А52-1054/2006/2

Арбитражный суд Псковской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Псков 09 июня 2006г.

Резолютивная часть оглашена 05 июня 2006г.

Дело № А52-1054/2006/2 ^ Арбитражный суд Псковской области в составе председательствующего Ледневой O.A., судей Разливановой Т.А., Манясевой Г.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шубиной О.Л.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каена» к Собранию депутатов Дедовичского района Псковской области о признании не действующим решения от 01.03 2006г. №1 при участии в заседании:

от заявшеля: Симагин А.Ю., представитель, по доверенности от 10.04.2006г., №2 (со всеми полномочиями); Шарыпова H.A., представитель, но доверенности от 10.05.2006г.

№4 (со всеми полномочиями); Басин А.М., представитель, по доверенности от 02.06.2006г. №662А1 (со всеми полномочиями).

ог о т в е т и к а : Каганцова В.Н., начальник юридического отдела, по доверенности от 24.04 2006г. №3 (со всеми полномочиями).

Общество с ограниченной ответственностью «Каена» (далее - ООО «Каена») обратилось с заявлением о признании не действующим полностью решения Собрания депутатов Дедовичского района Псковской области от 01.03.2006г. № 1 «О расположении игровых автоматов на территории Дедовичского района», ссылаясь на то, что данное решение не соответствует актам, имеющим большую юридическую силу - Федеральному закону от 28.08.1 995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону РСФСР от 22.03.1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», и создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, мотивируя тем, что принятие оспариваемого нормативного акта вызвано многочисленными жалобами жителей населенных пунктов Дедовичского района и необходимостью проведения мероприятий по охране их жизни и здоровья.

Пунктом 24 статьи 4 Устава муниципального образования «Дедовичский район» проведение таких мероприятий отнесено к вопросам местного значения н а основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 06,10.2003г. № 131 -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению ответчика, оспариваемое решение не затрагивает сферу лицензирования игорного бизнеса и не содержит каких-либо дополнительных требований и условий для получения заинтересованными лицами соответствующей лицензии, поэтому не противоречит Федеральному закону от 08.08.2001г. № 1 2 8 - Ф З «О лицензировании отдельных видов деятельности»; не является актом гражданского законодательства, а относится к числу актов в сфере публичного права, поэтому не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации; не регулирует отношения на товарном рынке, так как в силу статьи 364 Налогового кодекса Российской Федерации деятельность в сфере игорного бизнеса не является реализацией товаров (работ, услуг), поэтому не противоречит Закону Р С Ф С Р от 22.03.1991 г.

№948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Ответчик полагает, что его д о в о д ы подтверждаются определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2005г. по делу№57-Г05-Г Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

О О О «Каена» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 08.07.2004г., основной государственный регистрационный номер 1047796495383, и лицензии № 0 0 5 1 1 7 на право организации и содержания тотализаторов и и г о р н ы х заведений, срок действия лицензии с 02.08.2004г. по 02.08.2009г.

Для размещения игровых автоматов заявитель арендует нежилое помещение, расположенное на расстоянии менее 500 метров от Дедовичской центральной районной больницы (договор аренды от 03.01.2006г. № 1 3 , срок действия договора - до 03.12.2006г.).

Собранием депутатов Дедовичского района Псковской области принято решение от 01.03.2006г. № 1 «О расположении игровых автоматов на территории Дедовичского района», в соответствии с которым на территории Дедовичского района игровые автоматы не могут располагаться ближе 5 00 метров от образовательных, культурных, лечебнопрофилактических учреждений и вокзалов. Решение опубликовано 03.03.2006г. в Дедовичской районной газете «Коммуна».

Суд находит требование заявителя о признании не действующим полностью данного решения органа местного самоуправления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Федеральным законом от 08.08.2001г.

№128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены единый перечень лицензируемых видов деятельности и единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации, предусмотрено установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 3).

Дело № А52-1054/2006/2 лист 2 В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002г.

№525 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, из которого следует, что порядок размещения тотализаторов и игорных заведений отнесен к лицензионным требованиям и условиям. Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения тотализаторы и иные игорные заведения не могут быть размещены в ж и л ы х помещениях, в зданиях действующих образовательных учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.

Таким образом, места, где не могут быть размещены игорные заведения и, соответственно, игровые автоматы определены Правительством Российской Федерации. Оспариваемое решение Собрания депутатов Дедовичского района устанавливает дополнительные ограничения для лиц, получивших право на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса на основании выданной им федеральным органом власти лицензии.

Вместе с тем, согласно статьям 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением только вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Предметы ведения местного самоуправления, помимо статьи 13 2 Конституции Российской Федерации, определены также частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995г. №154-ФЗ, статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопрос о порядке размещения игровых автоматов, залов игровых автоматов, игорных заведений не отнесен вышеуказанными нормативными актами к вопросам местного значения.

С}д находит несостоятельной ссылку ответчика на часть 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании которой органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Данная статья определяет какие вопросы, относятся к вопросам местного значения, устанавливает объем полномочий муниципального района при решении именно этих вопросов, следовательно, и иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления муниципального района указанной статьей, являются вопросами местного значения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 1 3 1 ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Суд считает, что вопрос о размещении игровых автоматов, хоть и затрагивает интересы населения конкретного района, не м о ж е т быть отнесен к вопросам местного значения, которые в силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации население муниципального образования вправе решать самостоятельно, поскольку он связан с порядком осуществления лицензируемого вида деятельности. Как было указано выше, порядок размещения игорных заведений включен в перечень лицензионных требований и условий осуществления деятельности в области игорного бизнеса.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001г. № 1 2 8 Ф 3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Суд не принимает во внимание ссылку ответчику на пункт 24 статьи 4 Устава муниципального образования «Дедовичский район» о необходимости проведения мероприятий по охране жизни и здоровья жителей Дедовичского района, поскольку оспариваемое решение не содержит таких мероприятий, а регулирует вопросы размещения игровых автоматов.

Ссылку заявителя на статью 364 Налогового кодекса Российской Федерации суд также во внимание не принимает, поскольку данная норма определяет понятие игорного бизнеса, как предпринимательской деятельности, не являющейся реализацией товаров, работ или услуг, для целей налогообложения, то есть регулирует отношения между налогоплательщиками и налоговыми органами, связанные с исчислением и уплатой налога на игорный бизнес.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993г. №163 такой вид деятельности как предоставление игровых автоматов (код 122503) отнесен к услугам по организации досуга (код 122500).

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2005г. по делу № 5 7 ~ Г 0 5 - 1 , по мнению суда, несостоятельна потому, что предметом рассмотрения по данному делу было т р е б о в а н и е ^ ' признании недействующим Закона Белгородской области, то есть нормативного акта субъекта Российской Федерации, который обладает Дело № А52-1054/2006/2 лист 3 иным объемом полномочий по сравнению с муниципальным районом.

Верховным Судом Российской Федерации сделан вывод о том, что оспариваемый нормативный акт принят компетентным органом в установленном порядке по вопросу, отнесенному к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, решение Собрания депутатов Дедовичского района Псковской области от 01.03.2006г. № 1 «О расположении игровых автоматов на территории Дедовичского района» подлежит признанию не соответствующим статьям 7 1 , 130-132 Конституции Российской Федерации, статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не действующим полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Ответчик в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, поэтому заявителю следует возвратить госпошлину в сумме 2 000 руб. из федерального бюджета.

Решение Арбитражного суда подлежит незамедлительному опубликованию в Дедовичской районной газете «Коммуна».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:

Признать решение Собрания депутатов Дедовичского района Псковской области от 01.03.2006г. №1 «О расположении игровых автоматов на территории Дедовичского района» не соответствующим статьям 7 1 , 130132 Конституции Российской Федерации, статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не действующим полностью.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Каена» государственную пошлину в сумме 2000 руб. из федерального бюджета.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

О.А.Леднева Т.А.Разливанова Г.И.Манясева