ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 22-Г06-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи судей делам Верховного Суда В.Н.Пирожкова В.А.Емышевой и А.В.Харланова рассмотрела в судебном заседании 26 июля 2005г. гражданское дело по частном}' представлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Н.И.Шепеля на определение Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 мая 2006г., которым прекращено производство по делу по заявлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению статьи 4811 Закона Республики Северная Осетия-Алания № 31 от 28 апреля 2005г. (в редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания № 81-РЗ от 30 декабря 2005г.) «О республиканском бюджете Республики Северная ОсетияАлания на 2005г.», Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации B.H.I Гирожкова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Ю.Гончаровой, поддержавшей доводы частного представления. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению статьи 48-11 Закона Республики Северная Осетия-Алания № 31 от 28 апреля 2005г. (в редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания № 81-РЗ от 30 декабря 2005г.) «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2005г.».
Судом вынесено вышеприведенное определение, об отмене которого просит в частном представлении Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Н.И.Шепель, считая его неправильным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы частного представления, не находит оснований к отмене определения суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью I статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Частью 2 той же статьи закреплено, что нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.
Таким образом, законы, в том числе о бюджетах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.
Оспариваемая статья 48-11 Закон Республики Северная ОсетияАлания „У« 31 от 28 апреля 2005г. (в редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания № 81-РЗ от 30 декабря 2005г.) «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2005 г.» устанавливает, что средства в объеме 285000 тыс. рублей по разделу «Здравоохранение и спорт» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации направляются в виде субсидий футбольному клубу «Алания».
Как усматривается из материалов дела, на момент обращения Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Н.И.Шепеля в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания (17 апреля 2006г.) Закон Республики Северная Осетия-Алания № 31 от 28 апреля 2005г. (в редакции Закона Республики Северная Осетия-Алания № 81-РЗ от 30 декабря 2005г.) прекратил свое действие в связи с завершением финансового года и исполнением бюджета в указанном периоде.
Правовые акты, действие которых прекращено, не могут быть предметом рассмотрения в суде, поскольку не влекут за собой нарушение прав и свобод граждан, юридических лиц и иных субъектов гражданских правоотношений.
Согласно статье 12 Бюджетного Кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря.
Статьей 242 названного Кодекса предусмотрено, что финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
В силу статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Поэтому, если ко времени обращения в суд с заявлением об обжаловании нормативного правового акта данный акт прекратил свое действие, заявителю должно быть отказано в принятии такого заявления со ссылкой па пункт 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью заявленного требования суду.
Если же это обстоятельство обнаружится в процессе рассмотрения заявленного требования по существу, производство по делу подлежит прекращению на основании абзаца 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по данному делу.
Доводы, содержащиеся в частном представлении Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, не могут служить основанием к отмене обжалуемого определения суда, поскольку недействующие нормативные правовые акты не могут выступать предметом судебного обжалования.
Руководствуясь статьей 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11 мая 2006г. оставить без изменения, частное представление Заместителя Генерального прокурора/' Российской Федерации Н.И.Шепеля - без удовлетворения, :
I /