ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Черкесск Дело №А25-587/06-12 05 июня 2006 года Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2006 года Полный текст решения изготовлен 05 июня 2006 года Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего Карабанова В.Б., судей Дышековой А. С , Гришина С В . , при ведении протокола судебного заседания судьей Дышековой A.C., при участии в заседании от заявителя - Дармограевой Е.Ю. (удостоверение №69531), в отсутствие заинтересованного лица - Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании нормативного акта, установил следующее.
Заместитель Прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановление главы Правокубанского муниципального образования «Об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Правокубанского городского поселения» от 22.11.05 №63.
Заявленные требования обоснованы тем, что указанное постановление противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя подержал требования в полном объеме, просит суд удовлетворить заявление, признав недействующим оспариваемое постановление, как принятое в нарушение действующего законодательства.
Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, из которого следует, что требования признает в полном объеме.
В судебное заседание заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав представителя заявителя, изучив и оценив, в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, заинтересованного проверив лица, суд обоснованность считает доводов заявление заявителя с обоснованным учетом и отзыва подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, заинтересованным лицом 22.11.05 принято постановление главы Правокубанского муниципального образования «Об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Правокубанского городского поселения» №63.
Данным постановлением утвержден Порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Правокубанского городского поселения (далее - Порядок).
Арбитражный суд признает доводы заявителя о том, что решение не соответствует требованиям действующего законодательства, обоснованными по следующим основаниям.
В сил}' пункта 3 статьи 15 Конституции российской Федерации, пункту 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 №154-ФЗ нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования(обнародования).
Требование официального опубликования для всеобщего сведения предусматривает два обязательных положения: непосредственное опубликование акта, то есть помещение его полного текста в официальное издание и обнародование акта, реальное доведение его до всеобщего сведения. Сочетание указанных фактов является достаточным условием для применения нормативных правовых актов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республике» от 02.12.02 №48-РЗ муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию, кроме актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
Согласно пункту 4 статьи 4 указанного Закона муниципальными нормативными правовыми актами являются: Устав муниципального образования; оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан); решения представительного должностного лица органа муниципального муниципального образования, образования;
постановления постановления главы высшего местной администрации; приказы иных должностных лиц местного самоуправления.
На основании пунктов 4 и 5 статьи 49 Устава Правокубанского городского поселения муниципальные правовые акты Правокубанского городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) и подлежат опубликованию в уполномоченном средстве массовой информации в течение 10 дней после их подписания.
В нарушение пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 40 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О порядке опубликования нормативных актов Карачаево-Черкесской Республики» от 02.12.02 №48-РЗ, пунктов 4 и 5 статьи 49 Устава Правокубанского городского поселения постановление главы Правокубанского муниципального образования не опубликовано, в связи с чем, применению не подлежит, не влечет правовых последствий, как не вступившее в законную силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих отношений.
Суд считает, что указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства также по следующим основаниям.
Пунктом 7 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что при утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
Согласно беспроцентные) пункту 1 статьи предоставляются 77 Кодекса (бюджетные государственным или кредиты (процентные муниципальным и унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.
Судом установлено, что при принятии постановления от 22.11.05 №63 указанные требования не были соблюдены, поскольку постановление принято до принятия решения о бюджете Правокубанского городского поселения (бюджет утвержден решением Совета Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района от 17.03.06 №18-4). При этом в данном решении не предусмотрены расходы на выделение бюджетных кредитов согласно статьям 76 и 77 Кодекса.
Кроме того, указанное постановление от 22.11.05 №63 о порядке предоставления бюджетных кредитов принято главой Правокубанского поселкового муниципального образования с превышением полномочий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Кодекса бюджетное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актах представительного органа местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год.
Статьей 11 Кодекса установлено, что местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 153 Кодекса определены бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов.
При этом законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении.
Согласно пункту 7 статьи 76 Кодекса условия и порядок предоставления кредитов указываются при утверждении бюджета на очередной финансовый год.
Из изложенного следует, что решение о порядке предоставления бюджетных кредитов должно производиться при утверждении бюджета на очередной финансовый год в форме нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, а не исполнительного органа, что имеет место в данном случае.
В соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 35 Устава Правокубанского городского поселения порядок предоставления бюджетных кредитов должен быть рассмотрен Советом Правокубанского городского поселения, однако данный правовой акт Советом Правокубанского городского поселения не рассматривался.
Подпунктом 3.2 пункта 3 постановления от 22.11.05 №63 установлено, что юридическое лицо, претендующее на получение бюджетного кредита к заявлению прилагает справку налоговой инспекции об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды; справку налоговой инспекции обо всех открытых банковских счетах юридического лица, а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние шесть месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий к юридическому лицу.
Суд приходит к выводу о том, что данное условие порядка предоставления бюджетных кредитов не соответствует пунктам 6 и 12 статьи 76 Кодекса. Согласно пункту 6 указанной статьи обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.
В силу пункта 12 статьи 76 Кодекса бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам на возвратной основе.
В связи с изложенным, дополнительно условие о предоставлении вышеуказанных документов является необоснованным (пункт 3.2 Порядка).
В соответствии с подпунктом 3.5 пункта 3 постановления от 22.11.05 №63 в случае, если способом обеспечения обязательства по возврату бюджетного кредита является залог, юридическое лицо должно представить в числе документов, необходимых для оформления договора о залоге имущества, также документы, подтверждающие право собственности на указанное имущество.
Указанное условие противоречит пункту 2 статьи 335 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающему, что залогодателем вещи может быть ее собственник, либо лицо, имеющее на нее право хозяйственного ведения. Указанное условие противоречит также и пункту 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О залоге», устанавливающем), что залогодателем может быть лицо, которому предмет залога принадлежит на праве собственности или полного хозяйственного ведения.
Следовательно, предметом залога может быть имущество, принадлежащее залогодателю как на праве собственности, так и на праве хозяйственного ведения, в связи с чем истребование только документов, подтверждающих право собственности на имущество, являющееся предметом залога, неправомерно.
Подпунктом 3.8 пункта 3 Порядка установлено, что отсутствие или недостаточность бюджетных ассигнований установленных в пределах лимитов решением соответствующий о бюджете финансовый год, предоставления Правокубанского неполное бюджетных городского представления кредитов, поселения юридическим на лицом документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи является основанием для отказа финансового органа местной администрации в рассмотрении возможности предоставления юридическому лицу бюджетного кредита.
Указанное условие противоречит требованиям пунктов 7 и 8 статьи 76 Кодекса, устанавливающим, что при неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетном) кредиту способами, предусмотренными пунктом 3 настоящей Порядка фактически статьи, бюджетный кредит не предоставляется.
Таким образом, подпунктом 3.8 пункта 3 введены дополнительные основания отказа в предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам.
Постановление главы Правокубанского городского поселения Карачаевского муниципального района «Об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Правокубанского городского поселения» от 22.11.05 №63 является нормативным актом, поскольку издано главой местной администрации, устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
Указанным постановлением нарушаются права и законные интересы юридических лиц. получающих бюджетные кредиты из бюджета Правокубанского городского поселения для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежит признанию не действующим с момента его принятия.
Руководствуясь ст.
ст.
29, 52, 167-170, 176, 181, 182.
195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики РЕШИЛ:
Признать недействующим Постановление главы Правокубанского муниципального образования Карачаевского района «Об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета Правокубанского городского поселения» от 22.11.05 №63 как не соответствующее пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации; пункту 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 №154-ФЗ; пунктам 6, 7, 8, 12 статьи 76. пункту 1 статьи 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункту 1 статьи 19 Закона российской Федерации «О залоге» от 29.05.92 №2872-1.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в ФАС Северо-Кавказского округа.
Судья Судьи