АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ город Екатеринбург 15 июня 2006 года Дело № А60-5970/06-С5 Резолютивная часть решения объявлена 07 и ю н я 2006 года.
Полный текст решения изготовлен 15 июня 2006 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Сабировой М.Ф., судей Горбашовой И.В., Сергеевой М.Л.
при ведении протокола судебного заседания судьей Сабировой М.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ирбитский стекольный завод» К Региональной энергетической комиссии Свердловской области О признании недействующим постановления № 258-ПК от 30.11.2005 г.
при участии в судебном заседании:
От заявителя: Глубоковских Н.В. - зам. генерального директора, доверенность № 05/38 от 30.12.2005 г., Филимонов В.А., директор по экономике, доверенность от 06.06.06 № 05/21 От заинтересованного лица: Безбородов A.B. - ведущий специалист, доверенность № 02-18/754 от 28.02.2006 г., Гришанов В.В. - начальник отдела, доверенность № 02-18/287 от 08.02.2006 г., Дегтярева М П . - главный специалист, доверенность № 1302 от 12.05.06 г.
Объявлен состав суда. Разъяснены процессуальные права. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.
ООО «Ирбитский стекольный завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления РЭК Свердловской области П о с т а н о в л е н и я № 258-ПК от 30 ноября 2005г. «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями прочим потребителям Свердловской области» в части установления т а р и ф о в на электрическую энергию с 01.01.2006 г для прочих потребителей, а и м е н н о п. 357 - для прочих потребителей в размере 382 руб. 20 коп..
П о мнению заявителя, оспариваемое постановление не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 г № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» и принято с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - Постановление № 109) и «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004г.
№ 20-э/2.
Заявитель полагает, что Региональная энергетическая комиссия Свердловской области снизила тариф на отпуск тепловой энергии на 40%.
Представитель РЭК Свердловской области требования заявителя отклонил, полагая, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены не имеется.
Позиция заинтересованного лица изложена в представленном суду отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, суд
УСТАНОВИЛ:
30 ноября 2005г. Региональная энергетическая комиссия Свердловской области своим П о с т а н о в л е н и е м № 258-ПК у т в е р д и л а т а р и ф ы на тепловую э н е р г и ю , о т п у с к а е м у ю потребителям О О О «Ирбитский стекольный завод» на уровне 382руб. 20коп. за г/кал для прочих потребителей и 366руб. для бюджетных потребителей.
Полагая, что оспариваемое постановление Р Э К в части установления тарифов на электрическую энергию для прочих потребителей не соответствует требованиям Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", а также требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", О О О «Ирбитский стекольный завод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью первой статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части четвертой статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Законом № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию».
В соответствии со статьей 2 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
Согласно выписке из протокола заседания правления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 23.11.2005 г. № 47 было рассмотрено дело о согласовании на 2006 год т а р и ф о в на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Ирбитский стекольный завод» (город Ирбит). Как следует из указанной выписки Общество с ограниченной ответственностью «Ирбитский стекольный завод» (город Ирбит) (далее организация) представило в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области расчетные материалы для утверждения тарифов на тепловую энергию на 2006 год, вырабатываемую котельной, работающей на газе (мазуте) для потребителей (кроме населения), в следующих размерах (без Н Д С ) , в том числе для прочих потребителей - 639,96 руб./Гкал.
В результате проведенной экспертизы представленных расчетов тариф на тепловую энергию Региональной Энергетической комиссией Свердловской области скорректирован следующим образом:
1) затраты на топливо (газ) снижены за счет уменьшения расхода до обоснованной величины, определены исходя из фактической цены индекса производителей 1,11; услуги по транспортировке газа определены с индексом 1,095;
2) затраты на т о п л и в о (мазут) о п р е д е л е н ы исходя из фактической средневзвешенной ц е н ы мазута, приобретенного в июле, августе 2005 г.
(основание: счета-фактуры, договор с поставщиком); расход мазута снижен до обоснованной величины;
3) расход в о д ы с н и ж е н до о б о с н о в а н н о г о уровня, тариф на воду определен н а у р о в н е действующего тарифа за вычетом накладных расходов и прибыли с индексом цен производителей 1,095;
4) з а т р а т ы н а о п л а т у т р у д а и о т ч и с л е н и я на с о ц и а л ь н ы е н у ж д ы о п р е д е л е н ы и с х о д я из заработной платы, учтенной в действующем тарифе с индексом потребительских цен 1,086: форма П-4 не заверена в органах государственной статистики, нет выделения отчета о регулируемом виде деятельности; численность персонала котельных снижена до обоснованного размера;
5) стоимость электрической энергии определена исходя из д е й с т в у ю щ е г о т а р и ф а на электрическую энергию и индекса цен по электроэнергетике 1.083;
расход электрической энергии снижен до обоснованной величины;
6) затраты на р е м о н т ы у м е н ь ш е н ы до у р о в н я , у ч т е н н о г о в действующем тарифе с у ч е т о м индекса цен п р о и з в о д и т е л е й 1,095, ввиду отсутствия достаточных о б о с н о в а н и й (отчетов о выполнении предписаний технических надзорных органов 2004 г., 2005 г.);
7) цеховые и общехозяйственные расходы приняты на уровне, учтенном в действующем тарифе с индексом цен п р о и з в о д и т е л е й 1,095, ввиду н е д о с т а т о ч н ы х о б о с н о в а н и й : б у х г а л т е р с к и х документов, подтверждающих данные расходы, счетов, договоров и пр., распределения накладных расходов по видам деятельности;
8) исключен «недополученный доход» ввиду отсутствия подтверждающих документов.
Таким образом, комиссия признала экономически обоснованным тариф на 2 0 0 6 год на т е п л о в у ю э н е р г и ю для п р о ч и х потребителей сформировался на уровне 382,2 руб./Гкал (без Н Д С ) , в том числе производство тепловой энергии - 382,2 руб./Гкал и постановила согласовать на 2006 год тарифы на тепловую энергию, поставляемую о б щ е с т в о м с ограниченной ответственностью «Ирбитский стекольный завод» ( г о р о д И р б и т ) д л я п р о ч и х п о т р е б и т е л е й 3 8 2 , 2 р у б . / Г к а л ( б е з Н Д С ) , в т о м ч и с л е п р о и з в о д с т в о т е п л о в о й э н е р г и и - 382,2 руб./Гкал.
В судебном заседании представитель РЭК Свердловской области пояснил, что решение вынесено согласно представленным обществом в комиссию документам. По-существу, требования общества основаны на экономическом, а не правовом обосновании. Кроме того, представитель заинтересованного лица заявил, что указанным постановлением утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую не только О О О «Ирбитский стекольный завод», но и около 500 энергоснабжающими организациями, а также признаны утратившими силу некоторые постановления РЭК Свердловской области.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
При проведении экспертизы обоснованности и утверждении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на 2006 год Р Э К Свердловской области руководствовалась следующими нормативными документами:
1) Федеральный закон от 14.04.95 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (с изменениями);
2) постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» («Российская газета» № 45 от 05.03.2004 г.) (с изменениями);
3) Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) э н е р г и ю на р о з н и ч н о м ( п о т р е б и т е л ь с к о м ) рынке, у т в е р ж д е н н ы е приказом Ф е д е р а л ь н о й службы по тарифам от 6 августа 2004 г.
№ 20-э/2 («Российская газета» от 02.11.2004 г.) (с изменениями) (далее Методические указания);
4)приказ Федеральной службы по тарифам от 8 апреля 2005 г. № 130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»;
5) указ Губернатора Свердловской области от 31.08.2004 г. № 619-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» (с изменениями);
6) постановление РЭК Свердловской области от 21.04.2005 г. № 91-ПК «Об установлении перечня дополнительных обосновывающих материалов и расчётов, представляемых для утверждения тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии)» («Областная газета» от 30.04.2005 г.) (перечень дополнительных обосновывающих материалов и расчетов принят в соответствии с п. 41 Методических указаний и п. 12 Правил государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и приказом Федеральной службы по тарифам от 8 апреля 2005 г. № 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)», рассмотрение дела об установлении т а р и ф о в по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ирбитский стекольный завод» (далее организация) (входящий от 14.05.2005 г. № 1265) проводилось группой экспертов и уполномоченным по делу Дегтяревой М.П. (приказ № 110-р от 14.05.2005 г.).
П о результатам экспертизы, в соответствии с пунктом 19 действующих Методических указаний, РЭК Свердловской области исключены из состава необходимой валовой выручки организации экономически не обоснованные расходы. Результаты экспертизы отражены в протоколе от 23.11.2005 г. № 4 7 заседания Правления РЭК Свердловской области, выписка из которого направлена в адрес организации письмом № 04-18/3129 от 24.11. 2005 г.
В соответствии с п. 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109, при рассмотрении представленных расчетов применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат).
При планировании цен на топливо, расходов организации на 2006 год применялись индексы цен производителей на внутреннем рынке (без учета нерыночных форм обмена) по отраслям (далее индексы цен по отраслям), индексы цен производителей в промышленности по методологии ГКС без отраслей естественных монополий (энергетики и газовой промышленности) (далее индекс цен производителей) и индекс потребительских цен Предварительного прогноза показателей инфляции на 2006 год Минэкономразвития России от 01.04.2005 г.
Основные причины корректировки необходимой валовой выручки и других показателей ценообразования энергоснабжающей организации:
1) снижен расход основного топлива (газ) за счет увеличения калорийности в соответствии с представленными материалами;
2) затраты н а топливо (газ) снижены за счет с н и ж е н и я расхода топлива и снижения ц е н ы на газ до фактического уровня за 2005 год с индексом цен производителей 1,11;
3) затраты на резервное топливо (мазут) снижены за счет снижения расхода до нормативного уровня (10-дневный нормативный запас резервного топлива) и снижения цены на мазут до уровня фактической средневзвешенной цены мазута за 3 квартал 2005 года в соответствии с представленными счетами - фактурами;
4) снижены затраты на воду за счет снижения расхода воды до обоснованного уровня (с учетом расхода воды на собственные нужды котельных) и за счет снижения тарифа на воду до уровня действующего за вычетом накладных расходов и прибыли, с индексом цен производителей 1,095;
5) расход электрической энергии снижен за счет исключения расхода электрической энергии на химводоподготовку в соответствии с п. 60 Методических указаний;
6) затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды уменьшены за счет снижения средней заработной платы до уровня, учтенного в действующем тарифе и численности персонала до норматива;
7) затраты на ремонтные работы, цеховые и общехозяйственные расходы приняты на уровне, учтенном в действующем тарифе с индексом цен производителей 1,095 в связи с недостаточностью обоснований;
8) исключен «недополученный доход» ввиду отсутствия достаточных обоснований.
Необходимая валовая выручка по статьям и прочие показатели для расчета средней ставки на содержание сетей организации приведены в приложении к протоколу.
П р и формировании необходимой валовой выручки для расчета тарифов организации источники для заработной платы и отчислений на социальные нужды, цеховых и общехозяйственных расходов учтены в обоснованных размерах.
Так, затраты на оплату труда в составе необходимой валовой выручки для расчета тарифов сформированы исходя из нормативной численности персонала в соответствии с «Нормативами численности рабочих котельных установок и тепловых сетей», утвержденными приказом Госстроя России от 22 марта 1999 г.
№ 65, и средней заработной платы персонала на уровне учтенной в действующем тарифе с индексом потребительских цен 1,086, так как организацией не представлены документы, достоверно подтверждающие фактически выплачиваемую заработную плату в 2005 году, в соответствии с требованиями пункта 27 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109. Отчисления на социальные нужды снижены пропорционально снижению затрат на оплату труда.
В соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109, в связи с недостаточностью подтверждающих материалов по обоснованию цеховых и общехозяйственных расходов (ведомостей, счетов, договоров и пр., заверенных в установленном порядке (нет подписей руководителей, печатей), эти расходы определены на уровне, учтенном в действующем тарифе с индексом цен производителей 1,095.
Так как расчет недополученного по независящим причинам дохода организации основан на прогнозных данных 2005 года, и не представлены необходимые подтверждающие документы (справка о списании мазута, акты о принятии в эксплуатацию газовой котельной и о завершении пуско-наладочных работ и т.д.), сумма недополученного дохода не может быть включена в необходимую валовую выручку для расчета тарифов.
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ирбитский стекольный завод», утверждены постановлением РЭК Свердловской области от 30.11.2005 г. № 258-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями прочим потребителям Свердловской области». Выписка из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 30.11.2005 г. № 4 9 н а п р а в л е н а в адрес о р г а н и з а ц и и п и с ь м о м № 0 4 - 1 8 / 3 2 0 8 от 06.12.2005 г.
Разногласия по данному вопросу заявителем в РЭК Свердловской области не были представлены, альтернативное заключение экспертизы обществом также не представлено.
Судом не принимается довод заявителя о необоснованном занижении затрат на оплату труда и отчисления на социальные нужды поскольку они уменьшены комиссией за счет снижения необоснованных средней заработной платы и численности персонала.
Так, в соответствии с п.27 Основ ц е н о о б р а з о в а н и я в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 (с изменениями), при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
На основании указанных норм в перечне дополнительных требований предусмотрена необходимость представления официальной формы с т а т и с т и ч е с к о й о т ч е т н о с т и П-4 ( « С в е д е н и я о численности, заработной плате и движении работников»), отражающей фактический фонд оплаты начисленной заработной платы работников организации за отчетный месяц (в форме предусматривается заполнение строк по видам экономической деятельности).
Т а р и ф н о е с о г л а ш е н и е О О О « И р б и т с к и й с т е к о л ь н ы й завод» на 2005 год в материалах дела отсутствует; форма П-4 за март 2005 г. не заверена в органах г о с у д а р с т в е н н о й статистики, нет в ы д е л е н и я ч и с л е н н о с т и и з а р а б о т н о й п л а т ы по регулируемому виду деятельности.
Кроме того, в соответствии с разделом 1 части 2 П е р е ч н я , у т в е р ж д е н н о г о постановлением РЭК Свердловской области от 21.04.2005 г.
№ 91-ПК, д о л ж н ы быть представлены документы, необходимые для обоснования расходов на оплату труда коллективный договор, расчет нормативной численности персонала (основного, управленческого, прочего), штатное расписание, справка о фактической численности персонала по профессиям, расчет средней заработной платы по персоналу (основному.2 управленческому, прочему) на период регулирования, уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Размер средней заработной платы, предложенный энегроснабжающей организацией на 2006 год - 5799,19 руб.
Р Э К Свердловской области в составе тарифа на 2006 год учтена средняя заработная плата в размере 4577,74 руб. (4215,23 руб. * 1.086), исходя из заработной платы, учтенной в действующем тарифе с индексом потребительских цен 1,086, так как не были выполнены выше приведенные требования в части предоставления информации.
Ч и с л е н н о с т ь промышленно-производственного персонала котельной предложена энегроснабжающей организацией - 33 чел.
Р Э К С в е р д л о в с к о й области в составе т а р и ф а на 2006 год учтена ч и с л е н н о с т ь в размере 24 чел.
Расчет нормативной численности, представленный О О О «Ирбитский стекольный завод», скорректирован в сторону уменьшения в соответствии с «Нормативами численности рабочих котельных установок и тепловых сетей», утвержденными приказом Госстроя России от 22 марта 1999 г. № 65, следующим образом:
а) численность операторов котельной с н и ж е н а с 12 до 9 чел., т.к. в материалах энегроснабжающей организацией р а с ч е т произведен на 4-х сменную р а б о т у , т о г д а как при к р у г л о с у т о ч н о м д е ж у р с т в е персонала расчет делается на 3-сменную работу, исходя из 8 часового рабочего дня;
б) ч и с л е н н о с т ь п е р с о н а л а х и м в о д о о ч и с т к и в количестве 12 человек исключена из р а с ч е т а т а р и ф а на выработку т е п л о в о й энергии, в соответствии с требованиями п.60 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (с изменениями);
в) ч и с л е н н о с т ь персонала на т е х н и ч е с к о е обслуживание и ремонт оборудования котельных снижена в связи с исключением из расчета оборудования и арматуры, относящейся к в о д о с н а б ж е н и ю и водоотведению, а также снижению поправочного к о э ф ф и ц и е н т а 1,5, относящегося к электротехническому оборудованию, р а б о т а ю щ е м у во влажных, сырых, пыльных п о м е щ е н и я х ; к р о м е того, у ч и т ы в а я п р и м е ч а н и е к п. 2.11.1.1 «Нормативов...», что трудоемкость обслуживания основного оборудования котельных в к л ю ч а е т в себя затраты на р е м о н т т р у б о п р о в о д о в и запорнор е г у л и р у ю щ е й а р м а т у р ы , снижена численность ремонтного персонала на обслуживание трубопроводной арматуры (в м а т е р и а л а х энергоснабжающей организации у к а з а н о о ч е н ь большое к о л и ч е с т в о а р м а т у р ы и нет подробной схемы ее установки и назначения).
Доводы заявителя о необоснованности непринятии комиссией затрат на ремонт судом не принимаются поскольку в соответствии с п. 26 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 (с изменениями), при определении расходов на ремонтные р а б о т ы , в к л ю ч а е м ы х в необходимую валовую выручку, учитываются, в т о м числе, программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов.
Кроме т о г о , в соответствии с р а з д е л о м 1 части 2 Перечня, у т в е р ж д е н н о г о постановлением РЭК С в е р д л о в с к о й области от 21.04.2005 г.
№ 91-ПК, д о л ж н ы быть представлены документы, необходимые для обоснования расходов на ремонтные работы титульный список на проведение капитального ремонта, программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственнотехнических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке, сметы по видам ремонтных работ, договоры с подрядными организациями, акты о выполнении ремонтных работ за отчетный период, информация о результатах проведения конкурса подрядных организаций (в том числе по новому строительству) ( п р о т о к о л конкурсной комиссии, копии о б р а щ е н и й участников конкурса и т. п.), к о п и и предписаний государственных н а д з о р н ы х о р г а н о в о н е о б х о д и м о с т и проведения ремонтов оборудования, участвующего в выработке (передаче) энергии.
Размер ремонтного фонда, предложенный энегроснабжающей организацией на 2006 год - 3065,88 тыс.руб РЭК Свердловской области в составе тарифа на 2006 год учтен ремонтный фонд в размере 1503,50 тыс.руб. (учтено в действующем тарифе 1397,40 тыс.руб. * 1,095).
Затраты снижены ввиду недостаточных обоснований:
В подтветрждение сумм по текущему ремонту заявителем представлены таблицы «ремонтный фонд котельного цеха, выполняемый своими силами с начала 2004 г», которые не могут являться обоснованием, т.к. суммы указанные в таблицах не соответствуют сумме текущего ремонта, указанного в таблице № 14 строке 2 в ч.1 - 777,48 т.руб., таблицы не заверены ответственными лицами, нет печати организации.
Затраты на капитальный ремонт -документы, представленные заявителем «отчет о в ы п о л н е н н ы х р е м о н т н ы х работах п о д р я д н ы м и организациями за 2004 г», «отчет о выполнении ремонтных работ подрядными организациями в 2005 г», -подтверждают капитальные вложения по газификации завода, в том числе котельного цеха; О О О «Ирбитский стекольный завод» не согласовало в установленном порядке программу производственного развития по газификации, что предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2004 г. № 744-ПП, поэтому данные затраты могли бы быть учтены в статье «прибыль», но не в статье «ремонтный фонд».
Энегроснабжающей организацией представлены также предписания технических надзорных органов. Вместе с тем, в п р е д п и с а н и и от 05.02.2004 г.
сроки, п р е д у с м а т р и в а ю щ и е р е м о н т ы , истекли в 2005 г.; в предписании от 25.02.2005г. только две статьи «не исправны э к о н о м а й з е р ы » и «течь кровли», касаются ремонтов, но такие мероприятия не представлены энергоснабжающей организацией в планах и программах на 2005, 2006 г.г.(планы и программы отсутствуют).
Других документов, обосновывающих затраты на капитальный ремонт в соответствии с Перечнем, энегроснабжающая организация не представило.
Кроме того, заявителем был п р е д с т а в л е н « о т ч е т о в ы п о л н е н и и п у с к о н а л а д о ч н ы х р а б о т » в 2004, 2005 г.г. на сумму 606,578 т.руб., который энергоснабжающая организация предлагает в качестве обоснования «выпадающих доходов» в части ремонтов. Данные затраты также относятся к программе газификации завода и котельного цеха, поэтому к ним применимы требования постановления Правительства Свердловской области от 06.08.2004 г. № 744-ПП.
Таким образом, расходы по статьям затрат «заработная плата» (с отчислениями) и «ремонтный фонд», учтенные РЭК Свердловской области в тарифах на тепловую энергию на 2006 год, являются экономически обоснованными, т.к. определены на основании экономически обоснованных затрат, учтенных в тарифе 2005 года, с. применением индексов потребительских цен и цен производителей, установленных Минэкономразвития России.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд отклоняет довод заявителя о том, что необоснованно комиссией изменен расчет выпадающих доходов в части ремонтов.
Учитывая изложенное, суд не усматривает нарушения прав заявителя принятием оспариваемого постановления и несоответствия оспариваемого акта требованиям Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", а также требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации".
при осуществлении государственного регулирования обязана соблюдать основные принципы, установленные ст.4 Федерального закона № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию». Определение тарифов произведено с целью обеспечения баланса интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. Доказательства нарушения Федерального закона № 41-ФЗ от 14.04.1995 г суду не представлены.
Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии фактов нарушения Региональной энергетической комиссией Свердловской области Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", а также прав и законных интересов заявителя при принятии оспариваемого постановления. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 1-3, 17,27-28, ПО, 167-170, 195 А П К РФ, суд РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Признать Постановление № 258-ПК от 30 ноября 2005г. «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями прочим потребителям Свердловской области» в части установления тарифов на электрическую энергию с 01.01.2006 г, а именно: п.
357 - для прочих потребителей в размере 382 руб. 20 коп. соответствующим Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.
В соответствии с частью 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий Судьи М.Ф. Сабирова \ И.В. Горбашова Р ••• М.Л. Сергеева