ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №67-В06-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
мая 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А. Гуляева, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска дело по иску Аронова А.Л. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании решения об отказе в восстановлении выплаты пенсии неправомерным,
установил:
Аронов А.Л. обратился в суд исковыми требованиями к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г.
Новосибирска о признании решения об отказе в восстановлении выплаты пенсии неправомерным, указав, что в 1988 году ему была назначена пенсия по выслуге лет, выплата которой прекращена в 1990 году в связи с выездом в Израиль на постоянное место жительство. В связи с чем Аронов А.Л. обращался к ответчику с заявлением о восстановлении выплаты назначенной ему пенсии, однако ему было отказано в выплате со ссылкой на то, что он не является гражданином Российской Федерации и пенсия по законодательству Российской Федерации ему не назначалась.
Ответчик исковые требования не признал.
Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 16 июля 2004 года исковые требования удовлетворены. Решение Управления пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска от 1 апреля 2004 года об отказе в восстановлении выплаты пенсии Аронову А.Л. признано неправомерным. Суд обязал Управление пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска восстановить выплату пенсии по выслуге лет Аронову А.Л. с 15 июня 1998 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 9 декабря 2004 года решение суда оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 22 марта 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Новосибирского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г.
Новосибирска указано на допущенные судом при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, в следующем.
Судом установлено, что Аронову А.Л. была назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» с 13 мая 1988 года пожизненно, распоряжением заведующей РайСО Заельцовского района от 22 февраля 1990 года выплата пенсии Аронову А.Л.
прекращена в связи с выездом за границу с территории СССР.
Разрешая спор, суд исходил из того, что выплата пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, регулируется Законом РФ от 2 июля 1993 года №5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июня 1998 года № 18П по делу о проверке конституционности положений статей 2,5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» статьи 2,5 и 6 признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они допускают лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 года либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к выводу о незаконном отказе Аронову А.Л.
ГУ- Управлением пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г.
Новосибирска в возобновлении выплаты пенсии, поскольку за пенсионерами, выехавшими на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации до 1 июля 1993 года, к которым относится истец, признано право на получение трудовой пенсии.
Кроме того, как указывает суд в решении, в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4461-1, действующим до настоящего времени, Пенсионному фонду РФ разрешено осуществлять за счет средств фонда выплату пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, получавшим эти пенсии на территории Российской Федерации и выехавшим на постоянное место жительства за границу. Иное толкование закона означало бы отказ Российского государства от выполнения вытекающей из статьи 39 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации обязанности обеспечивать предоставление трудовых пенсий, установленных законом, гражданам, имеющим право на их получение.
Между тем, по мнению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г.
Новосибирска, такой вывод судебных инстанций нельзя признать законным, поскольку он сделан без учета норм материального права, определяющих круг лиц, имеющих по российскому законодательству право на выплату пенсий, в том числе, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
Выплата пенсий гражданам, которые выезжали из СССР на постоянное место жительство за границу, регулировалась Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590.
Пунктом 180 указанного Положения предусматривалась выплата назначенных пенсий только тем гражданам, выехавшим на постоянное место жительство в капиталистические страны, которые являлись получателями пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также по случаю потери кормильца.
Таким образом, граждане, выезжавшие на постоянное место жительства в капиталистические страны и являвшиеся получателями иных пенсий (кроме пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, по случаю потери кормильца) права на их получение из СССР не имели.
8 декабря 1991 года главы союзных республик России, Белоруссии, Украины подписали Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств (СНГ)», в котором было заявлено о прекращении существования СССР.
Пунктом 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 11 декабря 1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР, применяются нормы бывшего Союза ССР.
В целях возобновления перевода пенсий за границу Верховный Совет Российской Федерации принял постановление от 11 февраля 1993 года «О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу», которым Российская Федерация приняла на себя обязательства СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительство за границу, в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР.
С учетом изложенного, лица, получавшие пенсию в соответствии с законодательством СССР (кроме пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и по случаю потери кормильца) и выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, не имеют права на сохранение и получение ранее назначенной им пенсии.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу части 3 статьи 3 действующего Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации.
Таким образом, по нормам действующего законодательства гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и не имеющим в настоящее время гражданства Российской Федерации, а соответственно правовой связи с Российской Федерацией, пенсия по законодательству Российской Федерации также не предусмотрена.
Ссылку в решении суда на Закон РФ от 2 июля 1993 года №5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации» и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 1993 года №5318-1 о проверки конституционности норм указанного Закона нельзя признать правильной, поскольку нормы данного Закона регулируют выплату пенсий, назначенных по законодательству Российской Федерации, а не по законодательству СССР, как в настоящем деле.
Таким образом, в целях исправления судебной ошибки, допущенной судами при рассмотрении дела в применении норм материального права, которое повлекло принятие неправосудного решения, вынесенные по делу судебные постановления являются незаконными и подлежат отмене.
Вместе с тем, следует учитывать, что в силу статьи 1109 Гражданского кодекса РФ суммы пенсии, выплаченные истицу, возврату не подлежат.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Аронова А.Л. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании решения об отказе в восстановлении выплаты пенсии неправомерным направить для рассмотрения по существу в президиум Новосибирского областного суда.
Гудыт В^р^пттого Гудп— Рос|сийскоМ Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф :
А Г- Г.А. Гуляева