А67-4587/06

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Томск Дело № А67- 4587/06 "09 "06. 2006 г.

Арбитражный суд Томской области в составе: председательствующего Кребель В.О.

судей Усаниной Н.А., Захарова О.В.

при ведении протокола судебного заседания Кребель В.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Томской области к Региональной энергетической комиссии Томской области о признании недействующим пункта 1 приказа Региональной энергетической комиссии Том­ ской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслужива­ ние +» Колпашевского района при участии:

от истца - старший помощник прокурора Томской области Мищук л.Р. по удостоверению от ответчика - Крынин М.А. по доверенности № 3 от 18.01.2006 года от Злица - не явились Установил:

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Томской области о признании неза­ конным бездействие Региональной энергетической комиссии Томской области, состоящее в невыполнении обязанности по пересмотру и приведению в соответствие с предельным уров­ нем изменения тарифов, установленного приказом от 19 декабря 2005 г. № 51/317 «О тари­ фах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпашевского района», тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +». Также просил обязать Региональную энергетическую комиссию Томской области устранить нарушение прав потребителей тепловой энергии - пересмотреть указан­ ный тариф и привести его в соответствие с установленными предельными уровнями.

В судебном заседании представитель заявителя Мищук Л.Р. уточнила предмет спора и про­ сила суд: признать недействующим п.1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслужи­ вание +» Колпашевского района, как несоответствующий ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регу­ лирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам № 853-э\4 от 29 декабря 2005 г., ст. 6 Федерального закона № 41-ФЗ «О государственном регулировании та­ рифов на электрическую и тепловую энергию в РФ».

•> Определение Арбитражного суда Томской области от 11.04.2006 года привлечено к уча­ стию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на пред­ мет спора на стороне заявителя ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» г. Колпашево.

Из заявления следует, что 19 декабря 2005 года Региональной энергетической комиссией Томской области (далее РЭК) принят приказ № 51/317 «О тарифах на тепловую энергию об­ щества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпашевского района», пунктом 1 которого установлен тариф на тепло­ вую энергию, отпускаемую ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслужи­ вание +», для бюджетных и прочих потребителей в размере 1651 рублей за Гкал.

В соответствии с пунктом 3 приказа указанный тариф действует с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.

Названный приказ противоречит требованиям законодательства, так как установленный в нем тариф не пересмотрен ответчиком согласно порядку ценообразования на тепловую энергию.

Согласно ч.1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) на товары, работы и услуги подлежат регулированию упол­ номоченными государственными органами.

В силу абзаца 4 ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» установление тарифов на теп­ ловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими про­ изводство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, отне­ сено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главы Администрации Томской области № 219 от 15 декабря 2004 г. пол­ номочия в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию на террито­ рии Томской области возложены на Региональную энергетическую комиссию Томской об­ ласти.

В соответствии со ст. 2, п. 4 ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Об основах регулирования тари­ фов организаций коммунального комплекса» (в редакции Федерального закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г.) государственное регулирование тарифов на услуги организаций коммунально­ го комплекса осуществляется органами исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с предельными индексами возможного изменения тарифов, установленными феде­ ральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов для соответст­ вующего субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются к тарифам, действующим на конец текущего финансового года.

На 2006 год предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключени­ ем производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбиниро­ ванной выработки электрической энергии, установлены в Приложении № 2 к приказу Феде­ ральной службы по тарифам № 853-э\4 от 29 декабря 2005 г., согласно которому максималь­ ная величина роста тарифов на тепловую энергию в Томской области составляет 116 процен­ тов.

Между тем, тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тепло-инженерные сооруже­ ния и техническое обслуживание +», установленный приказом РЭК Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. на 2006 год (1651 рубль), по сравнению с тарифом, установлен­ ным постановлением РЭК Томской области от 25 ноября 2004 г. № 41/258 для этой же энергоснабжающей организации на конец 2005 года (1206, 2 рубля), увеличился на 136,8 %.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изме­ нений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунально­ го комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» тарифы на тепло­ вую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими произ­ водство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, установ­ ленные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат пересмотру и при­ ведению в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Приказ Федеральной службы по тарифам № 853-э\4 от 29 декабря 2005 г. официально опуб­ ликован 31 декабря 2005 г., соответственно, по правилам п. 12 Указа Президента РФ № 763 от 23 мая 96 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов федераль­ ных органов исполнительной власти», вступил в силу 10 января 2006 года.

С учетом изложенного, приказ РЭК Томской области от 19 декабря 2005 г. № 51/317 в части, устанавливающей тариф на тепловую энергию, подлежал приведению в соответствие с пре­ дельным максимальным уровнем тарифа в срок не позднее 10 февраля 2006 г. На обязатель­ ность пересмотра тарифов в данный срок указано и в информационном письме Федеральной службы по тарифам № ДС-37/12 от 11.01.2006 г., разъясняющем вопросы применения прика­ з а м 853-э\4 .

До настоящего времени тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Теплоинженерные сооружения и техническое обслуживание +», не изменены ответчиком согласно указанным требованиям закона.

Дополнительно к ранее изложенному доводу о неправомерности исчисления предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию, исходя из среднего тарифа по области, заявитель поясняет следующее.

При расчете среднеобластного тарифа, представленном в материалы дела РЭК Томской об­ ласти, допущены как фактические, так и арифметические ошибки, которые влияют на ре­ зультат вычислений.

Так, например, в строке 30 (ОАО ТКС Котельная на Водяной) указан тариф 2005 г. в размере 408, 6 рублей.

Фактически в 2005 г. для указанной котельной действовал тариф в размере 355 рублей, уста­ новленный постановлением РЭК Томской области № 13/60 от 20.09.2004 г. Правового акта РЭК, который бы устанавливал тариф в размере 408, 6 руб. для этой котельной, не существует.

Таким образом, размер тарифа на 2005 год завышен на 53, 6 руб., соответственно, занижена величина роста данного тарифа по отношению к тарифу на 2006 г., в таблице она указана, как равная 103, 9 %, фактически составляет 119, 6 %.

Аналогичным образом, в строке 72 (ООО ЖКО-Колпашево) на 137, 9 руб. завышен размер тарифа 2005 года - указан его размер 1140 рублей, тогда как на 31.12.2005 г. для указанной организации действовал тариф, установленный постановле­ нием 44/297 от 29.11.2004 г. в размере 1002, 1. Соответственно величина роста тарифа со­ ставляет не 127, 3 %, а 144, 7 %.

Для некоторых организаций указаны не все установленные тарифы. Так, например, для ЗАО «Сибкабель» (строки 28 и 28.1) указаны тарифы на тепловую энергию в горячей воде, тогда как постановлением № 43/281 от 27.11.2004 г. на 2005 год и приказом № 52/342 от 20.12.2005 г. на 2006 г. для указанной организации установлены также тарифы на энергию в виде пара.

Не указан как на 2005 , так и на 2006 гг. тариф на тепловую энергию в виде пара для ООО «Томскнефтехим (строка 39 таблицы) установленный постановлением № 32/187 от 02.11.2004 г. и приказом № 51/336 от 19.12.2005 г.

Включение в расчет данных тарифов отразится на итоговом результате.

Кроме того, в расчете имеются и арифметические ошибки. Например, неверно исчислен рост тарифа в строке «Итого по городу Томску». Так, он указан равным 107, 4 %, в то время как величина роста, исходя из указанных в таблице данных о среднем тарифе по городу, состав­ ляет 105, 6 % (484,63/459,05х 100). Ошибка допущена при умножении размера тарифа на объем энергии при определении НВВ за 2005 г. : 459, 05 х 0,4053 = 186,05, тогда как в табли­ це неверно указано 182, 84. Эта ошибка и привела к неправильному исчислению величины роста. Также очевидно, что данная ошибка привела к искажению и конечного результата.

Аналогичная ошибка в расчете имеется и в строке «Всего по Томской области».

Указанные ошибки выявлены при выборочной проверке, с учетом этого достоверность иных данных таблицы также вызывает сомнения.

Таким образом, независимо от того, в сторону увеличения или уменьшения изменился бы после устранения всех ошибок итоговый результат расчетов среднего тарифа по области, совершенно очевидно, что довод РЭК Томской области о том, что предельный уровень тари­ фов подлежит исчислению исходя из данного тарифа, несостоятелен.

Так, при расчете, в зависимости от применяемой методики исчисления (все организации или только те, для которых тариф был установлен и на 2005 и на 2006 г.), от правильности указа­ ния размера тарифов и прочих обстоятельств можно получить совершенно различный итого­ вый результат.

Предельный уровень тарифа - величина устанавливаемая, что означает невозможность его произвольного изменения. Если предельный уровень рассчитывать в рублях, исходя из сред­ необластного тарифа, то как видно из практики такого расчета - представленной таблицы, понять каков же правильный размер предельного уровня не представляется возможным.

Из отзыва на заявление следует, что Региональная энергетическая комиссия Томской области (РЭК) считает указанное заявление необоснованным и не соответствующим действующим нормативным правовым актам.

В содержании заявления прокуратуры фактически отсутствуют основания для заявления.

Федеральным законом от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» определено понятие «тарифы на электрическую и тепловую энергию». Согласно ст.1 указанного закона, тарифы это - сис­ тема ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощ­ ность) и тепловую энергию (мощность). Тарифы, в силу того, что они являются ценовыми ставками, выражаются (измеряются) в денежных единицах (рублях). Понятие «предельные уровни тарифов» в законодательстве отсутствует, однако поскольку тарифы измеряются в деньгах, то и уровни этих тарифов не могут измеряться в других единицах. Примером этому могут служить нормативные акты, устанавливающие предельные уровни . Однако, заяви­ тель, говоря о превышении предельных уровней тарифов, не указывает размер этих уровней в рублях и не соотносит их с установленными тарифами. При этом особо следует обратить внимание на то, что в заявлении прокуратуры происходит подмена понятий «предельный уровень тарифа» и «максимальная величина роста тарифа». Указан­ ные понятия являются разнопорядковыми и не могут сравниваться между собой. Если тари­ фы (предельные уровни тарифов) измеряются в рублях, то рост тарифа (в т.ч. величина роста тарифа) измеряется в процентах. Таким образом, в заявлении прокуратуры не обоснован факт каких либо нарушений законодательства, а также отсутствуют указания на то, какими действиями РЭК, по мнению прокуратуры, какие именно права неопределенного круга лиц нарушаются, и в чем проявляется такое нарушение. При этом, по мнению РЭК, не соблюда­ ются требования ст. 199 АПК РФ.

Кроме этого, в качестве правового обоснования прокуратура распространяет действие нор­ мативного акта (приказ ФСТ России № 853-э/4) устанавливающего предельный уровень та­ рифа в среднем по субъектам Российской Федерации на конкретную энергоснабжающую организацию, что является некорректным.

По существу заявления РЭК сообщает следующее. Ст. 5 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тари­ фов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» является отсылочной нормой. Указанная статья гласит, что «подлежат пере­ смотру и приведению в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальны­ ми) уровнями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца после их установления федеральным органом ис­ полнительной власти в области регулирования тарифов». Таким образом, необходимость реализации положений ст. 5 указанного закона возникает только в случае превьппения уста­ новленных ФСТ России предельных уровней тарифов. В целях установления предельных уровней тарифов ФСТ России был издан приказ от 29.12.2005 № 853-э/4. Однако указанный 1 приказ не устанавливает конкретные предельные уровни тарифов, а устанавливает максимальную величину роста тарифа (приложение 2 к приказу ФСТ России № 853-э/4) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста. В со­ ответствие с п.2 приказа ФСТ России № 853-э/4 определение предельных уровней осуществ­ ляется расчетным путем по следующей формуле:

Предельный уровень = средний тариф 2005 * шах величину роста.

Понятие «средний тариф по субъекту РФ» в приказе № 853-э/4 не раскрывается и является экономической категорией. Определяется средний тариф по субъекту РФ следующим обра­ зом:

Средний тариф = затраты на производство / количество продукции.

При этом в качестве затрат на производство учитывается необходимая валовая выручка (НВВ) всех энергоснаб*хающих организаций, а в качестве количества продукции - суммар­ ное количество производимой на территории субъекта РФ тепловой энергии.

Кроме этого необходимо учитывать то, что приказ ФСТ России № 853-э/4 устанавливает предельные уровни тарифов в среднем по субъектам Российской Федерации, что подразуме­ вает возможность отличия тарифов устанавливаемых для конкретных энергоснабжающих организаций в большую или меньшую сторону, при условии соблюдения среднего предель­ ного уровня тарифов в целом по субъекту Российской Федерации.

Таким образом, у РЭК Томской области отсутствует необходимость (возможность) измене­ ния тарифов на основании ст. 5 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ по следующим причинам: 1. предельный уровень тарифа на 2006 год, установленный в среднем по Томской области приказом ФСТ России № 853-э/4 составляет 764,53 рубля (темп роста та­ рифа 116%), в то время как фактически сложившийся тариф на 2006 год в среднем по Том­ ской области составляет 760,68 рубля (темп роста тарифа 115,4%), что на 3,58 рубля меньше установленного предельного уровня;

предельные уровни тарифа на 2006 год, установлены приказом ФСТ России № 853-э/4 в среднем по субъектам Российской Федерации, являются произведением максималь­ ной величины роста тарифа и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации и не могут применяться к конкретной энергоснабжающей организации.

Позиция РЭК подтверждается следующим. 19.01.2006 года ФСТ России направило в адрес руководителей субъектов Российской Федерации письмо № СН-127/14 «О мерах по реализа­ ции Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ» (копия прилагается). В прило­ жениях к этому письму содержались формы отчетности, которые необходимо было запол­ нить и направить в ФСТ России. В приложении №2 к указанному письму содержалась фор­ мула расчета роста тарифов в среднем по субъекту Российской Федерации. Приложения №1 и №2 к письму № СН-127/14 были направлены для исполнения в РЭК. После исполнения данного поручения информация из РЭК была передана в Администрацию Томской области, а оттуда в ФСТ России. Письмом от 06.02.2006 № 01-28-151 (копия прилагается) РЭК запро­ сила копию переданных Администрацией Томской области в ФСТ России сведений, получив в ответ письмо от 08.02.2006 № 09-1406 с приложениями (копия прилагается).

Кроме того, предвидев возможное непонимание органами прокуратуры действия п. 2 приказа ФСТ России от 29.12.2005 года № 853-э/4 и приложения 2 к указанному приказу, РЭК обра­ тилась в ФСТ России за соответствующими разъяснениями (копия письма от 17.03.2006 № 01-31-356 прилагается). Ответ на запрос РЭК в полной мере подтвердил позицию РЭК по данному вопросу (копия письма ФСТ России от 11.04.2006 № ЕЯ-1714/13 прилагается) Таким образом, требования ст.5 закона № 184-ФЗ не распространяются на приказы РЭК об установлении тарифов на тепловую энергию на 2006 год. Иных нормативных актов, обязы­ вающих пересмотреть установленный тариф на тепловую энергию, не существует.

Из дополнительного отзыва следует, что в связи с изменением прокуратурой Томской об­ ласти предмета заявления, а также предоставлением заявителем письменных пояснений, Ре­ гиональная энергетическая комиссия Томской (РЭК) области возражает против заявленных требований и считает необходимым представить пояснения и возражения на доводы проку­ ратуры.

6 КОПИЯ Обоснование соответствия действующему законодательству приказа РЭК от 19.12.2005 г. № 51/317 «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +».

Оспариваемый нормативный правовой акт издан в рамках компетенции РЭК.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, основы ценового регулирования отнесены к исключитель­ ному ведению Российской Федерации. Регулирование отношений в области ценообразования на электрическую и тепловую энергию осуществлено изданием Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». В соответствии со ст. 6 указанного Федераль­ ного закона, тарифы на тепловую энергию устанавливают органы исполнитель­ ной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирова­ ния тарифов.

В соответствии с п. 2 Положения о Региональной энергетической комиссии Томской области (утв. постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 15 декабря 2004 г. № 219), уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является Региональная энергетическая ко­ миссия Томской области. Пп. 3 п. 9 указанного Положения РЭК устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан в рамках компетенции РЭК.

Оспариваемый нормативный правовой акт РЭК издан в соответствии с требованиями норма­ тивных правовых актов в области регулирования тарифов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электри­ ческую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государст­ венного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ФСТ России).

Основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации и правилами государственного регулирования и применения тарифов на электри­ ческую и тепловую энергию были утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

В соответствии с указанными выше правилами государственного регулирования энергоснабжающая организация обратилась с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию. Дело об установлении тарифов на тепловую энергию было рассмотрено в соответ­ ствии с требованиями, нормативных правовых актов, в том числе Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Россий­ ской Федерации», Основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию на терри­ тории Российской Федерации, Правил государственного регулирования и применения тари­ фов на электрическую и тепловую энергию, Приказа Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепло­ вую) энергию на розничном (потребительском) рынке», Приказа Федеральной службы по тарифам от 8 апреля 2005 г. N 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об уста­ новлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (теп­ ловой) энергии (мощности)».

19.12.2005 г. (до принятия бюджета Томской области) на заседании Правления РЭК был утвержден тариф на тепловую энергию для ООО «Тепло-инженерные сооружения и техни­ ческое обслуживание +».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт был издан в соответствии с требо­ ваниями нормативных правовых актов.

Оспариваемый нормативный правовой акт РЭК с момента своего издания и до настоящего времени не вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из заявления прокуратуры, оспариваемый нормативный правовой акт, по мне­ нию заявителя, не соответствует:

ст. 5 Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»; приказу ФСТ Рос­ сии от 29.12.2005 № 853-э/4;

ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

РЭК считает указанное мнение заявителя необоснованным по следующим причинам.

После издания РЭК оспариваемого нормативного правового акта, Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах ре­ гулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон «О государст­ венном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Феде­ рации». В соответствии с указанными изменениями в законодательстве, ФСТ России наделе­ на правом устанавливать предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а для РЭК установлена обязанность устанавливать тарифы на тепловую энергию, за исключе­ нием производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбини­ рованной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках указанных предельных уровней.

Ст. 5 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального ком­ плекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» гласит, что «тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осу­ ществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и теп­ ловой энергии, установленные до вступления в силу настоящего Федерального закона, под­ лежат пересмотру и приведению в соответствие с предельными (минимальными и (или) мак­ симальными) уровнями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным зако­ ном, в срок не позднее одного календарного месяца после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов». Указанной нормой ус­ тановлена обязанность, реализация которой зависит от содержания нормативного акта ФСТ России, т.е. данная норма является отсылочной. При этом, как видно из текста Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ, необходимость реализации положений ст.5 указанного зако­ на возникает только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов.

В целях установления предельных уровней тарифов ФСТ России был издан приказ от 29.12.2005 № 853-э/4. Однако указанный приказ не содержит конкретных цифровых значе­ ний установленных предельных уровней тарифов, а устанавливает максимальную величину роста тарифа (приложение 2 к приказу ФСТ России № 853-э/4) и порядок определения пре­ дельных уровней с помощью установленной величины роста. В соответствие с п.2 приказа ФСТ России № 853-э/4 определение предельных уровней осуществляется расчетным путем по следующей формуле: Предельный уровень = средний тариф 2005 * шах величину роста.

<, Понятие «средний тариф по субъекту РФ» в приказе № 853-э/4 не раскрывается и является экономической категорией. Определяется средний тариф по субъекту РФ следующим обра­ зом: Средний тариф = затраты на производство / количество продукции При этом в качестве затрат на производство учитывается необходимая валовая выручка (НВВ) всех энергоснабжающих организаций, а в качестве количества продукции -суммарное количество производимой на территории субъекта РФ тепловой энергии.

Предельный уровень тарифа на 2006 год, установленный в среднем по Томской области при­ казом ФСТ России № 853-э/4 составляет 764,53 рубля (темп роста тарифа 116%), в то время как фактически сложившийся тариф на 2006 год в среднем по Томской области составляет 760,68 рубля (темп роста тарифа 115,4%), что на 3,58 рубля меньше установленного пре­ дельного уровня.

Таким образом, у РЭК Томской области отсутствует обязанность изменения тарифов на ос­ новании ст. 5 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ, а оспариваемый нормативный правовой акт не является несоответствующим ст. 5 Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тари­ фов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и приказу ФСТ России от 29.12.2005 № 853-э/4.

Позиция РЭК подтверждается следующим. 19.01.2006 года ФСТ направило в адрес руководителей субъектов Российской Федерации письмо № СН-127/14 «О мерах по реализа­ ции Федерального закона от 26 декабря 2005года № 184-ФЗ». В приложениях к этому письму содержались формы отчетности, которые необходимо было заполнить и направить в ФСТ России. В приложении №2 к указанному письму содержалась формула расчета роста тари­ фов в среднем по субъекту Российской Федерации. Приложения №1 и №2 к письму № СН127/14 были направлены для исполнения в РЭК. После исполнения данного поручения ин­ формация из РЭК была передана в Администрацию Томской области, а оттуда в ФСТ Рос­ сии. Письмом от 06.02.2006 № 01-28-151. РЭК запросила копию переданных Администраци­ ей Томской области в ФСТ России сведений, получив в ответ письмо от 08.02.2006 № 091406 с приложениями.

Кроме того, предвидев возможное непонимание органами прокуратуры действия п. 2 приказа ФСТ России от 29.12.2005 года № 853-э/4 и приложения 2 к указанному приказу, РЭК обра­ тилась в ФСТ России за соответствующими разъяснениями, направив письмо от 17.03.2006 № 01-31-356. Ответ на запрос РЭК от 11.04.2006 № ЕЯ-1714/13 в полной мере подтвердил позицию РЭК по данному вопросу.

Ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» называется «Пол­ номочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов мест­ ного самоуправления в области государственного регулирования тарифов».

Оспариваемый нормативный правовой акт РЭК не противоречит ст. 6 указанного закона, поскольку как на момент издания оспариваемого нормативного акта, так и на настоящий мо­ мент полномочия на установление тарифов на тепловую энергию принадлежат РЭК.

Требование ст. 6 об установлении тарифов в рамках предельных уровней вступило в силу позже, чем был принят оспариваемый акт, обратного действия этой норме не придавалось.

Требование ст. 6 о согласовании в ФСТ России тарифов превышающих рамки предельных уровней выполняется ДО принятия нормативного акта регулирующего органа. Оспаривае­ мый приказ уже был принят на момент появления предельных уровней, обратного действия этой норме не придавалось, при этом предельные уровни не превышены.

Возражения на доводы прокуратуры Томской области, изложенные в письменных пояснени­ ях от 18.05.2006 г. № 38-66-06 Возражения на довод «О невозможности установления предельных уровней тарифов на теп­ ловую энергию применительно к среднему тарифу по области».

По мнению РЭК данный довод заявителя необоснован и не соответствует действующему законодательству по следующим причинам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции после издания Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ) в области государст­ венного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или фе­ деральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов ус­ танавливает предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производст­ во в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой эвергии. При этом со­ гласно указанному закону Правительство Российской Федерации определяет объем полно­ мочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в пре­ делах полномочий, определенных настоящей статьей, а также иными федеральными закона­ ми. Полномочия на установление предельных уровней тарифов на тепловую энергию закре­ плены в п. 5.3.1.11. Положения о Федеральной службе по тарифам (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332). Установление указанных предельных уровней осуществляется в соответствии с п. 3 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. постановле­ нием Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109) на основании одобренного Правитель­ ством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Фе­ дерации на очередной год с учетом пунктов 40, 41, 53 и 63 Основ ценообразования на элек­ трическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации.

На основании предоставленных законодательством полномочий, несмотря на мнение проку­ ратуры Томской области «о невозможности установления предельных уровней тарифов на тепловую энергию применительно к среднему тарифу по области». ФСТ России приказом № 853-Э/4 установила предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию в сред­ нем по субъектам Российской Федерации, на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к данному приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовав­ ших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 г. О размерах установленных предельных уровней подробно указано в разделе 1.3 настоящих пояснений.

Возражения на довод «Об использовании в п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 слов «в среднем по субъектам РФ».

Мнение прокуратуры по данному вопросу не выдерживает критики. Трактование п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 в данном ключе делает полностью лишенным смысловой нагрузки слов «в среднем по субъектам РФ». В случае понимания смысла п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 так, как его понимает прокуратура, содержание данной нормы права совершенно не зависит от наличия в тексте слов «в среднем по субъектам РФ».

Заявитель необоснованно утверждает, что «использование слов «в среднем» свидетельствует о том, что предельные уровни установлены по территориальному принципу». О «территори­ альности» установленных предельных уровней говорят слова «по субъектам РФ», а не «в среднем». Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что по своему лексическому значению слова «в среднем» просто не могут свидетельствовать о «территориальности» ус­ тановленных предельных уровней. В качестве примера хочется привести толкование слова «средний» из толкового словаря русского языка Ожегова: средний - представляющий собой величину, полученную делением суммы нескольких величин на их количе­ ство. Средняя годовая температура. С. заработок. Средняя скорость поезда. Среднее (сущ.) арифметическое .

Смысл п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 содержится в буквальном прочтении текста, а не в вольном толковании. По мнению РЭК, слова «в среднем по субъектам РФ» оз­ начают усредненность цифровых значений установленных по субъектам РФ предельных уровней, что подтверждается дальнейшим текстом данного нормативного акта, устанавли­ вающего порядок определения числовых значений предельных уровней: «предельные мак­ симальные уровни тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектчм Российской Феде­ рации, на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соот- ветствии с приложением 2 к данному приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации».

Иными словами, любые арифметические действия, совершаемые со средним тарифом по Томской области, как это предусмотрено п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005, будут иметь в качестве результата нечто производное от среднего тарифа по Томской области, не изменяющего его сущности - усредненного показателя, который не может применяться к конкретной энергоснабжающей организации.

Возражения на доводы «О нарушении прав потребителей тепловой энергии и энергоснабжающих организаций».

Указанный довод прокуратуры является беспредметным, потому как в ходе его изложения, заявителем абсолютно не учитывается содержание конкретного нормативного правового акта - приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005, установившего «предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации». В тоже время оспариваемый нормативный правовой акт РЭК предлагается проверить на соот­ ветствие именно этому приказу ФСТ РФ.

В обоснование данного довода прокуратура указывает на «порочность» расчета среднего тарифа по области, то есть фактически указывает на «порочность» п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005, предусматривающего такой расчет. Несмотря на существование такого «порочного» документа ФСТ РФ, заявителем не предпринято каких-либо действий для при­ знания этого нормативного акта недействующим. Более того, как было указано выше, п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 указывается заявителем в качестве правового обос­ нования своих требований, что выглядит, по крайней мере, непоследовательно.

Права потребителей тепловой энергии в данной ситуации не нарушаются, т.к. они оплачива­ ют данный товар по законно установленной цене. Сам факт объективного увеличения разме­ ра экономически обоснованного уровня тарифа на тепловую энергию не может считаться нарушением прав потребителей.

Также необоснованно и совершенно не логично заявителем делается вывод о «не наруше­ нии» прав ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» в случае изменения экономически обоснованного тарифа в сторону его уменьшения. В данном случае ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» недопо­ лучит расчетную необходимую ватовую выручку, что повлечет убытки, нарушения в работе энергоснабжающей организации, вплоть до вынужденного прекращения деятельности по энергоснабжению. При этом заявителем не рассматривается сохранность прав и законных интересов потребителей тепловой энергии в случае развития таких негативных событий и полного прекращения производства тепловой энергии.

Ссылка на ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном ре­ гулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пре­ дусматривающую возможность установления тарифа на уровне выше предельных макси­ мальных уровней тарифа, через процедуру согласования в ФСТ РФ в данном случае необос­ нованна. Во-первых, согласно содержанию указанной статьи, такая процедура осуществляет­ ся до принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а тариф для ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» уже ут­ вержден, при этом в соответствии с действующим законодательством. Во-вторых, ФСТ РФ уже выразила свою позицию по этому вопросу в письме от 11.04.2006 № ЕЯ-1714/13 (прила­ гается к отзыву) и считает невозможным такое согласование в случае с Томской областью, так как в Томской области установленные предельные уровни тарифов не превышены.

Возражения на довод «О толковании п. 2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 - размера предельно уровня».

Данный довод прокуратуры является необоснованным и не соответствующим тексту п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005. Указанный пункт гласит: «установить предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой элек­ тростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уров- и копия не, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федера­ ции, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по со­ стоянию на 31.12.2005 г. с учетом ранее принятых решений ФСТ России, связанных с уста­ новлением тарифов на тепловую энергию.» При этом совершенно очевидно, что приложением 2 к указанному приказу установлена мак­ симальная величина роста тарифа на 2006 год, а не предельные уровни, определяемые при помощи данной величины роста.

Позиция РЭК основана на буквальном содержании нормативно правового акта, прочтенного по правилам русского языка. Правильность прочтения подтверждается специалистами в об­ ласти русского языка (заключение прилагается).

Возражения на довод «Оценка документов, представленных РЭК в обоснование своей пози­ ции».

Доводы заявителя о неправильности заполнения РЭК приложения №2 к письму ФСТ России № СН-127/14 от 19.01.2006 не убедительны, так как в этом случае не будет учтена объективная картина изменения тарифов на тепловую энергию для потребите­ лей. Более того, заполнение данного приложения без учета организаций, не осуществлявших деятельность в 2005 году, не приведет к изменению итоговых значений в большую сторону.

В качестве подтверждения этого довода прикладываю соответствующие расчеты на 4 листах.

Как видно из данных расчетов, заполнение приложения № 2 к письму ФСТ России № СН127/14 от 19.01.2006 без учета организаций, не осуществлявших деятельность в 2005 году в качестве результата дает величину роста тарифов на тепловую энергию по Томской области на уровне доказывающих рост тарифов ниже 116%, что не меняет правовой оценки этих рас­ четов.

Мнение заявителя о том, что письмо ФСТ России от 11.04.2006 № ЕЯ-1714/13 следует рас­ ценивать как мнение частного лица необоснованно по следующим причинам. Во-первых, данное письмо написано от имени ФСТ России. Во-вторых, является официальным ответом на запрос РЭК от 17.03.2006 № 01-31-356, обращавшейся в ФСТ России, а не к Е.В. Яркину.

На основании вышеизложенного, РЭК считает все доводы заявителя необоснованными. За­ явление прокуратуры о том, что при толковании «предложенном ответчиком» невозможно соблюсти требования ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государст­ венном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Феде­ рации» не соответствует действительности и свидетельствует о поверхностном ознакомле­ нии с нормативными правовыми актами в области регулирования тарифов на тепловую энер­ гию. Если заявитель не представляет, как можно реализовать требования указанного закона в данной ситуации, то это не означает что их нельзя реализовать в принципе.

Ссылки заявителем на решения Арбитражных судов некорректны. Судя по датам указанных решений, они состоялись по спорным ситуациям, возникшим до вступления в силу норма­ тивных правовых актов, указываемых заявителем в качестве правовых оснований заявлен­ ных требований, а, следовательно, они не могут подтверждать или опровергать доводы сто­ рон в настоящем процессе.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия 3 лица, ООО «Тепло-инженерные со­ оружения и техническое обслуживание +» г. Колпашево, извещенного надлежащим образом, в соответствии со статьей 158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Мищук Л.Р. поддержала доводы, изложен­ ные в заявлении, дополнительных пояснениях. Пояснила, что не оспаривает числовое выра­ жение тарифа на тепловую энергию в размере 1651 руб., содержащего в пункте 1 оспаривае­ мого приказа №51/317 от19.12.2005 года. Просит суд удовлетворить уточненные требо­ вания.

Представитель ответчика Крынин М.А. требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях. Считает нормативный акт, в оспаривае­ мой части, законным и обоснованным. Просит суд признать оспариваемый акт РЭК соот- ветствующим действующему законодательству, в удовлетворении уточненных требований прокуратуре отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что уточненные требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основа­ ниям.

Суд считает установленными следующие обстоятельства.

Заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Томской области о признании неза­ конным бездействие Региональной энергетической комиссии Томской области, состоящее в невыполнении обязанности по пересмотру и приведению в соответствие с предельным уров­ нем изменения тарифов, установленного приказом от 19 декабря 2005 г. № 51/317 «О тари­ фах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпашевского района», тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +». Также просил обязать Региональную энергетическую комиссию Томской области устранить нарушение прав потребителей тепловой энергии - пересмотреть указан­ ный тариф и привести его в соответствие с установленными предельными уровнями.

В судебном заседании представитель заявителя Мищук Л.Р. уточнила предмет спора и про­ сила суд: признать недействующим п.1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслужи­ вание +» Колпашевского района, как несоответствующий ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регу­ лирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам № 853-э\4 от 29 _}\ декабря 2005 г., ст. 6 Федерального закона № 41-ФЗ «О государственном регулировании та­ рифов на электрическую и тепловую энергию в РФ».

Определением Арбитражного суда Томской области от 11.04.2006 года привлечено к уча­ стию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на пред­ мет спора на стороне заявителя ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслу­ живание +» г. Колпашево.

19 декабря 2005 года Региональной энергетической комиссией Томской области (далее РЭК) принят приказ № 51/317 «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответст­ венностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпашевского района», пунктом 1 которого установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +», для бюджетных и прочих потребителей в размере 1651 рублей за Гкал.

Указанный приказ РЭК Томской области опубликован в газете «Томский вестник», № 242 от 27.12.2005 года.

В соответствии с пунктом 3 приказа указанный тариф действует с 01 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.

Заявитель считая, что указанный приказ, в оспариваемой части, противоречит: ст. 5 Феде­ рального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный за­ кон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некото­ рые законодательные акты Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тари­ фам № 853-э\4 от 29 декабря 2005 г., ст. 6 Федерального закона № 41-ФЗ «О государствен­ ном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», так как установ­ ленный в нем тариф не пересмотрен ответчиком согласно порядку ценообразования на теп­ ловую энергию, обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд: признать недействующим п.1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной от­ ветственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпа­ шевского района, как несоответствующий ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодатель­ ные акты Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам № 853-э\4 от 29 декабря 2005 г., ст. 6 Федерального закона № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ».

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия 3 лица, ООО «Тепло-инженерные со­ оружения и техническое обслуживание +» г. Колпашево, извещенного надлежащим образом, в соответствии со статьей 158 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Мищук Л.Р. поддержала доводы, изложен­ ные в заявлении, дополнительных пояснениях. Пояснила, что не оспаривает числовое выра­ жение тарифа на тепловую энергию в размере 1651 руб., содержащего в пункте 1 оспаривае­ мого приказа №51/317 от19.12.2005 года. Просит суд удовлетворить уточненные требо­ вания.

Представитель ответчика Крынин М.А. требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях. Считает нормативный акт, в оспаривае­ мой части, законным и обоснованным. Просит суд признать оспариваемый акт РЭК соот­ ветствующим действующему законодательству, в удовлетворении уточненных требований прокуратуре отказать.

Суд считает обоснованными доводы РЭК Томской области о законности и обоснованности нормативного акта, в оспариваемой части, так как пункт 1 приказа Региональной энергетиче­ ской комиссии Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и тех­ ническое обслуживание +» Колпашевского района, издан в пределах компетенции ответчика, соответствуюет ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении из­ менений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммуналь­ ного комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», Приказу Фе­ деральной службы по тарифам № 853-э\4 от 29 декабря 2005 г., ст. 6 Федерального закона № 41 -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ».

В соответствии с абзацем 4 статьи 6 Федерального закона № 41-ФЗ «О государственном ре­ гулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 года ( в редакции от 31.12.2005 года) органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­ рации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электро­ станциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки элек­ трической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнитель­ ной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максималь­ ного) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростан­ циями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электриче­ ской и тепловой энергии.

Согласно статье 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изме­ нений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунально­ го комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», установление предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год осуществляется без учета требований, указанных в частях третьей и четвертой статьи 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электриче­ скую и тепловую энергию в Российской Федерации". Тарифы на тепловую энергию, за ис­ ключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, установленные до вступле­ ния в силу настоящего Федерального закона, подлежат пересмотру и приведению в соответ­ ствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного ка­ лендарного месяца после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2 ПРИКАЗА от 29 декабря 2005 г. N 853-э/4 Федеральной службы по тарифам ( далее ФСТ) ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНДЕКСОВ МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖ­ НОГО ИЗМЕНЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИ­ ЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА С УЧЕТОМ НАДБАВОК К ТАРИФАМ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ПРЕДЕЛЬ­ НЫХ ИНДЕКСОВ ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕ­ НИЕ И ПРЕДЕЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, А ТАКЖЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ МАКСИМАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРОИЗВОДИМОЙ ЭЛЕК­ ТРОСТАНЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРОИЗВОДСТВО В РЕЖИМЕ КОМБИНИ­ РОВАННОЙ ВЫРАБОТКИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, НА 2006 ГОД установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключе­ нием производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбини­ рованной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту Рос­ сийской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных орга­ низаций по состоянию на 31.12.2005 с учетом ранее принятых решений ФСТ России, связан­ ных с установлением тарифов на тепловую энергию.

Федеральным законом от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» определено понятие «тарифы на электрическую и тепловую энергию». Согласно ст. 1 указанного закона, тарифы это - сис­ тема ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощ­ ность) и тепловую энергию (мощность). Тарифы, в силу того, что они являются ценовыми ставками, выражаются (измеряются) в денежных единицах (рублях). Понятие «предельные уровни тарифов» в законодательстве отсутствует, однако поскольку тарифы измеряются в деньгах, то и уровни этих тарифов не могут измеряться в других единицах.

Заявитель, указывая о превышении предельных уровней тарифов, не указывает размер этих уровней в рублях и не соотносит их с установленными тарифами.

В заявлении прокуратуры происходит подмена понятий «предельный уровень тарифа» и «максимальная величина роста тарифа». Указанные понятия явля­ ются разнопорядковыми и не могут сравниваться между собой. Если тарифы (предельные уровни тарифов) измеряются в рублях, то рост тарифа (в т.ч. величина роста тарифа) измеря­ ется в процентах.

В заявлении не обоснован факт каких либо нарушений законодательства, а также отсутст­ вуют указания на то, какими действиями РЭК, и какие именно права неопределенного круга лиц нарушаются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют зако­ ну или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и на­ рушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринима­ тельской и иной экономической деятельности.

Между тем в деле отсутствуют и Заместителем прокурора Томской области не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении указанным нормативным актом в оспариваемой части каких-либо прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что нельзя признать обоснованным.

Кроме этого, в качестве правового обоснования прокуратура распространяет действие нормативного акта (приказ ФСТ России № 853-э/4) устанавливающего предельный уровень тарифа в среднем по субъектам Российской Федерации на конкретную энергоснабжающую организацию, что нельзя признать прапвомерным.

Ст. 5 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и неко­ торые законодательные акты Российской Федерации» является отсылочной нормой. Указан­ ная статья гласит, что «подлежат пересмотру и приведению в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями, установленными в соответствии с на­ стоящим Федеральным законом, в срок не позднее одного календарного месяца после их ус­ тановления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тари­ фов».

Необходимость реализации положений ст. 5 указанного закона возникает только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов. В целях установле­ ния предельных уровней тарифов ФСТ России был издан приказ от 29.12.2005 № 853-э/4.

Указанный приказ не устанавливает конкретные предельные уровни тарифов, а устанавлива­ ет максимальную величину роста тарифа (приложение 2 к приказу ФСТ России № 853-э/4) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста. В со­ ответствие с п.2 приказа ФСТ России № 853-э/4 определение предельных уровней осуществ­ ляется расчетным путем по следующей формуле:

Предельный уровень = средний тариф 2005 * мах величину роста.

Понятие «средний тариф по субъекту РФ» в приказе № 853-э/4 не раскрывается и является экономической категорией. Определяется средний тариф по субъекту РФ следующим обра­ зом:

Средний тариф = затраты на производство / количество продукции.

При этом в качестве затрат на производство учитывается необходимая валовая выручка (НВВ) всех энергоснабжающих организаций, а в качестве количества продукции - суммар­ ное количество производимой на территории субъекта РФ тепловой энергии.

Приказ ФСТ России № 853-э/4 устанавливает предельные уровни тарифов в среднем по субъектам Российской Федерации, что подразумевает возможность отличия тарифов уста­ навливаемых для конкретных энергоснабжающих организаций в большую или меньшую сторону, при условии соблюдения среднего предельного уровня тарифов в целом по субъек­ ту Российской Федерации.

У РЭК Томской области отсутствует обязанность изменения тарифов на основании ст. 5 Фе­ дерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ по следующим основаниям: предельный уровень тарифа на 2006 год, установленный в среднем по Томской области приказом ФСТ России № 853-э/4 составляет 764,53 рубля (темп роста тарифа 116%), в то время как факти­ чески сложившийся тариф на 2006 год в среднем по Томской области составляет 760,68 руб­ ля (темп роста тарифа 115,4%), что на 3,58 рубля меньше установленного предельного уров­ ня;

предельные уровни тарифа на 2006 год, установлены приказом ФСТ России № 853-э/4 в среднем по субъектам Российской Федерации, являются произведением максималь­ ной величины роста тарифа и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации и не могут применяться к конкретной энергоснабжающей организации.

РЭК Томской области обратилась в ФСТ России за соответствующими разъяснениями письма от 17.03.2006 № 01-31-356 .

Ответ ФСТ России от 11.04.2006 № ЕЯ-1714/13, на запрос РЭК, подтвердил обоснованность позиции РЭК Томской области по данному вопросу: приказом Федеральной службы по та­ рифам от 29.12.2005 № 853-э/4 были установлены, в том числе, предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Предельные максимальные тарифы установлены в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год, указанной в приложении 2 к приказу ФСТ России от 29.12.2005 № 853-э/4, и сред­ него тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, дейст­ вовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 г.

Для Томской области максимальный рост тарифа определен на уровне 116,0 % в среднем по области. При этом тарифы по отдельно взятым организациям могут быть установлены с рос­ том как выше 116,0%, так и ниже, однако средний тариф по Томской области не может пре­ вышать 116,0%.

В этой связи решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в об­ ласти регулирования тарифов об установлении тарифа на тепловую энергию на 2006 год для конкретной энергоснабжающей организации на уровне выше установленной максимальной величины роста на тепловую энергию для Томской области, указанной в приложении 2 к приказу ФСТ России от 29.12.2005 № 853-э/4 пересмотру не подлежит, в случае если сред­ ний тариф по Томской области не превышает указанную максимальную величину роста (116,0%).

Оспариваемый приказ РЭК Томской области от 19.12.2005 г. № 51/317 «О тарифах на тепло­ вую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +»т издан ответчиком в пределах своей компетенции.

Регулирование отношений в области ценообразования на электрическую и тепловую энер­ гию осуществлено изданием Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государ­ ственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Фе­ дерации». В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона, тарифы на тепловую энергию устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. 2 Положения о Региональной энергетической комиссии Томской области (утв. постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 15 декабря 2004 г. № 219), уполномоченным органом исполнительной власти Томской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является Региональная энергетическая ко­ миссия Томской области. Подпунктом 3 пункта 9 указанного Положения РЭК устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электро­ станциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки элек­ трической и тепловой энергии.

Таким образом, оспариваемый заявителем указанный нормативный правовой акт издан в пределах компетенции РЭК Томской области.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электри­ ческую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государст­ венного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ФСТ России).

Основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации и правилами государственного регулирования и применения тарифов на электри­ ческую и тепловую энергию были утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

В соответствии с указанными выше правилами государственного регулирования энергоснабжающая организация обратилась с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию. Дело об установлении тарифов на тепловую энергию было рассмотрено в соответ­ ствии с требованиями, нормативных правовых актов, в том числе Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Россий- ской Федерации», Основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, Приказа Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расче­ ту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потре­ бительском) рынке», Приказа Федеральной службы по тарифам от 8 апреля 2005 г. N 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их пре­ дельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказывае­ мые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)».

19.12.2005 г. (до принятия бюджета Томской области) на заседании Правления РЭК был ут­ вержден тариф на тепловую энергию для ООО «Тепло-инженерные сооружения и техниче­ ское обслуживание +».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт был издан ответчиком в соответ­ ствии с требованиями нормативных правовых актов.

Оспариваемый нормативный правовой акт РЭК с момента своего издания и до настоящего времени не вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Заявитель считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует:

ст. 5 Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»; приказу ФСТ Рос­ сии от 29.12.2005 № 853-э/4;

ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

РЭК Томской области обоснованно считает указанные доводы заявителя необоснованными.

После издания РЭК Томской областиоспариваемого нормативного правового акта, Феде­ ральным законом от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и неко­ торые законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федераль­ ный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энер­ гию в Российской Федерации». В соответствии с указанными изменениями в законодатель­ стве, ФСТ России наделена правом устанавливать предельные (минимальные и (или) макси­ мальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электро­ станциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки элек­ трической и тепловой энергии, а для РЭК установлена обязанность устанавливать тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках указанных предельных уровней.

Ст. 5 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального ком­ плекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» гласит, что «тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осу­ ществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и теп­ ловой энергии, установленные до вступления в силу настоящего Федерального закона, под­ лежат пересмотру и приведению в соответствие с предельными (минимальными и (или) мак­ симальными) уровнями, установленными в соответствии с настоящим Федеральным зако­ ном, в срок не позднее одного календарного месяца после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов». Указанной нормой ус­ тановлена обязанность, реализация которой зависит от содержания нормативного акта ФСТ России, т.е. данная норма является отсылочной. При этом, как видно из текста Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ, необходимость реализации положений ст.5 указанного зако­ на возникает только в случае превышения установленных ФСТ России предельных уровней тарифов.

В целях установления предельных уровней тарифов ФСТ России был издан приказ от 29.12.2005 № 853-э/4. Указанный приказ не содержит конкретных цифровых значений уста­ новленных предельных уровней тарифов, а устанавливает максимальную величину роста тарифа (приложение 2 к приказу ФСТ России № 853-э/4) и порядок определения предельных уровней с помощью установленной величины роста. В соответствие с п.2 приказа ФСТ Рос­ сии № 853-3-/4 определение предельных уровней осуществляется расчетным путем по сле­ дующей формуле: Предельный уровень = средний тариф 2005 * шах величину роста.

Понятие «средний тариф по субъекту РФ» в приказе № 853-э/4 не раскрывается и является экономической категорией. Определяется средний тариф по субъекту РФ следующим обра­ зом: Средний тариф = затраты на производство / количество продукции.

При этом в качестве затрат на производство учитывается необходимая валовая выручка (НВВ) всех энергоснабжающих организаций, а в качестве количества продукции - суммарное количество производимой на территории субъекта РФ тепловой энергии.

Предельный уровень тарифа на 2006 год, установленный в среднем по Томской области при­ казом ФСТ России № 853-э/4 составляет 764,53 рубля (темп роста тарифа 116%), в то время как фактически сложившийся тариф на 2006 год в среднем по Томской области составляет 760,68 рубля (темп роста тарифа 115,4%), что на 3,58 рубля меньше установленного пре­ дельного уровня.

При вышеизложенных обстоятельствах у РЭК Томской области отсутствует обязанность из­ менения тарифов на основании ст. 5 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ, а оспари­ ваемый нормативный правовой акт не является несоответствующим ст. 5 Федеральным зако­ ном от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об осно­ вах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законода­ тельные акты Российской Федерации» и приказу ФСТ России от 29.12.2005 № 853-э/4.

Ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» называется «Пол­ номочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов мест­ ного самоуправления в области государственного регулирования тарифов».

Оспариваемый нормативный правовой акт РЭК не противоречит ст. 6 указанного закона, поскольку как на момент издания оспариваемого нормативного акта, так и на настоящий мо­ мент полномочия на установление тарифов на тепловую энергию принадлежат РЭК.

Требование ст. 6 об установлении тарифов в рамках предельных уровней вступило в силу позже, чем был принят оспариваемый акт, обратного действия этой норме не придавалось.

Требование ст. 6 о согласовании в ФСТ России тарифов превышающих рамки предельных уровней выполняется до принятия нормативного акта регулирующего органа. Оспариваемый приказ уже был принят на момент появления предельных уровней, обратного действия этой норме не придавалось, при этом предельные уровни не превышены.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции после издания Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ) в области государст­ венного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или фе­ деральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов ус­ танавливает предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производст­ во в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой эвергии. При этом со­ гласно указанному закону Правительство Российской Федерации определяет объем полно­ мочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в пре­ делах полномочий, определенных настоящей статьей, а также иными федеральными закона­ ми. Полномочия на установление предельных уровней тарифов на тепловую энергию закре­ плены в п. 5.3.1.11. Положения о Федеральной службе по тарифам (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332). Установление указанных предельных уровней осуществляется в соответствии с п. 3 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. постановле- нием Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109) на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Рос­ сийской Федерации на очередной год с учетом пунктов 40, 41, 53 и 63 Основ ценообразова­ ния на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации.

На основании предоставленных законодательством полномочий, ФСТ России приказом № 853-Э/4 установила предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию в сред­ нем по субъектам Российской Федерации, на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к данному приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовав­ ших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 г. О размерах установленных предельных уровней подробно указано в разделе 1.3 настоящих пояснений.

Суд считает необоснованным довод заявителя, что «использование слов «в среднем» свиде­ тельствует о том, что предельные уровни установлены по территориальному принципу». О «территориальности» установленных предельных уровней говорят слова «по субъектам РФ», а не «в среднем». Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что по своему лексиче­ скому значению слова «в среднем» просто не могут свидетельствовать о «территориально­ сти» установленных предельных уровней.

Смысл п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 содержится в буквальном прочтении текста.

Суд считает обоснованной позицию РЭК Томской области о том, что слова «в среднем по субъектам РФ» означают усредненность цифровых значений установленных по субъектам РФ предельных уровней, что подтверждается дальнейшим текстом данного нормативного акта, устанавливающего порядок определения числовых значений предельных уровней:

«предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам Российской Федерации, на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к данному приказу и среднего тарифа по субъ­ екту Российской Федерации».

Другими словами, любые арифметические действия, совершаемые со средним тарифом по Томской области, как это предусмотрено п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005, будут иметь в качестве результата нечто производное от среднего тарифа по Томской области, не изменяющего его сущности - усредненного показателя, который не может применяться к конкретной энергоснабжающей организации.

Ссылка на ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном ре­ гулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пре­ дусматривающую возможность установления тарифа на уровне выше предельных макси­ мальных уровней тарифа, через процедуру согласования в ФСТ РФ в данном случае необос­ нованна. Во-первых, согласно содержанию указанной статьи, такая процедура осуществляет­ ся до принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а тариф для ООО «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» уже ут­ вержден, при этом в соответствии с действующим законодательством. Во-вторых, ФСТ РФ уже выразила свою позицию по этому вопросу в письме от 11.04.2006 № ЕЯ-1714/13 (прила­ гается к отзыву) и считает невозможным такое согласование в случае с Томской областью, так как в Томской области установленные предельные уровни тарифов не превышены.

Суд не принимает довод заявителя «О толковании пункта 2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 - размера предельно уровня».Из текста п.2 приказа ФСТ РФ № 853-э/4 от 29.12.2005 года следует: «установить предельные максимальные уровни тарифов на тепло­ вую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими произ­ водство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в сред­ нем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2006 год в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу и сред­ него тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, дейст­ вовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2005 г. с учетом ранее приня­ тых решений ФСТ России, связанных с установлением тарифов на тепловую энергию».

Приложением 2 к указанному приказу установлена максимальная величина роста тарифа на 2006 год, а не предельные уровни, определяемые при помощи данной величины роста.

Позиция РЭК основана на буквальном содержании нормативно правового акта, прочтенного по правилам русского языка. Правильность прочтения подтверждается специалистами в об­ ласти русского языка (заключение прилагается).

Суд не принимает довод заявителя о наличии в расчете тарифа на тепловую энергию ариф­ метических ошибок, так как в судебном заседании представитель заявителя Мищук Л.Р. не оспаривала числовое выражение тарифа на тепловую энергию в размере 1651 руб., содержа­ щего в пункте 1 оспариваемого приказа №51/317 от19.12.2005 года.

Кроме этого, в силу пункта 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет провер­ ку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его феде­ ральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правово­ му акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, при­ нявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Суд не принимает довод заявителя о том, что письмо ФСТ России от 11.04.2006 № ЕЯ1714/13 следует расценивать как мнение частного лица, так как указанное письмо написано ФСТ России, официальным органа России и обязательно к исполнении.

Суд не принимает ссылки заявителем на решения Арбитражных судов, так как указанные судебные решения вынесены по другим спорным ситуациям, на основании других доказа­ тельств, с участием других участников процесса, и не могут иметь преюдициального значе­ ния для настоящего дела.

Оценивая, в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения уточненных требований заявителя. Считает, что пункт 1 приказа Регио­ нальной энергетической комиссии Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тари­ фах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпашевского района соответствующим ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федераль­ ный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам № 853-э\4 от 29 декабря 2005 г., ст. 6 Федерального закона № 41-ФЗ «О государст­ венном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и отказывает Заместителю прокурора Томской области в удовлетворении заявления о признании недейст­ вующим пункта 1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной от­ ветственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпа­ шевского района.

Руководствуясь статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд Решил:

Признать пункт 1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной от­ ветственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпа­ шевского района соответствующим ст. 5 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов орга­ низаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федера­ ции», Приказу Федеральной службы по тарифам № 853-э\4 от 29 декабря 2005 г., ст. 6 Феде­ рального закона № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ».

Отказать Заместителю прокурора Томской области в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1 приказа Региональной энергетической комиссии Томской области № 51/317 от 19 декабря 2005 г. «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Тепло-инженерные сооружения и техническое обслуживание +» Колпашевского района.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Судьи В.О.Кребель Н.А.Усанина О.В.Захаров С ПОДЛИННЫМ ВЕРНО СПЕЦИАЛИСТ АРБИТРАЖНОГО СУДА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕТУХОВА -Ч 1> E.H.