ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 мая 2006 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства финансов Российской Федерации дело по заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах несовершеннолетнего Эрдынеева A.A. к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой,
установила:
прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действуя в интересах несовершеннолетнего Эрдынеева A.A., обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой, ссылаясь на то, что с июня 2001 года выплата опекунского пособия производилась в соответствии с постановлением Главы администрации Хабаровского края от 05.06.2001г.
№224 и распоряжением от 17.07.2001г. №907 мэра г.Хабаровска. Между тем, расчет опекунского пособия должен производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. В связи с нарушением норм этого постановления Правительства РФ задолженность по опекунским пособиям в пользу опекуна Эрдынеева Е.М. на содержание несовершеннолетнего Эрдынеева A.A. составила 100149 руб.29 коп.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 6 октября 2004 года иск был удовлетворён: суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края опекунское пособие за период с 12 апреля 2002 года по день подачи иска на ребенка, находящегося под опекой, Эрдынеева A.A., в пользу опекуна Эрдынеева Е.М.
по 50074 руб.64 коп.
В иске к администрации г. Хабаровска и Финансовому департаменту г.Хабаровска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 декабря 2004 года указанное решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 13 января 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Хабаровского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Разрешая спор, суд указал, что в настоящее время Правительством Российской Федерации не определен порядок выплаты пособий на опекаемых детей.
Однако Министерство финансов РФ в надзорной жалобе полагает, что данное суждение суда необоснованно.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 г.
№ 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.
Пунктом 1 Приказа Министерства образования России от 19 августа 1999г. № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Таким образом, содержание названных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации в полной мере была выполнена обязанность по установлению размера и порядка выплаты опекунских пособий.
Правительством Российской Федерации были установлены натуральные нормативы, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия. Установление на всей территории Российской Федерации единого размера таких выплат в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту опекаемых детей.
Порядок же выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время вопрос о размерах и порядке денежных выплат решен надлежащим образом, при этом имеются все необходимые данные для определения размера пособия, подлежащего выплате на опекаемого ребенка.
Органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате, тем самым и определили размер выплат, которые необходимо было осуществлять органам местного самоуправления при выделении необходимых денежных средств из бюджета Хабаровского края.
Учитывая, что в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, суд пришел к выводу о возложении расходов по содержанию детей, находящихся под опекой на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в равных долях.
Между тем, как указывает Министерство финансов РФ в надзорной жалобе, вывод суда о возложении обязанности по выплате расходов по содержанию детей, находящихся под опекой, на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации сделан без учета норм, содержащихся в законодательных актах о бюджетной системе Хабаровского края, в которых предусмотрены денежные средства на выплату пособий опекунам на подопечных.
Согласно статье 5 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование мер по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, как указано в надзорной жалобе, принятие постановления главы администрации Хабаровского края №224 от 5 июня 2001 года не обеспечило реализацию норм действующего законодательства по вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории Хабаровского края.
Между тем, отсутствие в бюджете Хабаровского края денежных средств, достаточных для выплаты опекунских пособий в полном объеме, не имеет правового значения.
Более того, следует учитывать, что в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому право опекуна на выплату пособий по содержанию несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий в разные уровни бюджетной системы РФ. Следовательно, вывод суда о взыскании опекунских пособий с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации и Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в равных долях нельзя признать правомерным.
С учетом изложенного, выплата опекунских пособий должна производится именно за счет средств бюджета Хабаровского края. Данный вывод нашел свое подтверждение в действующей в настоящее время редакции статьи 5 названного Федерального закона Российской Федерации №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в редакции Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ), согласно которой предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По мнению Министерства финансов Российской Федерации, у прокурора в силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют правовые основания для подачи в суд заявления о взыскании задолженности по выплате средств на несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой.
Исходя из норм, содержащихся в федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и в Положении о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденном Приказом Министерства образования России № 199 от 19 августа 1999 года, с настоящим заявлением вправе обратиться как сам опекаемый, так и его законный представитель (опекун).
Суду следует учитывать, что в соответствии с ч.З ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ при обращении в суд прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование s невозможности предъявления данного иска самим заинтересованным лицом.
В заявлении прокурора, поданным в защиту интересов несовершеннолетнего Эрдынеева A.A., эти требования процессуального закона надлежащим образом не выполнены.
В материалах дела также отсутствуют данные о том, что опекун Эрдынеев Е.М. по каким-либо причинам не может выполнять свои опекунские обязанности и реализовывать право на судебную защиту интересов опекаемого.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Министерства финансов Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, о п р е д е л и л а :
дело по заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах несовершеннолетнего Эрдынеева А.А. к администрации г.
Хабаровска, Финансовому департаменту г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой, передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Хабаровского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф , Г.А. Гуляева