ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ Дело№А25-5бЗ/06-12 1 Черкесск 05 и ю н я 2 0 0 6 i о д а Р е з о л ю т и в н а я часть р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 3 0 мая 2 0 0 6 г о д а П о л н ы й тексм р е ш е н и я и з г о т о в л е н 0 5 и ю н я 2 0 0 6 г о д а Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Р< Республики в составе п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е ю К а р а б а н о в а В.Б., с у д е й Д ы ш е к о в о й А. С . Г р и ш и н а С В . . при в е д е н и и про ю к о л а заяви i с ля липа - судебного заседания Дармограевой Правок)байского рассхкмрев в судебном судьей Дышековой A.C., при участии Е.Ю. (удостоверение № 6 9 5 3 1 ) . в отсутствие юродского заседании поселения дело по Карачаевского заявлению в заседании заинтересованного муниципального Прокурора от района, Карачаево-Черкесской Р е с п у б шки о б о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н о г о акта, у с т а н о в и л с л е д у ю щ е е .
З а м е с ш т е л ь Прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в арбитражный с>д с з а я в л е н и е м о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м р е ш е н и я п о с е л к о в о й Д у м ы П р а в о к у б а н с к о г о м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я К а р а ч а е в с к о г о р а й о н а о т 2 2 . 0 9 . 9 8 № 1 4 - 4 « О п р а в и л а х открытия ю р ю в ы х точек на т е р р и т о р и и п о с е л к а П р а в о к у б а н с к о г о » .
Заявленные фебования обоснованы тем, что указанное решение противоречит требованиям д е й с т в у ю щ е г о законодательства Российской Ф е д е р а ц и и .
В с у д е б н о м з а с е д а н и и п р е д с т а в и т е л ь заявителя п о д е р ж а л т р е б о в а н и я в п о л н о м о б ъ е м е , п р о с и т с у д у д о в л е т в о р и т ь заявление, п р и з н а в н е д е й с т в у ю щ и м о с п а р и в а е м о е р е ш е н и е , как принятое в нарушение д е й с д у ю щ е г о законодательства.
Заинтересованное лицо представило письменный о т з ы в на заявление, из которою следует., ч ю ф е б о в а н и я признает в п о л н о м о б ъ е м е .
В судебное заседание, заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о в р е м е н и и м е с т е р а с с м о т р е н и я д е л а , с в о е г о п р е д с т а в и т е л я не н а п р а в и л о , о п р и ч и н а х неявки суду не с о о б щ и л о Д е л о р а е е м а ф и в а е т с я в порядке ст.156 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о ю кодекса РФ в O l су (ствие з а и н т е р е с о в а н н о ю л и ц а .
В ы с л у ш а в п р е д с т а в и т е л я заявителя, и з у ч и в и о ц е н и в , в с о в о к у п н о с т и , и м е ю щ и е с я в деле доказательства, проверив обоснованность доводов заявителя с учетом отзыва заинтересованного лица, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по с л е д у ю щ и м основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заинтересованным лицом 22.09.98 принято р е ш е н и е поселковой Думы Правокубанского муниципального образования Карачаевского района «О правилах открытия торговых точек на территории поселка Правокубанского» № 1 4 - 4 .
Данным решением утверждены Правила открытия торговых точек поселка Правокубанского (далее - Правила), которые с о д е р ж а т перечень на территории предоставляемых заявителем д о к у м е н т о в п р и о т к р ы т и и т о р г о в ы х точек.
Пунктом 6 Правил установлено ежегодное проведение перерегистрации в Правокубанском поселковом муниципальном образовании.
На о с н о в а н и и п у н к т а 7 П р а в и л у с т а н о в л е н с б о р за п р а в о т о р г о в л и на т е р р и т о р и и поселка Правокубанского в размере 5 руб.
за 1 кв.
м.
ежемесячно.
Плата вносится ежемесячно 25 числа в кассу администрации Правокубанского м у н и ц и п а л ь н о г о образования.
а р б и т р а ж н ы й с у д п р и з н а е т д о в о д ы заявителя о т о м , ч т о р е ш е н и е н е с о о т в е т с т в у е т требованиям действующего законодательства, обоснованными по с л е д у ю щ и м основаниям.
В с и л у п у н к т а 3 с т а т ь и 3 5 К о н с т и т у ц и и р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п у н к т у 2 статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления 19 в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » о т 2 8 . 0 8 . 9 5 № 1 5 4 - Ф З н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е акты о р г а н о в м е с т н о г о самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их права, официального опубликования (обнародования).
Требование официального опубликования для в с е о б щ е г о сведения предусматривает д в а о б я з а т е л ь н ы х п о л о ж е н и я : н е п о с р е д с т в е н н о е о п у б л и к о в а н и е акта, т о е с т ь п о м е щ е н и е е г о п о л н о г о т е к с т а в о ф и ц и а л ь н о е и з д а н и е и о б н а р о д о в а н и е акта, р е а л ь н о е д о в е д е н и е е г о д о всеобщего сведения.
Сочетание указанных фактов является достаточным условием для п р и м е н е н и я н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов.
В с о о т в е т с т в и и с п у н к т о м 2 статьи 4 0 З а к о н а К а р а ч а е в о - Ч е р к е с с к о й Р е с п у б л и к и « О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республике» от 02.12.02 №48-РЗ м у н и ц и п а л ь н ы е н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е акты п о д л е ж а т о ф и ц и а л ь н о м у о п у б л и к о в а н и ю , к р о м е актов или и х о т д е л ь н ы х п о л о ж е н и й , с о д е р ж а щ и х с в е д е н и я , с о с т а в л я ю щ и е государственную тайну или с в е д е н и я к о н ф и д е н ц и а л ь н о г о характера.
Согласно правовыми правовых пункту актами 4 являются:
актов р е ш е н и я , представительного статьи 4 Устав принятые органа указанного Закона муниципального муниципальными образования;
на м е с т н о м р е ф е р е н д у м е муниципального образования, нормативными оформленные (сходе граждан):
постановления в виде решения высшего должностною лица муниципального образования:
постановления главы местной администрации: приказы иных д о л ж н о с т н ы х лиц местного самоуправления.
В н а р у ш е н и е п у н к т а 3 статьи Закона К а р а ч а е в о - Ч е р к е с с к о й Карачаево-Черкесской Правокубанского 15 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и статьи 4 0 Р е с п у б л и к и «О п о р я д к е о п у б л и к о в а н и я н о р м а т и в н ы х Республики» муниципального от 02.12.02 №48-РЗ решение образования Карачаевского поселковой муниципального актов Думы района не о п у б л и к о в а н о , в связи с ч е м , п р и м е н е н и ю н е п о д л е ж и т , не в л е ч е т п р а в о в ы х п о с л е д с т в и й , как не вступившее в законную силу и не может служить основанием для регулирования С у д с ч и т а е т , что у к а з а н н о е р е ш е н и е н е с о о т в е т с т в у е т т р е б о в а н и я м действующего соответствующих отношений.
законодательства по с л е д у ю щ и м основаниям.
Пунктом 6 Правил предусмотрено ежегодная перерегистрация в Право кубанском м у н и ц и п а л ь н о м о б р а з о в а н и и , что является н а р у ш е н и е м статьи 14 Ф е д е р а л ь н о г о закона « О б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2 8 . 0 8 . 9 5 № 1 5 4 - Ф З . в с о о т в е т с т в и и с к о т о р о й к в о п р о с а м м е с т н о г о з н а ч е н и я не о т н о с и т с я осуществление органом местного самоуправления регистрации предпринимателей.
В силу статьи 2 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О г о с у д а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и ю р и д и ч е с к и х лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.01 №129-ФЗ государственная регистрация о с у щ е с т в л я е т с я ф е д е р а л ь н ы м о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и , у п о л н о м о ч е н н ы м в порядке, установленном конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
На о с н о в а н и и уполномоченном регистрацию пункта органе юридических 1 Постановления Правительства Р о с с и й с к о й Федерации исполнительной власти, лиц. крестьянских осуществляющем (фермерских) хозяйств, «Об государственную физических лиц в качестве и н д и в и д у а л ь н ы х п р е д п р и н и м а т е л е й » от 1 7 . 0 5 . 0 2 № 3 1 9 М и н и с т е р с т в о п о налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, о с у щ е с т в л я ю щ и м начиная с 0 1 . 0 7 . 0 2 г о с у д а р с т в е н н у ю р е г и с т р а ц и ю ю р и д и ч е с к и х л и ц . а 01.(И.04 - государственную предпринимателей, а регистрацию также физических государственную лиц регистрацию в качестве с индивидуальных крестьянских (фермерских) хозяйств.
В нарушение норм действующего налогового законодательства п р и н я т и пункт 7 у к а з а н н о г о р е ш е н и я , к о т о р ы м у с т а н о в л е н с б о р за п р а в о т о р г о в л и в р а з м е р е 5 р у б . за 1 кв. м.
ежемесячно.
Законом Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Ф е д е р а ц и и » о т 2 7 . 1 2 . 9 1 № 2 1 1 8 - 1 в ч и с л е м е с т н ы х н а л о г о в п р е д у с м а т р и в а л с я с б о р за право торговли ( п у н к т «е» статьи 2 1 ) .
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательные Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 07.07.03 №117-ФЗ сбор за право торговли с 01.01.04 отменен.
В сил> статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Сбор за право торговли действующим налоговым законодательством не установлен.
Согласно статье 12 Налогового кодекса Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги. Местными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местных образований о налогах.
При э"ом согласно пункту 6 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации не могут устанавливаться федеральные, региональные и местные налоги и сборы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
Согласно статье 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации к налоговым доходам относятся, в том числе, собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством.
Как установлено статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации, к местным налогам отнесены земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу;
налог на наследование или дарение; местные лицензионные сборы.
В соответствии со статьей 6 Налогового кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты о налогах и сборах признаются не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации, если они противоречат общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 №154-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в определенном законом порядке.
Решение поселковой Думы Правокубанского муниципального образования Карачаевского муниципального района от 22.09.98 №14-4 «О правилах открытия торговых точек на территории поселка Правокубанского» является нормативным актом, поскольку издано органом местного самоуправления, устанавливает правовые нормы, обязательные для н е о п р е д е л е н н о г о круга л и ц , р а с с ч и т а н н ы е на н е о д н о к р а т н о е п р и м е н е н и е .
У к а з а н н ы м р е ш е н и е м н а р у ш а ю т с я права и з а к о н н ы е и н т е р е с ы ю р и д и ч е с к и х лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю на территории поселка Правок)банский Малокарачаевского района.
А р б и т р а ж н ы й с у д с ч и т а е т , что о с п а р и в а е м о е р е ш е н и е не с о о т в е т с т в у е т т р е б о в а н и я м действующею з а к о н о д а т е л ь с т в а , в связи с ч е м , п о д л е ж и т п р и з н а н и ю н е д е й с т в у ю щ и м с момента его принятия Руководствуясь ст.
ст.
29, 52.
167-170, 176, 181, 182, процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд 195 Арбитражного Карачаево-Черкесской Республики РЕШИЛ:
Признать недействующим Решение поселковой Думы Правокубанского м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я К а р а ч а е в с к о г о р а й о н а « О п р а в и л а х о т к р ы т и я т о р г о в ы х точек на т е р р и т о р и и п о с е л к а П р а в о к у б а н с к о г о » от 2 2 . 0 9 . 9 8 3 1 4 - 4 как не с о о т в е т с т в у ю щ е е пункту 3 статьи 15 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ; статье 14 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О б о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 №154-ФЗ;
статье 2 Ф е д е р а л ь н о г о закона « О г о с у д а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и ю р и д и ч е с к и х л и ц и и н д и в и д у а л ь н ы х п р е д п р и н и м а т е л е й » от 0 8 . 0 8 . 0 1 № 1 2 9 - Ф З ; статье 9 Ф е д е р а л ь н о г о закона «О внесении Федерации признании изменений и дополнений в часть в т о р у ю Налогового кодекса Российской и н е к о т о р ы е д р у г и е акты з а к о н о д а т е л ь н ы е Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а также о утратившими силу некоторых законодательных актов (положений з а к о н о д а т е л ь н ы х актов) Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 0 7 . 0 7 . 0 3 № 1 1 7 - Ф З ; пункту 6 статьи 12 Налогового кодекса Республики «О Российской порядке Черкесской республике» Российской Федерации осуществляющем Федерации;
опубликования от 02.12.02 «Об статье нормативных №48-РЗ;
пункту уполномоченном государственную 40 регистрацию Закона правовых 1 Карачаево-Черкесской актов Постановления органе в Правительства исполнительной юридических лиц, Карачаево- власти, крестьянских ( ф е р м е р с к и х ) х о з я й с т в , ф и з и ч е с к и х л и ц в качестве и н д и в и д у а л ь н ы х п р е д п р и н и м а т е л е й » от 17 05 0 2 № 3 1 9 .
Р е ш е н и е в с т у п а е т в з а к о н н у ю с и л у н е м е д л е н н о п о с л е е г о п р и н я т и я и м о ж е т быть о б ж а л о в а н о в Ф А С С е в е р о - К а в к а з с к о г о округа.
Судья В . Б. К а р а б а н о в А . С. Д ы ш е к о в а С. В . Г р и ш и н