2 предшествую­ щих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализа соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документами по вопросам регулиро­ вания тарифов и (или) их предельных уровней (п. 16,17 Правил) и содержащие рекомендуемый экс­ пертами на соответствующий год тариф на производство, передачу и сбыт тепловой энергии.

Представителем ответчика в материалы дела представлено экспертное заключение по обоснованию (тарифа ш. тедлоьуючзйергию 0 А О ФСК-«ГазХимстиройИнвест»^ из выводов которого следует, чТо^ ^ г я а с и о сметы щтщ,т*ЩЦШ%№ иолишеоки, обос невинного Тарифа на тепловук^энергию' -ер**** 7 низацией запрошен тариф (тарифное меню) в размере 583,30 руб., рекомендуемый тариф эксперта­ ми на 2006 г. составил 459,40 руб./Гкал без учета НДС с указанием в приложении сметы расходов и расчета тарифа темп роста (к действующему тарифу 2004 г.) 1,19, что и явилось основанием для ус­ тановления РЭК ТО ОАО «ФСК «ГазХимстройИнвест» тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям г. Томска в размере 459,40 руб. (п. 1 Приказа РЭК ТО № 48/192 от 13.12.2005 г.).

Заявителем не оспаривается правомерность п. 1 оспариваемого Приказа РЭК ТО на момент его при­ нятия и до вступления в законную силу ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об осно­ вах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ и вынесения ФСТ РФ приказа от 29.12.2005 г. № 853 - э/4, а также экономическая обоснованность установленного размера тарифа на тепловую энергию; выво­ ды, содержащиеся в представленном ответчиком экспертном заключении заявителем не поставлены под сомнение и не опровергнуты.

Исходя из п. 2 Приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 г. определение предельных уровней осу­ ществляется расчетным путем: предельный уровень = средний тариф 2005 г. х на максимальную ве­ личину роста.

При этом понятие «средний тариф по субъекту РФ» в приказе № 853 ~ э / 4 не раскрывается и явля­ ется экономическим понятием.

Исходя из письма ФСТ России от 19.01.2006 г. № СН-127/14 «О мерах по реализации Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ», направленного в адрес руководителей субъектов Российской Фе­ дерации и приложенных к нему приложений форм отчетности и приложений с пояснениями расчета роста тарифов, следует, что средневзвешенный тариф на тепловую энергию по субъекту РФ опре­ деляется как частное от деления суммы НВВ (необходимая валовая выручка для всех энергоснабжающих организаций) соответственно на общий объем тепловой энергии по субъекту РФ (суммар­ ное количество производимой на территории субъекта РФ тепловой энергии), таким образом, сред­ ний тариф по субъекту РФ определяется по формуле: средний тариф — затраты на производство теп­ ловой энергии (НВВ) / количество произведенной тепловой энергии, что соответствует ч. 3 ст 4 ФЗ № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. в редакции Закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г., предусматривающей уста­ новление предельных индексов, исходя из объемом производимых товаров и оказываемых услуг организациями коммунального комплекса В связи с установленным приказом ФСТ РФ № 853 - э/4 предельным уровнем роста тарифа на 2006 год в размере 116 % в среднем по Томской области, средний предельный уровень тарифа по Томской области на 2006 год составляет 764, 53 рубля, в то время как фактически сложившийся тариф на 2006 год в среднем по Томской области составляет 760, 68 рублей, что на 3, 58 рубля меньше установлен­ ного предельного уровня, а темп роста тарифа составил 115,4 %.

Прокуратурой Томской области не были представлены суду расчеты экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в пределах установленных ФСТ России предельных уровней роста тарифов на тепловую энергию на 2006 г.

Кроме того, из буквального толкования п. 2 Приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 г., приложе­ ния № 2 данному Приказу следует, что предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энер­ гию в среднем по субъектам Российской Федерации являются произведением максимальной величи­ ны роста на 2006 г. в соответствии с приложением 2, согласно которого установлена максимальная величина роста тарифа на тепловую энергию именно для субъекта РФ применительно к предмету спора, Томской области, и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному ис­ ходя из тарифов, действовавших для указанных организаций (употребление во множественном числе для организаций соответствующего субъекта, а не для конкретной организации субъекта РФ, в при­ ложении № 2 также указан субъект Российской Федерации) и не могут применяться к конкретной энергоснабжающей организации, поскольку определены без календарной разбивки и разбивки по категориям потребителей, без учета всех видов дифференциации (тарифов и надбавок, ст. 4 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210_ФЗ от 30.12.2004 г. в редакции Закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г.) для конкретной энергоснабжающей организации, без учета установления для каждой такой организации тарифа на экономически обоснованном уровне (ст. 4ФЗ №41-ФЗ от 14.04.1995 г.).

Письмом заместителя руководителя ФСТ России от 11.04.2006 г. № ЕЯ-1714/13 на запрос РЭК ТО, также разъяснено, что для Томской области максимальный рост тарифа определен на уровне 116,0% в среднем по области. При этом, тарифы по отдельно взятым организациям могут быть установлены с ростом как выше 116,0%, так и ниже, однако средний тариф по Томской области не может превышать 116,0%. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регули­ рования тарифов об установлении тарифа на тепловую энергию ыа#00б «гч дня конкретной энерго-снабжающей* -организации на уровне .выше, устаыодленно^яма|ЕШмаль^ой Фешчшы роста на тепло- * 1 к о яи 8 вую энергию для Томской области, указанной в приложении 2 к приказу ФСТ России от 29.12.2005 г. № 853-э/4 пересмотру не подлежит, в случае если тариф по Томской области не превышает указан­ ную максимальную величину роста (116,0%).

Содержащуюся в данном письме информацию следует расценивать как официальное разъяснение, поскольку именно на ФСТ России ФЗ от 26.12.2005 г, № 184- фЗ возложена функция по установле­ нию предельных уровней тарифов на тепловую энергию, а Положением о ФСТ - функция контроля за соблюдением РЭК установленных предельных уровней тарифов на тепловую энергию.

На основании изложенного, суд не принимая доводы заявителя, .исходит из следующего:

оспариваемый в части нормативный правовой акт издан в рамках компетенции РЭК Томской облас­ ти; в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области регулирования тарифов;

с момента издания Приказ Ха 48/192 от 13.12.2005 г. РЭК Томской области и до настоящего времени не вступил в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую сил; пункт 1 Приказа РЭК ТО от 13.12.2005 г. № 48/ 192 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «ФСК «ГазХимстройИнвест» соответствует ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодатель­ ные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 - ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ № 853 — э/ 4 от 29.12.2005 г., Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электриче­ скую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 года № 41- ФЗ.

Так, после издания РЭК Томской области оспариваемого нормативного правового акта, Федераль­ ным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов ор­ ганизаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 - ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, согласно которых ФСТ России была наделена правом устанавливать предельные (минимальные и ( или ) максимальные) уровни та­ рифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а для РЭК установлена обязанность устанавливать тарифы на тепловую энергию, за исключением производи­ мой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках указанных предельных уровней.

Статьей 5 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ установлена обязанность, реализация которой зависит от содержания нормативного акта ФСТ России, то есть является отсылочной; необходимость реализации положений данной статьи возни­ кает только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов.

В целях установления предельных уровней тарифов ФСТ России издан приказ от 29.12.2005 г. № 853 - э/ 4, не содержащий конкретных цифровых значений установленных предельных уровней та­ рифов, а устанавливает максимальную величину роста тарифа (приложение 2 к данному Приказу ФСТ) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста.

Кроме того, ФЗ от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ не содержит нормы права, придающей обратную силу внесенным изменениям в ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ, требующим от РЭК ТО области согласования с ФСТ России тарифов, превышающих установленный им предельный уровень, в то время, как оспариваемый заявителем Приказ был издан ответчиком до вступления в законную силу указанного Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184- ФЗ; ст. 5 данного Закона также не делает исключения для части 5 ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41 - ФЗ, вследствие чего, изме­ нение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения органом испол­ нительной власти субъекта РФ на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъ­ екта РФ проекта закона субъекта РФ о внесении изменений и дополнений в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год не допускается.

Представитель заявителя, полагая, что оспариваемым приказом РЭК ТО № 48/192 от 13.12.2005 г.

для ОАО «ФСК «ГазХимстройИнвест» установлен на 2006 г. тариф, увеличенный на 3% (119%116%), не приводит в обоснование расчета такого превышения законодательно установленную мето­ дику расчета, а равно доказательств того, что тариф в размере 459,40 руб., размер которого установ­ лен РЭК Томской области в соответствии с указаниями ФСТ России, содержащимися в экспертном заключении с учетом предельно допустимого роста тарифов на момент принятия оспариваемого акта, превышен.

В соответствии с ч. 2 ст. 192 АПК РФ, прокурор, а также государственные органы, органы местного ^самоуправления,* иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях; предусмотренных ^астояшим. ^Содексоад, &, зодвден ивдц, о • приз наш и нормативных правовых актов недействующими, > если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной эконо­ мической деятельности.

Государственное регулирование тарифов на энергоносители применяется в целях защиты прав по­ требителей , независимо от их отнесения по группам (население и организации).

Между тем, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым Проку­ рором пунктом 1 Приказа РЭК Томской области от 13.12.2005 года за № 48 /192 «О тарифах на теп­ ловую энергию ОАО «ФСК «ГазХимстроЙИнвест» прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности с учетом оплаты насе­ лением тепловой энергии, отпускаемой ОАО «ФСК «ГазХимстроЙИнвест» в соответствии с Поста­ новлением Мэра г.Томска от 30.12.2005 г. № 724 «Об оплате населением г.Томска коммунальных услуг» ( в редакции Постановления № 67 от 13.02.2006 г.) с 01.01.2006 г. исходя из тарифов, утвер­ жденных Региональной энергетической комиссии по Томской области установлен размер оплаты населением муниципального образования «Городской округ «Город Томск» коммунальных услуг (с учетом НДС) теплоснабжения ­ 500,91 руб. за Гкал (размер оплаты снижен по сравнению с Поста­ новлением № 724 , где размер устанавливался ­ 507, 63 руб.), с 0l.01.2006 г. установлена доля опла­ ты населением муниципального образования «Городской округ «Город Томск» стоимости комму­ нальных услуг по теплоснабжению (отопление и подогрев воды для нужд горячего водоснабжения) населением муниципального образования в размере 90%, в связи с чем, оплата потребителями от­ пускаемой ОАО «ФСК «ГазХимстроЙИнвест» тепловой энергии осуществляется исходя из размера, установленного Постановлением Мэра г.Томска; который без учета НДС и с учетом 90% оплаты ниже тарифа, установленного п. 1 оспариваемого Приказа РЭК Томской области, которое заявителем не оспорено и законность которого не входит в предмет рассмотрения настоящего дела; а равно иных потребителей тепловой энергии при не оспаривании заявителем экономической обоснованно­ сти тарифа (в соответствии с экспертным заключением ФСТ России), установленного Приказом РЭК ТО от 13.12.2005 г. в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий регулирующего органа.

Доводы представителя заявителя о неправомерности исчисления предельного максимального уров­ ня тарифов на тепловую энергию, исходя из среднего по области со ссылкой на допущенные в пред­ ставленных РЭК ТО расчетах фактических и арифметических ошибках, не принят судом во внима­ ние, как не относящиеся к предмету заявленных требований, поскольку не указанные обстоятельства не влияют на размер установленного тарифа на тепловую энергию применительно к ОАО «ФСК «ГазХимстроЙИнвест»; а в качестве возражений на позицию ответчика по делу не влекут за собой увеличение роста тарифов на тепловую энергию свыше максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию в соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСТ РФ от 26.12.2005 г. № 853­э/4.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Заместите­ лем Прокурора Томской области требования о признании недействующим п. 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 13 12.2005 г. № 48/192 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «Финансово­строительная компания «ГазХимстроЙИнвест».

Руководствуясь статьями 167­170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ ции, арбитражный суд РЕШИЛ Признать пункт 1 Приказа Региональной энергетической комиссии Томской области от 13.12.2005 г.

№ 48/192 «О тарифах на тепловую энергию ОАО «Финансово­строительная компания «ГазХимст­ роЙИнвест» соответствующим Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законода­ тельные акты РФ» от 26.12.2005 г. № 184 ­ ФЗ, Приказу Федеральной службы по тарифам РФ № 853­ э/ 4 от 29.12.2005 г., Федеральному закону «О государственном регулировании тари4>ов на электри­ ческую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. № 41­ФЗ.

Заместителю прокурора Томской области в удовлетворении заявления к Региональной энергетиче­ ской комиссии Томской области о признании недействующим пункта 1 Приказа Региональной энер­ гетической комиссии Томской области 13.12.2005 г. № 48/192 «Отарифахна тепловую энергию ОАО «Финансово­строительная компания «ГазХимстроЙИнвест», как m соответствующего статье 5 Феде­ рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального­комплекса» и некоторые законодательные акты РФ» от 26.12.2005 г. № .l-$ê- ФЗ, Дриказу Федеральной службы по Тарифам РФЖ853'^э1 4 от£9 12.2005 г., статье & Феде­ « оП ИЯ ю рального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энер­ гию в РФ» от 14.04Л995 года № 41-ФЗ, отказать.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья Судьи:

С Н. А.

ПОДЛИННЫМ ВЕРНО Спгшист А Р Б И Т Р А Ж Н О Г О Г Ученой О Б Л А С Т И ПЫЛАЕВА - 3.А.

А У&т^^Ио^ 200 Г, А.С. КуЧй^ов.