копия АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ 672000, г. Чита, ул. Выставочная 6 www.arbitr,Chita.ru; E-mail: arbitr @ arbitr.chita.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Чита Дело №А78-2465/2006 С2-28/148 26 мая 2006 г.
Арбитражный суд Читинской области в составе:
председательствующего: Литвинцева А.Б., судей: Антипенко Г.Д., Рылова Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рубанович О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа «Город Чита» к Региональной службе по тарифам Читинской области, третье лицо - Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14», об оспаривании решения от 24 января 2006 г. №8 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита» при участии:
от заявителя - Сташкевича В.В. по доверенности от 07.02.2006 г.;
от заинтересованного лица - руководителя службы Кошелева А.Г., Кобьшкиной Е.В. по доверенности от 28.04.2006 г.;
от третьего лица - ХосоеваА.В. по доверенности от 01.01.2006 г., Федотова И.А. по доверенности №3 от 01.01.2006 г.
установил:
Администрация городского округа «Город Чита» обратилась с заявлением о признании недействующим решения Региональной службе по тарифам Читинской области «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита» от 24 января 2006 г. №8 как несоответствующего следутогдим нормативным правовым актам:
- Федеральному закону от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ);
- Приложению №2 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 г. № 853-Э/4;
- статье 4 Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ;
- Приложению №2 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 07.09.2004 г. № 69э/4;
- статье 37 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации»;
- п.1 постановления Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водротведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов»;
- статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
В отзыве на заявленные требования руководитель Региональной службе по тарифам Читинской области ссылается на следующее.
По мнению заинтересованного лица, ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого Федеральному закону от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ) несостоятельна, поскольку действия указанного нормативного правового акта не распространяются на отношения, регулируемые оспариваемым решением.
Также несостоятельны доводы заявителя, что оспариваемое решение не соответствует приложению №2 к приказу Федеральной службы по тарифам от 07.09.2004 г. № 69-э/4, поскольку котельные, для которых утверждены тарифы обжалуемым решением, не относятся к организациям, перечисленным в вышеназванном нормативном правовом акте.
Предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию на 2006 г.
утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 г. № 853-э/4.
Приложением 2 к данному Приказу установлена максимальная величина роста среднеотпускного тарифа на тепловую энергию для Читинской области в размере 115,0 %.
В соответствии с заключением РСТ Читинской области по расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «7ТК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита» рост среднеотпускного тарифа составил 114,4 % по сравнению с действующим в 2005 г.
Следовательно при принятии оспариваемого решения региональной службой по тарифам Читинской области требования Приказа Федеральной службы по тарифам не нарушались.
Региональная служба по тарифам Читинской области создана в соответствии с действующим законодательством постановлением Администрации Читинской области от 21.09.2004 г. № 169-А/п. Следовательно является правомочным органом для принятия оспариваемого решения.
Представители третьего лица в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.
В отзыве на заявленные требования ОАО «ТГК-14» ссылается на следующее.
По мнению третьего лица, тарифы на тепловую энергию оспариваемым решением для указанных в нем групп потребителей установлены в соответствии с приказом ФСТ от 29.12.2005 г. № 853\э/4 и приложениями к нему.
Кроме того, помимо доводов, изложенных в отзыве заинтересованного лица, третье лицо ссылается на то, что заявителем не указаны, какие права и законные интересы нарушены оспариваемым нормативным правовым актом, и не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения прав.
Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации:
ОПИ! - заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных интересов или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4);
- в случаях,, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов (статья 53, пункт 1);
- каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (статья 65);
- дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные тштересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (пункт 1 статьи 191);
- прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоятдим Кодексом, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (п. 2 статьи 192).
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункты 4-6 статьи 194).
По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую силу;
2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую силу, и недействующими полностью или в части (пункт 2 статьи 195).
Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшим оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую силу (пункт 5 статьи 195).
копи Как установлено материалами дела, 24 января 2006 г. Региональной службой по тарифам Читинской области было принято решение №8 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита».
Согласно приложению к названному решению установлены следующие тарифы на тепловую энергию:
1. Прочие потребители, в т.ч.: бюджетные (без НДС) - 1205,00 руб./Гкал.
2. Население (с НДС) - 3 4 1 , 3 0 руб./Гкал.
3. Жилищно-строительные кооперативы (с НДС) - 311,10 руб./Гкал.
4. Жилищные организации (с НДС) - 311,10 руб./Гкал.
5. Гаражно-строительные кооперативы, мастерские творческих работников (с НДС) 311,10 руб./Гкал.
Текст оспариваемого решения опубликован в еженедельной газете «Азия-Экспресс» от 26 января 2006 г. №5.
В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред.
Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 аггреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Фeдepaции и принимаемыми в соответствий с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
,, Таким образом, ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого решения положениям Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ) является несостоятельной.
В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в ред. от 312.12.2005 г.) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:
устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);
копия Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Пунктом 2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 г. № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год», установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12^2005 с учетом ранее принятых решений ФСТ России, связанных с установлением тарифов на тепловую энергию.
В соответствии с приложением 2 максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по Читинской области (п/п 74) составила - 115,0 %.
В соответствии с приложением № 1 к Решению Региональной службой по тарифам Читинской области от 17 мая 2005 г. № 71 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТТК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от MKT «Тепловик», действовавшего до принятия оспариваемого решения, на тепловую энергию были установлены следующие тарифы:
1. Бюджетные потребители - 1053,0 руб./Гкал.
2. Прочие потребители (без НДС):
2.1 Промьпшгенные и приравненные к ним потребители - 1053,0 руб./Гкал.
2.2 Сельскохозяйственные предприятия - 1053,0 руб./Гкал 3. Население (с НДС) - 275,25 руб./Гкал.
4. Жилищно-строительные кооперативы (с НДС) ~ 255,0 руб./Гкал.
5. Жилищные организации (с НДС) - 2 5 5 , 0 руб./Гкал.
6. Гаражно-строительные кооперативы, мастерские творческих работников (с НДС) 255,0 руб./Гкал.
Согласно экспертному заключению по расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита», рост среднеотпускаемого тарифа на тепловую энергию составил 14,4 %, что не превышает максимальной величины роста тарифов не тепловую энергию, установленной Федеральной службой по тарифам.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемое решение Региональной службы по тарифам Читинской области соответствует Федеральному закону от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и принимаемым в копия соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Также несостоятелен довод заявителя о принятии оспариваемого решения неуполномоченным органом.
21 сентября 2004 г. постановлением Администрации Читинской области № 169-А/п в соответствии с п.4 ст.21 Федерального закона «Об электроэнергетике», ст.6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановление Правительства Российской федерации от 04.03.2004 г. № 136 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», постановления Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 26.05.2004 г. № 44 (с изм. от 08.09.2004) «О перечне исполнительных органов государственной власти Читинской области» утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Читинской области.
В соответствии с разделом 3 названного Положения, Служба устанавливает:
- тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
- тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на энергию.
Следовательно Региональная служба по тарифам Читинской области была полномочна принять решение об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита».
Также несостоятелен довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения п.1 постановления Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».
Во-первых, данное постановление принято в рамках Концепции реформы жилищно коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской федерации», но законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, и Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Во-вторых, оспариваемое решение и экспертное заключение по расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита» не предусматривают перекрестного субсидирования потребителей услуг по теплоснабжению.
Достоверных же сведений, свидетельствующих о применении перекрестного субсидирования потребителей тепловой энергии по оспариваемому решению, заявителем не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 195 АПК РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Администрации городского округа «Город Чита» о признании недействующим Решения Региональной службы по тарифам читинской области от 24 января 2006 г. № 8 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, копия отпускаемую ОАО «ТГК-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита» с приложением к решению как несоответствующего:
- Федеральному закону Российской Федерации от 30.12.2004 г. № 210 (в ред. от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
- приложению №2 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 г. № 853э/4;
- статье 4 Федерального закона от 26.12.2005 г. № 184-ФЗ;
- приложению №2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 07.09.2004 г. №69-э/4;
- статье 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации»;
- статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую н тепловую энергию Российской Федерации»;
- Постановлению Правительства РФ от 21.08.2001 г, № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, воде-отведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».
Признать Решение Региональной службы по тарифам Читинской области от 24 января 2006 г. № 8 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТПС-14» от котельных, переданных в доверительное управление от Муниципального образования городского округа «Город Чита» с приложением к Решению соответствующим статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 г. № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год».
На решение может быть подана кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.
Председательствующий:
„ АРБИТРАЖНЫЙ ^ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ и Судьи:
КОПНЯ СЕКРЕГАРЬ Т В И Н Е В Г.Д. Антипенко ВЕРНА СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ л ию я Ц тт л , Т У Г А Н 0 В А £.Ю< «о*» И 2006г.
К О Л И Ч Е С Т В О л истов: 7 { О Е М Ь > Д - Н - Р Ы Л О В " '