Я К И ХАКАСИЯ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 50о£г Именем Российской Федерации — ~ИИГ~ ^ РЕШЕНИЕ г. Абакан 27 июня 2006 года Д е л о №А74-1746/2006 Р е з о л ю т и в н а я часть р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 16 и ю н я 2 0 0 6 г о д а Р е ш е н и е в п о л н о м о б ъ е м е и з г о т о в л е н о 2 7 и ю н я 2 0 0 6 года.
Арбитражный с у д Республики Хакасия в составе:
председательствующего с у д ь и К о р ш у н о в о й Т.Г., судей Х а б и б у л и н о й Ю . В . , Тигель Н.В., при в е д е н и и п р о т о к о л а п о м о щ н и к о м с у д ь и К о н е в ы м И . В . , рассмотрел в открытом с у д е б н о м заседании дело п о заявлению Прокурора Республики Хакасия, г. А б а к а н , о признании недействующими подпунктов З.1.2., З.1.2.1., 3.1.2.2. пункта 3; подпункта 5.3. пункта 5; подпункта 13.4. пункта 13; подпункта 14.1.3. пункта 14 Положения «Об аренде имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Абакан», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004. № 88 (в редакции от 27.02.2006.).
В с у д е б н о м заседании принимали участие представители:
Прокурора: Васильева Е . В . ( у д о с т о в е р е н и е № 7 0 5 7 3 ) Абаканского горсовета: Чеботарев В.А. (доверенность от 10.01.2006.) Прокурор Республики Хакасия (далее заявлением о признании недействующими Прокурор) обратился в арбитражный с у д с подпунктов 3.1.2., З.1.2.1., 3.1.2.2. пункта 3;
п о д п у н к т а 5 . 3 . п у н к т а 5 ; п о д п у н к т а 1 3 . 4 . п у н к т а 1 3 ; п о д п у н к т а 1 4 . 1 . 3 . п у н к т а 14 П о л о ж е н и я «Об а р е н д е и м у щ е с т в а , н а х о д я щ е г о с я в с о б с т в е н н о с т и м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я г о р о д Абакан», утвержденного р е ш е н и е м Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004.
№ 88 (в р е д а к ц и и о т 2 7 . 0 2 . 2 0 0 6 . ) ( д а л е е - П о л о ж е н и е ) .
Представитель Прокурора в с у д е б н о м заседании поддержала требования, изложенные в заявлении, пояснила, что оспариваемые пункты Положения не соответствуют нормам д е й с т в у ю щ е г о законодательства. В частности, подпункты 3.1.2., З.1.2.1., 3.1.2.2. пункта 3 Положения не соответствуют пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Ф е д е р а ц и и , ч а с т и 4 с т а т ь и 7 , ч а с т и 2 статьи 51 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 . № 1 3 1 - Ф З «Об о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Федерации»;
п о д п у н к т 5 . 3 . п у н к т а 5 П о л о ж е н и я н е с о о т в е т с т в у е т статьям 4 1 , 4 2 , 4 7 , 2 2 7 Б ю д ж е т н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ; п о д п у н к т 1 3 . 4 . п у н к т а 13; п о д п у н к т 1 4 . 1 . 3 . пункта 14 н е с о о т в е т с т в у ю т с т а т ь е 6 1 5 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , части 4 статьи 7, части 2 статьи 51 Ф е д е р а л ь н о г о закона «Об общих принципах организации депутатов (далее местного самоуправления в Р о с с и й с к о й Федерации».
Представитель Абаканского городского Совета - Абаканский горсовет) требования П р о к у р о р а не признал, пояснил, что оспариваемые пункты Положения нормашвным правовым I K T U V . И М Е Ю , Ш М Прелс1авитель Абаканского юрсовеы просит О Т К А З А Т Ь требований.
COOI в е 1 с г в } Ю 1 СО гъшу ю Прокурору юриличси \ы ч В А М \ у ЮВ ICIВОРЕННИ Пояснения представителей Прокурора и Абаканского горсовета, представтенные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах Решением Абаканского городского Совета депутатов от 20 10 2004 № 88 утверждено Положение «Об аренде имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Абакан». Текст данного нормативного документа опубликован в газете «Абакан» от 02.11.2004. № 125. В текст Положения в последующем вносились изменения Изменения не касаются оспариваемых Проку рором пу нктом Прокурор полагает, что подпункты 3.1.2. 3.1.2 1 , 3.1.2.2 пункта 3; подпункт 5 3 пункта 5; подпункт 13.4. пункта 13; подпункт 14.1 3. пункта 14 Положения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, обратился в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 29, частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Данное положение не противоречит статье 78 Федерального закона от 06.10.2003. № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Учитывая, что акт, пункты которого оспариьаются Прокурором, издан в пределах полномочий, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 28.08.1995. № 154-ФЗ, носит нормативный характер и спор о признании его недействующим отнесен к подведомственности арбитражного суда, заявление Прокурора рассмотрено по существу Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что требования Прокурора подлежат удовлетворению в части.
Пункт 3.1.2. Положения предусматривает, что конкурс за право заключения договора аренды может быть коммерческим либо некоммерческим.
Коммерческий конкурс представляет собой способ определения арендатора, при котором из нескольких заявителей право на аренду получает заявитель, предложивший наивысшую плату за право заключения договора аренды либо наивысшую ставку арендной платы (в зависимости от условий конкурса) и обязавшийся выполнить условия конкурса (пункт 3.1.2.1 .Положения).
Некоммерческий конкурс представляет собой способ определения арендатора, при котором из нескольких заявителей право заключения договора аренды получает заявитель, предложения которого по заключению конкурсной комиссии наилучшим образом отвечают объявленным критериям (пункт 3.1.2.2.Положения).
Прокурор указывает, что торги могут проводится только в установленных пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации формах. Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами проведение конкурса в форме коммерческого или некоммерческого не предусмотрено.
Арби гражный с у д находиi позицию ] 1рок_\ ; i . р а о б о с н о в а н н о й .
Пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает чю торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи и л и обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
Разграничив конкурс на коммерческий и некоммерческий, Абаканский горсовет ввел не предусмотренную Гражданским кодексом Российской Федерации форму торгов, поскольку коммерческий конкурс представляет собой открытые аукционные торги, но с выполнением определенных условий, предусмотренным конкурсом.
Часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику имущества предоставлено только право определить форму торгов из названных в данном пункте. Абаканский горсовет вышел за установленные гражданским законодательством рамки, предусмотрев наряду с установленными формами торгов, иные формы.
Пункт 5.3. Положения устанавливает, ^ъ. арендная плата за имущество, находящееся в собственности муниципального образования город Абакан, вносится на специальный счет, а затем перечисляется Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана непосредственно на единый счет бюджета города Абакана.
Прокурор считает наличие специального счета противоречащим абзацу 1 части 1 статьи 41, абзацу 1 части 1 статьи 42, статье 47, статье 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Представитель Абаканского горсовета указывает, что оспариваемый пункт Положения не противоречит указанным Прокурором нормам и полностью соответствует принципу единства кассы, установленному статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как предусматривает зачисление всех собранных арендных платежей в бюджет без права на какие-либо отчисления и удержания.
Арбитражный суд согласился с позицией Прокурора.
Абзацем 1 части 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
Статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доходами от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
К собственным доходам бюджетов согласно ^ииьс 4" Ь к и л с н м ю котечса РОССИЙСКОЙ Ф е д е р а ц и и , о т н о с я т с я н л т а л о ю в ы е ю \ о tbr ?ачис тяемыс в б ю д / к е г ы в соответствии с законодательством Российской Федерации Расходование б ю д ж е т н ы х средств осущесгвтяется путем списания денежных средств L единого счета б ю д ж е т а в размере подтвержденного б ю д ж е т н о г о обязательства в пользу ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х л и ц (часть 1 статьи 2 2 7 Б ю д ж е т н о г о кодекса Российской Федерации).
Статья 2 1 6 е д и н с т в а кассы.
Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источгиков финансирования дефицита бюджета и осуществление в с е х р а с х о д о в с единого счета б ю д ж е т а , за и с к л ю ч е н и е м операций по и с п о л н е н и ю федерального б ю д ж е т а , осуществляемых за п р е д е л а м и Р о с с и й с к о й Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации Б ю д ж е т ы в с е х у р о в н е й б ю д ж е т н о й с и с т е м ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и с п о л н я ю т с я на основе принципа единства кассы.
Статья 4 0 Б ю д ж е т н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и у к а з ы в а е т , ч т о н е н а л о г о в ы е доходы и иные поступления считаются уплаченными в б ю д ж е т , б ю д ж е т государственного в н е б ю д ж е т н о г о ф о н д а с м о м е н т а с п и с а н и я д е н е ж н ы х с р е д с т в с о счета п л а т е л ь щ и к а в кредитной организации.
Денежные средства считаются зачисленными в д о х о д соответствующего бюджета, б ю д ж е т а г о с у д а р с т в е н н о г о в н е б ю д ж е т н о г о ф о н д а с м о м е н т а с о в е р ш е н и я Б а н к о м Р о с с и и или к р е д и т н о й о р г а н и з а ц и е й о п е р а ц и и п о з а ч и с л е н и ю ( у ч е т у ) д е н е ж н ы х с р е д с т в на с ч е т органа, исполняющего бюджет, б ю д ж е т государственного внебюджетного фонда.
Т а к и м о б р а з о м , п р о м е ж у т о ч н о е з а ч и с л е н и е а р е н д н о й п л а т ы з а с д а ч у во в р е м е н н о е пользование м у н и ц и п а л ь н о й имущества на с ' e i a самостоятельных юридических лиц не предусмотрено б ю д ж е т н ы м законодательством.
Пункт 13.4. П о л о ж е н и я предусматривает, что при передаче нежилого помещения в субаренду арендатор дополнительно к арендным платежам, предусмотренным договором аренды, уплачивает в б ю д ж е т города единовременный арендный платеж Размер платежа рассчитывается по формуле.
А н а л о г и ч н ы й е д и н о в р е м е н н ы й п л а т е ж п р е д у с м о т р е н п у н к т о м 14.1.3 П о л о ж е н и я при п е р е д а ч е и м у щ е с т в а н а у с л о в и я х п е р е н а й м а : н е з а в и с и м о о т у с л о в и й п е р е д а ч и п о м е щ е н и я от арендатора третьему лицу, последнее выплачивает в бюджет города Абакана единовременный платеж в размере трехмесячной а р е н д н о й платы за передаваемое п о м е щ е н и е , у с т а н о в л е н н о й д о г о в о р о м а р е н д ы на м о м е н т п е р е д а ч и п о м е щ е н и я .
П р о к у р о р п о л а г а е т , ч т о н а з в а н н ы е п у н к т ы П о л о ж е н и я п р о т и в о р е ч а т части 2 статьи 6 1 5 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ч а с т и 4 с т а т ь и 7, ч а с т и 2 статьи 51 Федерального закона « О б о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Прокурор считает, что в д а н н о м случае не оказывается какая-либо услуга, требующая оплаты. С т а т ь е й 6 1 5 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и н е п р е д у с м о т р е н а плата за согласование п е р е д а ч и и м у щ е с т в а в субаренду.
П р е д с т а в и т е л ь А б а к а н с к о г о г о р с о в е т а п о я с н и л , ч т о в о з н и к н о в е н и е у арендатора права на з а к л ю ч е н и е д о г о в о р а с у б а р е н д ы л и б о с о в е р ш е н и е п е р е н а й м а о б у с л о в л е н о с о в е р ш е н и е м арендодателем о д н о с т о р о н н е й сделки - выдачей согласия. Данная сделка совершается Комитетом муниципальной экономики от имени муниципального образования город Абакан.
Запрета на совершение данного в и д а е д е ю к i'. з о з м е щ н о й основе I ражданекии к о д с . ^ Российской Федерации не содержит Арбитражный суд пришел к выводу о правомерности позиции Абаканского горсовета Согласно части 2 статьи 51 Федеральной» закона « О б общих принципах ортнизации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество ьо временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 124 и пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 и пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению "CTopoii, кроме случаев, к т д а , содержание сое ъетс.'вуоые. о условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.
Часть 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит обязательное правило только относительно согласования арендодателем сдачи арендованного имущества в субаренду. Условий, связанных с оплатой согласования, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат, как не содержат и запрета на таковую оплату. Соответственно, стороны вправе самостоятельно определить данное условие.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Российской Федерации, арбитражный суд Арбитражного процессуального кодекса РЕШИЛ:
Заявленные Прокурором Республики Хакасия требования удовлетворить частично.
Признать недействующими подпункты 3.1.2., З.1.2.1., 3.1.2.2. пункта 3; подпункт 5.3.
пункта 5 Положения «Об аренде имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Абакан», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 20.10.2004. № 88 (в редакции от 27.02.2006.) как несоответствующие пункту 4 г.
I 1 ч ко'1 - 3 Ф' ;с \ л ч 4 . ( а г ь и 7 Фе V О б о б п , л п р и н п и и а ч ор, ¿4 ыкм '1 икон > I 1 1 Г 1 \ 1 за чи м е с т н о г о с а м о у п р а в тения в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и / / 3 у д о и / " т в о р е н и и о с т а л ь н о й части з а я в л е н н ы х т р е б о в а н ! й отказать П р и д и л-, п о д п у н к т 1 3 . 4 . пмткта ! ? ; п о д п у н к т 14 1.3. п у н к т 14 П о л о ж е н и я « О б а р е н д е имущества, находящегося в с< о с т в е т ш о с т и м у н и ц и п а л ь н о г о образования город Абакан» соответствут щ и м статье 6 1 5 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , части 4 статьи 7, части 2 статьи 51 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 0 6 . 1 0 . 2 0 0 3 . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации м е с т н о ю самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » .
Настоящее решение вступает в законную сипу немедпенно посче его принятия и может быть обж аловано в течение месячного срока со дня его принятия путем подачи кассационной ж алобы в Федеральный арбитраж ный суд Восточно-Сибирского округа Кассационная ж ачоба подается через Арбитраж ный суд Республики Хакасия Председательствующий судья Т.Г. К о р ш у н о в а Судьи Ю.В. Хабибулина Арбитражной суд Рсгг./' Дата